Решение от 29.11.2007 г № 144-62/4
Об утверждении «Плана социально-экономического развития города Кузнецка на 2008 — 2010 годы»
На основании ст. 19 Устава города Кузнецка Пензенской области и в целях обеспечения эффективного функционирования экономики города и повышения качества и уровня жизни населения в 2008 - 2010 гг. Собрание представителей города Кузнецка решило:
1.Утвердить "План социально-экономического развития города Кузнецка на 2008 - 2010 годы" (прилагается).
2.План социально-экономического развития г. Кузнецка на 2008 - 2010 годы опубликовать.
3.Контроль за исполнением Решения возложить на Администрацию города Кузнецка, председателей постоянных комиссий Собрания представителей города Кузнецка.
Глава города Кузнецка
В.А.ЗЕМЛЯНСКИЙ
29.11.2007
N 144-62/4
ПЛАН
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КУЗНЕЦКА
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
Введение
Настоящий План является комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития муниципального образования - городского округа Кузнецк.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" политика органов местного самоуправления города Кузнецка направлена на повышение качества управления муниципальным образованием и поиск эффективных путей и средств в целях: создания условий для стабильного улучшения качества жизни кузнечан на основе динамичного развития экономики, социально-культурной сферы города Кузнецка и успешной самореализации его населения; создания открытой, прозрачной и привлекательной среды, позволяющей получить преимущества в конкуренции с другими городами за привлечение ресурсов; максимального использования ресурсов, которыми располагает город Кузнецк.
Основные направления развития города Кузнецка:
1.формирование экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятельности;
2.формирование благоприятного и безопасного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;
3.развитие местного самоуправления.
Начиная с 2006 года на территории города Кузнецка действует разработанный Правительством Российской Федерации ряд важных проектов, которые по своей стратегической значимости являются национальными. Среди них - проекты "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье".
1.Производственный потенциал
Основными видами экономической деятельности в промышленном производстве города Кузнецка являются "обрабатывающие производства". Наибольший вклад в данный вид экономической деятельности вносится предприятиями по производству пищевых продуктов, производству машин и оборудования, деревообрабатывающему производству.
Производственный потенциал Кузнецка фактически определяют 12 крупных и средних предприятий промышленности, причем открытыми акционерными обществами "Визит", "Кузнецкобувь", "Кузнецкмебель", "Кузнецкий хлебокомбинат", филиал ЗАО "Завод Джи Ти Сэвэн", обществами с ограниченной ответственностью "Мета - Кузнецк" и ПТЦ "НАСЛ", закрытым акционерным обществом "Кузнецкий завод конденсаторов" производится более 56 процентов промышленной продукции, формируется основная часть налоговых поступлений в бюджет и занято значительное количество работающих.
Таблица 1
Основные показатели работы промышленности
(по крупным и средним организациям)
| Показатель | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Объем отгруженной продукции, млн. руб | 2953 | 3357 | 3849 | 4416 |
| Темп роста объемов промышленного производства (в фактических ценах каждого года), % | 122,7 | 113,7 | 114,7 | 114,7 |
| Индекс физического объема промышленного производства, % | 107,0 | 107,0 | 107,2 | 107,3 |
Среднегодовая стоимость основных фондов хозяйственного комплекса в целом по городу составляет 2590,8 млн. рублей (2007 год). Активная часть фондов (машины и оборудование, транспортные средства и инвентарь) составляет 40 процентов стоимости основных фондов. Среди непроизводственных основных фондов преобладают фонды жилищно-коммунального хозяйства.
Для дальнейшего экономического роста крайне необходимы значительные инвестиции, которые предстоит направить на замену основных производственных фондов. Важным является то обстоятельство, что в муниципальной собственности Кузнецка преобладают основные непроизводственные фонды жилищного и коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, характеризующиеся наибольшей степенью изношенности.
2.Инвестиционная политика
Кузнецк, обладая выгодным географическим положением, стабильной социально-экономической обстановкой, развитой транспортной инфраструктурой, наличием трудоспособного населения, является инвестиционно привлекательным.
Инвестиционный процесс в Кузнецке характеризуется следующими данными: в 2007 году объем инвестиций в основной капитал составит 416,7 млн. рублей.
Промышленные инвестиции занимают 62,3% от общего объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики. Главным источником инвестиций в промышленности являются собственные средства предприятий и организаций, в сфере ЖКХ - различные уровни бюджетов.
Подписано соглашение между Губернатором Пензенской области, Главой администрации города Кузнецка и инвестором ЗАО СПК "Олимпик" по строительству завода OSB (производство древесно-стружечной плиты) на территории бывшего цветолитейного цеха. За 3 года сумма инвестиций в строительство завода должна составить 3,8 млрд. руб.
Объем инвестиций в основном определяется инвестициями в следующие отрасли: обрабатывающие производства - 15% (в том числе пищевая - 9 процентов), ЖКХ - 47,3%.
Таблица N 2
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования
по городу Кузнецку
млн. руб.
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Объем инвестиций в целом по городу, в том числе | 449,1 | 487,3 | 529,4 |
| Промышленность | 68,9 | 73,8 | 78,8 |
| ЖКХ | 213,4 | 228,1 | 243,0 |
| Строительство жилья | 74,0 | 83,0 | 93,0 |
| Малое предпринимательство | 45,5 | 51,1 | 57,1 |
| Транспорт | 4,2 | 4,7 | 5,3 |
| Социальная сфера | 40,8 | 44,0 | 49,3 |
| Прочие | 2,3 | 2,6 | 2,9 |
Сущность инвестиционной политики можно определить как целенаправленную деятельность по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития Кузнецка и, как следствие, улучшения качества жизни населения.
Привлечение инвестиций в экономику Кузнецка дает возможность решения ряда важных социальных и экономических задач:
- создание новых рабочих мест и повышение благосостояния горожан;
- повышение технического уровня предприятий;
- продвижение передовых экологически чистых технологий в экономику;
- благоустройство;
- рост налогового потенциала.
В перспективе до 2010 года предполагается осуществить различные мероприятия по привлечению прямых инвестиций. Условно их можно разделить на следующие направления:
- участие города в инновационном процессе на региональном и федеральном уровне;
- содействие прямым инвестициям на муниципальном уровне;
- координация деятельности организаций, участвующих в инвестиционном процессе;
- совершенствование нормативной базы, регламентирующей инвестиционный процесс;
- создание эффективной информационной системы для инвесторов;
- вовлечение финансово-кредитных организаций в инвестиционный процесс.
Создание эффективной информационной системы для привлечения потенциальных инвесторов является одной из важных задач, обеспечивающих получение для Кузнецка требуемого результата. Недостаточно создать выгодные условия для привлечения прямых инвестиций, необходимо, чтобы информация об этом достигла потенциальных инвесторов и вызвала у них интерес. Информация, которую запрашивает инвестор, крайне многообразна, составной частью в нее входит информация о предлагаемых инвестиционных площадках.
3.Малое предпринимательство
В Кузнецке общая численность активно действующих предприятий малого бизнеса, обладающих правом юридического лица, составляет более 400 единиц. В сфере малого предпринимательства работает более 11 тыс. человек (26 процентов от общей численности занятых). По экспертным оценкам, хорошим считается значение данного показателя, если оно превышает 15 процентов.
Малый бизнес охватывает все отрасли экономики, но наиболее привлекательной для него остается сфера торговли, общественного питания и оказания услуг населению, что объясняется отсутствием сложных технологических процессов, низкими затратами и возможностью быстрого оборота капитала. Каждое второе предприятие относится к данной сфере, здесь трудится каждый третий из числа работающих на малых предприятиях.
Политика поддержки предпринимательства
Ключевым источником устойчивого экономического развития Кузнецка является особый фактор воспроизводства экономики - фактор предпринимательства и малого бизнеса. Малое предпринимательство как наиболее мобильный сектор экономики способствует формированию сбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижает уровень безработицы, обеспечивает занятость населения, насыщает рынок разнообразными товарами и услугами.
Основные направления развития малого предпринимательства в ближайшие годы в Кузнецке:
- развитие кредитно-финансовой и страховой систем поддержки субъектов малого предпринимательства, предусматривающее совершенствование программы микрокредитования для пополнения оборотных средств, осуществление программы среднесрочного кредитования субъектов малого предпринимательства, реализацию предпринимательских проектов с использованием лизинговых операций;
- оказание информационной поддержки и популяризация малого бизнеса, предусматривающие дальнейшее освещение деятельности малого предпринимательства в средствах массовой информации;
- организация подготовки и повышения квалификации кадров, предусматривающая создание системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов, занятых в сфере малого предпринимательства.
4.Муниципальные финансы
Основные финансовые ресурсы, используемые органами местного самоуправления города Кузнецка в целях обеспечения жизнедеятельности города и его социально-экономического развития, сконцентрированы в бюджете.
В структуре собственных доходов бюджета города Кузнецка в 2006 году налоговые поступления составили 85,5%, неналоговые платежи 14,5%. По плановым показателям 2007 года 92,4% и 7,6% соответственно.
Наибольший удельный вес в доходах бюджета города занимают поступления таких налогов, как:
- налог на доходы физических лиц - 47,1%
- единый налог на вмененный доход - 15,5%
- налог на землю - 25,1%
Доля этих налогов в общей сумме прогнозируемых поступлений в 2007 г. составляет 87,7%. Таким образом, на долю остальных налогов, сборов и платежей приходится 12,3%.
Бюджет города Кузнецка носит социальную направленность, поэтому львиная доля средств бюджета города идет на финансирование учреждений социально-культурной сферы и мероприятий, направленных на социальную поддержку населения.
Таблица N 3
Объем поступлений доходов бюджета города Кузнецка
тыс. руб.
| Наименование доходного источника | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Налоги на прибыль организаций | 1722 | 1755 | 1769 |
| Налог на доходы физических лиц | 149471 | 160087 | 170973 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 5032 | 5389 | 5755 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 38713 | 40210 | 41780 |
| Единый сельскохозяйственный налог | 92 | 98 | 104 |
| Налог на имущество физических лиц | 4662 | 4700 | 4800 |
| Налог на имущество организаций | 3080 | 3080 | 3080 |
| Земельный налог | 43926 | 44450 | 44800 |
| Государственная пошлина | 6100 | 6200 | 6300 |
В общей доле расходов расходы составляют:
- на образование - 38%,
- на здравоохранение - 17,9%,
- на культуру - 3,7%,
- на социальную политику - 18%,
- на жилищно-коммунальное хозяйство - 15,7%.
Важнейшими задачами бюджетной политики в 2008 - 2010 годах в области доходов - увеличение доли в бюджете за счет собственных доходов; в области расходов - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города, четкое исполнение расходных обязательств, увеличение доходов за счет платных услуг, оптимизация системы бюджетополучателей.
Финансовая и налоговая политика
Основные направления финансовой и налоговой политики на 2008 - 2010 годы ориентированы на содействие социальному и экономическому развитию города Кузнецка при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. При этом должны быть решены следующие задачи:
- поднятие на качественно более высокий уровень управление бюджетом города Кузнецка при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;
- сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг, повышение экономической эффективности бюджетных расходов;
- создание условий для равного доступа граждан к основным бюджетным услугам;
- соответствие качества бюджетных услуг требованиям установленных стандартов;
- совершенствование системы бюджетного планирования и внедрение системы среднесрочного и долгосрочного финансового планирования, включающей планирование текущих расходов, инвестиционное планирование, планирование долговой политики;
- формирование бюджетной и налоговой политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития города Кузнецка, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг;
- обеспечение реалистичности бюджета, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и поставщиками, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов;
- применение механизма ресурсосбережения в бюджетной сфере, внедрение системы мониторинга качества бюджетных услуг;
- создание эффективного механизма управления имуществом города Кузнецка, повышение роли неналоговых доходов и доходов от использования муниципального имущества в доходах бюджета города Кузнецка;
- внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетного процесса, внедрение современных информационных технологий для управления финансовыми ресурсами города Кузнецка и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;
- разработка и внедрение методов бюджетного планирования и контроля расходов, ориентированных на конечный результат, на основе паспортизации и стандартизации бюджетных услуг, системы контроля за их качеством и доступностью;
- совершенствование нормативно-правовой базы управления финансами;
- повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств, обеспечение реалистичности и прозрачности бюджетов.
В целях выполнения указанных задач в 2006 - 2010 годах планируется реализовать следующие мероприятия:
1) в области бюджетной политики:
- внедрить в бюджетный процесс систему экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики, обеспечить долгосрочную сбалансированность бюджета, установить приоритеты и оптимальное соотношение текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств;
- обеспечить создание единой технологической цепи движения бюджетных средств, документов, взаимодействия всех участников бюджетного процесса;
- внедрить программный продукт, обеспечивающий автоматизацию бюджетного процесса у главных распорядителей средств бюджета города Кузнецка;
- оценить возможности перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в новые организационно-правовые формы негосударственных организаций;
- утвердить стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг;
2) в области налоговой политики:
- повысить собираемость налогов и сборов в бюджет города путем совершенствования организационных форм взаимодействия с предприятиями и организациями различных форм собственности;
- обеспечить формирование налоговой политики города на длительную перспективу;
- повысить эффективность использования муниципальной собственности, в том числе за счет реализации (продажи, аренды) неэффективно используемого имущества, а также за счет ликвидации, реорганизации или приватизации муниципальных предприятий, осуществления муниципального земельного контроля;
- в максимальной степени использовать налоговый потенциал муниципального образования.
5.Муниципальная собственность
В 2007 году муниципальная собственность города Кузнецка представлена 3113 объектами, общей площадью 1348919,44 кв. м, имеющими балансовую стоимость 1460,2 млн. руб. и остаточную стоимость - 880,5 млн. руб.
В казне города Кузнецка находится 42 объекта, кроме жилого фонда, общей площадью 19663,3 кв. м, балансовая стоимость которых 33,5 млн. руб., остаточная стоимость - 24,2 млн. руб.
В 2007 году в городе Кузнецке финансово-хозяйственную деятельность осуществляют 11 муниципальных унитарных предприятий, в том числе 1 казенное, из них по отраслям: медицина - 1, жилищно-коммунальное хозяйство - 5, прочие - 5.
Количество договоров аренды земельных участков - 746; от арендной платы за землю за 8 месяцев 2007 года в бюджет поступило 5,7 млн. руб.
Количество договоров аренды помещений - 57; от аренды помещений за 8 месяцев 2007 года в бюджет поступило 2,8 млн. руб.
За 8 месяцев 2007 года приватизировано имущества на сумму 14,3 млн. руб., от выкупа земли в бюджет поступило 5,7 млн. руб.
Таблица N 4
Прогнозный план поступлений в бюджет города Кузнецка
от сдачи в аренду и приватизации недвижимого имущества
на 2008 - 2010 гг.
млн. руб.
| Показатель | 2008 | 2009 | 2010 |
| Арендная плата от сдачи в аренду муниципального имущества | 2,5 | 2,8 | 3,1 |
| Арендная плата от сдачи в аренду земель, находящихся в ведении города | 5,6 | 6,16 | 6,728 |
| Поступления от приватизации | 2,0 | 1,5 | 1,0 |
| Поступления от выкупа земли | 3,9 | 5,5 | 7,6 |
Можно выделить следующие основные меры, направленные на повышение эффективности управления муниципальной собственностью города Кузнецка:
- выявление муниципального имущества, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципальными учреждениями и предприятиями города;
- осуществление приватизации, реорганизации или ликвидации неэффективно действующих муниципальных предприятий;
- создание электронной базы данных о земельных участках, признаваемых объектами налогообложения, с целью повышения собираемости земельного налога на территории города;
- осуществление мероприятий по государственной кадастровой оценке земель города Кузнецка.
Ожидаемые результаты:
- увеличение доходов городского бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
- уменьшение расходов на содержание неэффективно используемого муниципального имущества.
6.Городское хозяйство и сфера услуг
6.1.Жилищно-коммунальное хозяйство
В городе Кузнецке 880 жилых зданий и 12500 жилых домов частного сектора.
Жилищный фонд Кузнецка составляет 1765,5 тыс. кв. м, из них 167,8 тыс. кв. м приходится на муниципальный и 1564,3 тыс. кв. м - на частный жилищный фонд. Ветхого жилья в городе - 33,5 тыс. кв. м. За 2007 год жилищный фонд увеличится на 17,3 тыс. кв. м. Снесено за этот период 1,8 тыс. кв. м аварийного жилья.
Более 90 процентов жилищного фонда оборудовано водопроводом (90,4%), канализацией (90,4%), центральным отоплением (91%) и газом (94%). Горячим водоснабжением оборудовано 86%, ванной или душем - 86%, электрическими плитами - 4%, мусоропроводом - 38 дом, лифтами - 20.
Жизнеобеспечение Кузнецка поддерживают 17 предприятий и учреждений различных форм собственности, в которых занято более 2000 работников. Управление жилищным фондом осуществляют различные управляющие организации.
По состоянию на 1 октября 2007 года в Кузнецке зарегистрировано и действует 42 товарищества собственников жилья, жилищно-строительных кооператива и жилищных кооператива.
Единственным поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению в городе Кузнецке является муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал". Общая протяженность сетей водоснабжения, находящихся на балансе предприятия, составляет 181 км, сетей водоотведения - 90,4 км.
Основным поставщиком тепла и горячей воды является муниципальное унитарное предприятие "Гортеплосеть". На балансе предприятия находится 5 котельных, 21 центральный тепловой пункт и 132 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении). Кроме муниципальных предприятий тепловую энергию жилищному фонду подают 6 ведомственных котельных. Все котельные работают на газе.
Целью муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального обслуживания является обеспечение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах (согласно действующим нормативам и стандартам) и повышение качества оказываемых услуг.
Актуальной проблемой является модернизация основных средств жилищно-коммунального хозяйства. Действующая система содержания и ремонта жилищного фонда не обеспечивает надлежащее техническое и санитарное состояние зданий и прилегающих территорий. Необходимы преобразования, направленные на создание частных и смешанно-частных структур, заинтересованных в эффективном хозяйствовании.
Основными задачами в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:
- выполнение мероприятий, направленных на обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
Для обеспечения финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства предполагается:
- проведение инвентаризации, реструктуризации и ликвидации кредиторской и дебиторской задолженностей предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- переориентация нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе экспертизы тарифов, на модернизацию и развитие.
Создание условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг будет осуществляться посредством:
- дальнейшего совершенствования системы управления и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- создания равных условий для выполнения работ по ремонту и содержанию жилищного фонда и объектов внешнего благоустройства организациями различных форм собственности;
- проведения конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих муниципальный заказ в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- оказания содействия населению по организации товариществ собственников жилья и территориального общественного самоуправления;
- разработки и реализации целевых программ, направленных на модернизацию жилищно-коммунальных предприятий, энергоресурсосбережение, реконструкцию жилищного фонда, ликвидацию ветхого и аварийного жилья ("Программа капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории города Кузнецка на 2008 - 2011 годы", Программа "Переселение граждан, проживающих на территории города Кузнецка Пензенской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2008 - 2011 годы");
- привлечения инвестиций в сферу жилищного хозяйства за счет средств разных уровней бюджета.
6.2.Жилищная политика
В Кузнецке существует относительно развитый рынок жилья, широко представлены услуги риэлтерских компаний. Несмотря на это жилищная проблема является одной из наиболее актуальных. В очереди на улучшение жилищных условий состоит около 5 тысяч семей. В целях развития доступного рынка жилья в Кузнецке реализуется ряд программ и федеральных законов.
Одной из приоритетных задач развития города является реализация федеральной целевой программы "Жилище", в которую среди прочих программ входят:
Федеральная подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", согласно которой государственные жилищные сертификаты выделяются военнослужащим, уволенным в запас; гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС и приравненным к ним лицам; вынужденным переселенцам; гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера. В списках на получение государственных жилищных сертификатов учтено 25 семей (финансирование из федерального бюджета).
Реализация федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Субсидии выделяются из федерального бюджета. В списках на получение субсидий для улучшения жилищных условий учтено 92 семьи.
А также программы, представленные в таблице N 4.
Таблица 5
Программы и их финансирование
тыс. руб.
Наименование программы | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
Программа "Обеспечение жильем молодых семей" из бюджета города Кузнецка | 4000 | 4500 | 4500 |
Программа "Социальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в городе Кузнецке Пензенской области на 2005 - 2010 годы" из бюджета города Кузнецка | 2500 | 3000 | 3000 |
Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" из бюджета города Кузнецка | 1725 | 1725 | 1725 |
Выделение ипотечных кредитов на приобретение жилья | 22000 | 24000 | 26000 |
Цель муниципальной жилищной политики заключается в достижении требуемого уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного фонда в соответствии с установленными нормативами и стандартами. Основными задачами данной политики являются:
- повышение уровня жилищной обеспеченности в соответствии с нормативной потребностью в жилье;
- приведение потребительских характеристик жилищного фонда в соответствие с потребностями населения;
- повышение степени сохранности и содержания жилищного фонда в соответствии с действующими техническими условиями и требованиями.
Основой для достижения целей жилищной политики должны стать:
- ипотечное кредитование в различных вариантах, действующих в настоящее время (приобретение жилья с использованием бюджетных займов Администрации Кузнецка и через областной фонд при участии Агентства ипотечного кредитования);
- строительство муниципального жилья;
- реализация программ: по переселению граждан из аварийных и ветхих домов и выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
- сохранение и обновление жилищного фонда путем реконструкции, модернизации и капитального ремонта, в том числе надстройки мансардных этажей, переоборудования под жилье чердачных помещений скатных крыш, за счет привлечения внебюджетных средств;
- проведение реконструкции или модернизации жилых домов первых массовых типовых серий, обеспечивающей сохранность зданий, повышение теплозащиты, улучшение комфортности квартир, получение дополнительных площадей жилья, продление срока эксплуатации жилых зданий;
- внедрение прогрессивных архитектурно-строительных систем в жилищное строительство с целью снижения энергопотребления и стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, что должно значительно увеличить объемы строительства индивидуального и коммерческого жилья за счет средств граждан и иных инвесторов.
С целью удешевления стоимости одного квадратного метра жилья и облегчения доступа населения к ипотечному кредитованию предполагается:
- продолжение работы по формированию земельных участков для многоквартирного жилищного строительства, в том числе изъятия (путем выкупа) для муниципальных нужд;
- совершенствование необходимой нормативно-правовой базы, дальнейшее формирование правового поля для осуществления ипотечных операций.
6.3.Благоустройство
Общая протяженность улиц составляет 230 км, в том числе 70,9 км - с усовершенствованным покрытием. Общая площадь улично-дорожной сети составляет 3760 тыс. кв. м. В Кузнецке 10 мостов и путепроводов, в том числе 2 моста - пешеходные.
Уборку городских территорий осуществляют МУП "Горкомхоз", обеспечивающее также озеленение и уход за зелеными насаждениями и занимающееся ремонтом и содержанием дорог, ливневой канализацией. ООО "Экосервис", занимающееся вывозом мусора и обслуживанием полигона твердых бытовых отходов,
Основная цель политики в области благоустройства территории и рекреации состоит в наиболее полном удовлетворении потребностей населения Кузнецка в надлежащем содержании и уборке территорий, сборе и вывозе отходов, развитии озеленения и других элементов благоустройства. Задачами муниципальной политики в области благоустройства и рекреации являются:
- надлежащее техническое содержание улиц и площадей, мостов и путепроводов, придомовых и прочих территорий;
- своевременная уборка территории;
- своевременный сбор и вывоз бытовых отходов;
- озеленение и освещение территории в соответствии с нормативными требованиями;
- улучшение эстетики и содержания малых архитектурных форм (рекламные щиты, урны, скамейки и т.п.);
- улучшение содержания и эстетики объектов рекреации (места отдыха населения и пр.).
Предусматриваются мероприятия для улучшения функционирования и развития системы благоустройства и рекреации, Программа по благоустройству на 2008 год будет принята в декабре 2007 года. На ремонт дорожного покрытия ежегодно планируется финансирование в размере не менее 20 млн. руб.
6.4.Транспортное обслуживание
Город Кузнецк обладает относительно развитой муниципальной транспортной сетью. Перевозками пассажиров на регулярных маршрутах занимаются 4 предприятия. В том числе 3 частных фирмы, которые используют автобусы малой вместимости марки "Газель" для работы в режиме маршрутного такси. На маршрутах ежедневно работают в среднем 168 автобусов средней и малой вместимости. Пассажирский транспорт средней и малой вместимости оказывает услуги по перевозке пассажиров по 21 маршруту.
Целью проведения активной муниципальной политики по развитию транспортного комплекса является удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках и обеспечение устойчивой работы транспортных служб. На обновление и увеличение парка общественного транспорта планируются ежегодные вложения собственных средств предприятий в размере не менее 4,5 млн. руб.
Основными направлениями в области развития пассажирского транспорта являются:
- сохранение стандартов предоставления транспортных услуг;
- повышение качества предоставляемых транспортных услуг;
- поддержание уровня пассажирского обслуживания, достаточного для удовлетворения транспортных потребностей населения.
В рамках этих направлений необходимо решить основные задачи:
- безусловное выполнение городской Программы "Повышение безопасности дорожного движения";
- значительно повысить эффективность и качество деятельности перевозчиков;
- обеспечить формирование и развитие конкурентной среды в данном секторе экономики.
6.5.Услуги связи
Связь - одна из немногих сфер деятельности, где наблюдается рост инновационных технологий.
Структура связи Кузнецка охватывает международную, телефонную связь, радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковую связь.
Ежегодно увеличивается абонентская база телефонной сети. На сегодняшний день в Кузнецке функционирует 8 автоматических телефонных станций (с учетом подстанций и выносов), 4 оператора сотовой связи.
Среди дополнительных услуг необходимо выделить Интернет.
Услуги почтовой связи оказывает обособленное структурное подразделение - Кузнецкий почтамт, насчитывающее в Кузнецке 10 отделений, предоставляющих более 20 видов услуг.
Постоянно совершенствуются телекоммуникационные сети, которые в настоящее время имеют высокий уровень развития, что позволяет предоставлять кузнечанам полный перечень услуг связи высокого качества.
Дальнейшее развитие получит кабельное телевидение.
Благодаря новым технологиям расширятся услуги мобильной связи, пользующейся большим спросом у населения.
Значительно увеличится количество абонентов информационной сети Интернет в связи с широким использованием новейших оптико-волоконных технологий. В 2008 году будет снято ограничение по подключению ADSL, то есть свободный доступ к Интернет.
В 2010 году будет произведена замена АТС "2" на цифровую АТС.
6.6.Услуги потребительского рынка
Услуги потребительского рынка характеризуются достаточно устойчивым ростом объемов товарооборота.
Таблица 6
Основные показатели розничной торговли
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Розничный товарооборот на 1 жителя в месяц (руб.) | 3193 | 3701 | 4260 |
| Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) | 470 | 482 | 495 |
| Количество торговых мест на вещевых, смешанных и продовольственных рынках | 708 | 726 | 745 |
Качество жизни населения во многом зависит от уровня развития торговли и бытового обслуживания. Главная цель на планируемый период - предоставление горожанам полного комплекса качественных услуг, повышение культуры обслуживания в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- увеличение обеспеченности населения торговыми площадями (реализация мероприятий по организации магазинов "шаговой доступности");
- развитие сетевой и фирменной торговли;
- расширение ассортимента товаров и услуг;
- достижение оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм обслуживания;
- повышение уровня обслуживания и культуры потребления;
- улучшение архитектурного дизайна торговых площадей.
К основным организационным мероприятиям по реализации вышеуказанных задач следует отнести:
- строительство новых торговых и универсальных торгово-развлекательных центров;
- реконструкция действующих предприятий;
- открытие магазинов и небольших предприятий общественного питания на первых этажах жилых домов;
- внедрение новых технологий, прогрессивных форм обслуживания, проведение технического перевооружения на действующих предприятиях;
- подготовка и повышение квалификации кадров;
- строительство подъездных дорог, автостоянок и парковок, озеленение и устройство детских площадок возле предприятий сферы обслуживания;
- привлечение инвестиций в сферу услуг;
- организация специализированных выставок, ярмарок, конкурсов;
- сокращение мелкорозничной торговли (павильоны, киоски, лотки).
Основной целью в работе по защите прав потребителей является обеспечение реализации законодательства о защите прав потребителей при приобретении товаров (выполнении работ, оказании услуг) и повышение ответственности продавцов, исполнителей за качество своей работы.
Задачами по реализации этой цели будут являться:
- организация правовой защиты населения;
- обеспечение потребителям права свободного выбора товара, работы, услуги;
- информирование населения об опасных и некачественных товарах, работах, услугах, о фактах нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан в связи с потреблением недоброкачественных товаров, работ и услуг;
- выработка и реализация комплекса мер по предотвращению доступа на рынок опасных для здоровья людей товаров, работ и услуг;
- организация пропаганды законных прав потребителей, обязанностей продавцов (изготовителей, исполнителей) товаров, работ, услуг;
- создание системы правового обучения населения законодательству о защите прав потребителей через средства массовой информации.
7.Социальная сфера
7.1.Демографическая ситуация
Численность постоянного населения Кузнецка по состоянию на 1 января 2007 года составила 88,9 тыс. человек, в том числе трудоспособного возраста - 56,2 тыс. человек (63,2 процента), старше трудоспособного возраста - 19,1 тыс. человек (21,5 процента), моложе трудоспособного возраста - 13,6 тыс. человек (15,3 процента).
Таблица 7
Основные демографические показатели
| Показатель | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Прирост населения, человек | -450 | -430 | -420 | -410 |
| Рождаемость (на 1000 чел.) | 10,1 | 10,5 | 10,8 | 11,2 |
| Смертность (на 1000 чел.) | 15,2 | 14,7 | 14,3 | 14,0 |
| Доля жителей младше трудоспособного возраста, % | 15,3 | 15,3 | 15,4 | 15,5 |
| Доля жителей трудоспособного возраста, % | 63,2 | 63,4 | 63,6 | 63,7 |
| Доля жителей старше трудоспособного возраста, % | 21,5 | 21,3 | 21,0 | 20,8 |
Демографическая ситуация характеризуется сокращением численности населения. По-прежнему естественная убыль населения не компенсируется рождаемостью и притоком мигрантов. Высокая естественная убыль населения отрицательно повлияла на динамику трудовых ресурсов.
Политика Правительства РФ, региона, города Кузнецка, направленная на повышение рождаемости (выдача родовых сертификатов, социальных пособий и т.д.), улучшение качества жизни населения (увеличиваются доходы на душу населения), повышение качества медицинского обслуживания (поступление современного медицинского оборудования) - все это влияет на улучшение демографической ситуации.
7.2.Занятость населения
В 2006 году в государственное учреждение "Центр занятости населения города Кузнецка" в поисках работы обратились 4159 человек, признано безработными - 2915 человек, было заявлено 3786 вакантных рабочих места. Из всех заявок 95% приходится на рабочие специальности, в то время как на 1 января 2007 года 63,6% безработных граждан имеют высшее и среднее специальное образование. На рынке труда не хватает квалифицированных специалистов машиностроительного, радиотехнического, строительного профиля и водителей с начальным, средним и высшим профессиональным образованием.
Таблица 8
Основные показатели занятости
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Уровень безработицы (к общей численности трудоспособного населения), % | 1,5 | 1,4 | 1,4 |
Ситуация на рынке труда Кузнецка в целом характерна для многих малых российских городов, то есть достаточно непростая. Наблюдаемый дисбаланс на рынке труда определяется:
- сохранением теневой занятости;
- активизацией миграционных процессов;
- появлением иногородних инвесторов, открывающих филиалы и приобретающих экономически выгодные предприятия города, предъявляющих более высокие требования к качеству рабочей силы;
- открытием в городе большого числа филиалов высших учебных заведений, готовящих специалистов без учета спроса на них, что приводит к переизбытку специалистов гуманитарных направлений;
- падением престижа ряда профессий, прежде всего рабочих, а также снижением профпригодности определенного количества граждан (из-за алкоголизма, длительной безработицы и т.п.), приведшим к их острой нехватке.
Следует отметить, что в последнее время ситуация на рынке труда Кузнецка несколько стабилизировалась: определились группы основных участников, выявлены факторы, влияющие на их поведение. Однако перспективы его развития будут зависеть от влияния данных факторов на спрос и предложение рабочей силы, активности и эффективности регулирования их центрами занятости и другими структурами.
Учитывая тенденции развития рынка труда в Кузнецке, основной задачей Центра занятости населения и других структур становится:
- повышение психологической и профессиональной адаптивности потенциальных работников к условиям рынка с помощью психологических тренингов и обучающих программ, разрабатываемых совместно с работодателями;
- обеспечение взаимодействия с работодателями для целевого обучения специалистов, расширения количества вакансий за счет предоставления частичной или неполной занятости;
- налаживание сотрудничества с учебными заведениями для ликвидации дисбаланса на рынке труда (анкетирование абитуриентов на предмет готовности к работе на предприятиях, совместное изучение потребностей и определение направлений подготовки специалистов).
В этой связи учебные заведения города будут обязаны согласовывать с Центром занятости населения ежегодные планы приема абитуриентов на различные специальности. При этом рассматриваются возможности прохождения студентами и учащимися практики на предприятиях города;
- ориентация потенциальных работников на самозанятость, открытие собственного бизнеса при обеспечении необходимой технической, юридической и административной поддержки; продолжение мероприятий по легализации бизнеса и контролю за отношениями "работодатель - работник";
- разработка совместно с госструктурами, муниципальными подразделениями в сфере ЖКХ программы по подготовке и трудоустройству специалистов в данной сфере;
- обеспечение поиска и подготовки специалистов для таких перспективных сфер, как социально-бытовые и розничные услуги, денежно-кредитная, туристическая;
- учитывая тенденцию к коммерциализации социальной сферы, весьма актуальной была бы организация курсов повышения квалификации и переподготовки работников для нее, их психологическая адаптация к рыночным условиям, углубление знаний по экономике и управлению, трудовому праву.
Предлагаемые меры носят упреждающий, профилактический характер и направлены на снижение как реальной, так и потенциальной безработицы. При этом решающее значение уделяется образовательному фактору.
В ближайшее время планируется разработать городскую программу занятости населения с обеспечением финансовыми средствами из бюджета города Кузнецка.
7.3.Уровень жизни населения
Уровень жизни населения Кузнецка характеризуется данными о доходах, в том числе уровнем заработной платы.
Таблица 9
Основные показатели денежных доходов населения
| Показатель | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Среднемесячная заработная плата работников на крупных и средних предприятиях, руб. | 6300 | 7182 | 8116 | 9170 |
| Темп роста заработной платы, % | 124,7 | 114 | 113 | 113 |
| Прожиточный минимум на конец года, руб. | 3083 | 3546 | 4077 | 4689 |
Из года в год увеличивается объем расходов населения, а вместе с ростом меняется структура их распределения. В настоящее время доля расходов на покупку продуктов питания составляет около 70 процентов всех расходов. Такое увеличение связано, прежде всего, с опережающим, по сравнению с ростом доходов населения, ростом цен на основные продукты питания. Расходы на непродовольственные товары и оплату услуг составляют соответственно 16 и 14 процентов.
7.4.Система социальной защиты населения
Для обеспечения защиты интересов наиболее уязвимых групп населения, оказания им адресной социальной помощи и поддержки, улучшения их положения сформирована комплексная система социальной защиты населения.
Система социальной защиты населения города Кузнецка состоит из отдела социальной защиты населения Администрации города и подведомственных ему учреждений: МУ "Кузнецкий центр социального обслуживания населения, МСУ "Кузнецкий дом ветеранов" и МУ "Кузнецкий социально-реабилитационный центр несовершеннолетних "Защита детства".
На сегодняшний день система социальной защиты обслуживает:
- 18755 малообеспеченных граждан с доходом ниже прожиточного минимума;
- 16569 лиц, пользующихся мерами социальной поддержки, согласно федеральным и региональным законам;
- 10410 получателей детских пособий;
- 1011 пенсионеров, обслуживаемых на дому МУ "Кузнецкий центр социального обслуживания населения";
- 525 детей, обслуживаемых МУ "Кузнецкий социально-реабилитационный центр несовершеннолетних "Защита детства";
- 26340 граждан пожилого возраста и инвалидов;
- 245 ветеранов войны и труда, инвалидов, проживающих в МСУ "Кузнецкий дом ветеранов" и в специализированном жилом доме для одиноких престарелых граждан и инвалидов;
- 450 детей, получающих медико-реабилитационные услуги в МУ "Кузнецкий социально-реабилитационный центр несовершеннолетних "Защита детства".
В целях совершенствования социальной политики в 2008 - 2010 гг. планируется дальнейшее развитие системы социальной защиты населения Кузнецка по нижеперечисленным направлениям.
Обеспечение социальных гарантий:
- предоставление мер социальной поддержки населению в соответствии с законами Российской Федерации;
- формирование информационной системы персонифицированного учета социальных гарантий и льгот;
- назначение и выплата государственных пособий и льгот;
- формирование эффективной системы управления условиями и охраной труда.
Социальная поддержка:
- обеспечение поддержки в первоочередном порядке социально уязвимых слоев населения;
- адресное оказание социальной помощи по заявительному принципу на основе определения степени нуждаемости семьи или одиноко проживающего гражданина.
Оказание адресной социальной помощи планируется осуществлять в следующих формах:
- единовременная денежная помощь;
- периодическая денежная помощь наиболее нуждающимся категориям населения.
Улучшение социального обслуживания населения:
- развитие системы предоставления услуг семьям с несовершеннолетними детьми по месту жительства в микрорайонах в рамках деятельности советов общественности;
- формирование системы раннего выявления и оказания помощи семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе женщинам, испытывающим насилие в семье;
- обеспечение временного проживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;
- обеспечение социальных потребностей детей, имеющих отклонения в физическом и умственном развитии, создание единой системы выявления, учета и оказания помощи такой категории детей.
Предотвращение роста подростковой преступности:
- адресная помощь подросткам и неблагополучным семьям;
- организация досуга и пропаганда здорового образа жизни;
- обеспечение возможности трудоустройства;
- усиление контроля за коммерческими структурами по реализации алкогольной продукции и табачных изделий подросткам;
- использование новых реабилитационных технологий;
- раннее выявление неблагополучных семей всеми заинтересованными службами и взаимный обмен информацией о принятых к данным семьям мерах.
Основными направлениями деятельности органов профилактической работы с несовершеннолетними являются:
- организация и координация работы по предупреждению преступности, алкоголизма, наркомании, проституции, бродяжничества, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних, а также по устранению причин, порождающих эти явления;
- защита прав несовершеннолетних административно-правовыми средствами;
- обеспечение раннего выявления неблагополучных семей;
- оперативная помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
7.5.Система муниципального здравоохранения
Существующая система муниципального здравоохранения города Кузнецка представлена 3 учреждениями здравоохранения: Кузнецкая городская больница, Кузнецкая городская детская больница, Кузнецкая стоматологическая поликлиника; а также муниципальным учреждением Кузнецкий расчетно-аналитический центр здравоохранения. Стационарная помощь оказывается в 2 учреждениях. В 2007 году коечная мощность составляет 145 дневных и 945 круглосуточных коек. Численность работающих в медицинских учреждениях по состоянию на 1 января 2007 года составила 291 врач и 1232 работника со средним медицинским образованием.
В течение последних пяти лет сохраняется проблема снижения уровня здоровья жителей города Кузнецка. Показатель заболеваемости населения в 2006 году составил 180452,5 случая на 100,0 тыс. человек (среднеобластной показатель: 162113,4). Увеличилось число больных, состоящих под диспансерным наблюдением. Данный показатель в 2006 году составил 38866,0 на 100,0 тыс. населения (среднеобластной показатель: 35854,6).
Наиболее распространенными хроническими заболеваниями являются болезни системы кровообращения, органов дыхания, органов желудочно-кишечного тракта, онкологические заболевания. При этом первое место среди причин инвалидности и смертности занимают болезни системы кровообращения. Болезни органов дыхания являются самой распространенной причиной временной нетрудоспособности.
Особую тревогу вызывает ухудшение состояние детей и подростков. В 2006 году заболеваемость детей до 14 лет составила 269445,6 случая на 100,0 тыс. детского населения (среднеобластной показатель 219235,9), заболеваемость подростков составила 202354,3 (среднеобластной показатель 224719,7).
Недостаточный образовательный уровень населения в вопросах сохранения здоровья и здорового образа жизни часто ведет к поздней обращаемости за медицинской помощью, запущенности заболеваний. По этим причинам на протяжении ряда лет сохраняется высокий уровень госпитализации, более 70% больных поступают в стационар по экстренным показаниям.
В состоянии требующих ремонта находится ряд зданий муниципальных учреждений здравоохранения, что затрудняет соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, ухудшает условия пребывания больных.
Более половины медицинского и технологического оборудования учреждений здравоохранения имеет значительный процентный износ и нуждается в замене.
Главной целью системы здравоохранения города Кузнецка является удовлетворение потребности населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенной к предмету ведения муниципального образования, на уровне не ниже минимальных социальных стандартов, определенных Программой государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи населению Пензенской области.
Основными задачами развития муниципального здравоохранения является:
- совершенствование системы управления муниципальным здравоохранением;
- сохранение доступности и бесплатной медицинской помощи населению;
- усиление профилактической направленности в деятельности учреждений здравоохранения;
- реорганизация сети муниципального здравоохранения, улучшение качества медицинской помощи.
Для решения поставленных задач предполагается осуществить комплекс мероприятий, включающих в себя нижеперечисленные направления. Охрана материнства и детства:
- лечебно-профилактическая работа с беременными женщинами и женщинами репродуктивного возраста, направленная на раннее выявление заболеваний репродуктивной сферы, патологических состояний беременности, профилактику и раннее выявление наследственных заболеваний и врожденных пороков развития плода, предусматривающая организацию программы медицинских осмотров населения фертильного возраста с целью выявления заболеваний репродуктивной сферы;
- расширение практики грудного вскармливания и совместного пребывания матери и ребенка с целью укрепления иммунной системы, снижения заболеваемости детей, профилактики инвалидности и социального сиротства детей раннего возраста;
- совершенствование оказания специализированной амбулаторно-поликлинической помощи детям, а также расширение профилактической работы с детьми и подростками, совершенствование гигиенического воспитания, раннее выявление заболеваний, лечение и комплексная реабилитация детей и подростков;
- усиление ресурсного обеспечения детских поликлиник лечебно-диагностическим оборудованием;
- осуществление ремонта родильного дома и детских поликлиник. Реструктуризация и оптимизация сети муниципального здравоохранения:
- дальнейшее развитие амбулаторно-поликлинической сети по типу общей врачебной практики как более доступного, приближенного к населению вида первичной медико-социальной помощи;
- развитие профилактического направления муниципального здравоохранения;
- совершенствование диспансерного наблюдения за группами больных с сосудистой патологией и другими хроническими заболеваниями;
- реализация комплекса мероприятий по повышению уровня оказания стационарной медицинской помощи в муниципальных медицинских учреждениях "Кузнецкая городская больница" и "Кузнецкая городская детская больница", выполняющих основной объем плановой и экстренной госпитальной помощи наиболее тяжелым категориям больных.
Совершенствование процесса управления муниципальным здравоохранением:
- совершенствование системы управления качеством медицинской помощи с целью повышения доступности, эффективности, безопасности медицинских услуг;
- совершенствование кадрового и укрепление материально-технического потенциала организаций муниципального здравоохранения.
Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" в городе Кузнецке осуществляется на основании Соглашения о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" от 16.01.2006, заключенного между Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области и Администрацией города Кузнецка. Дальнейшие планы и параметры реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" будут зависеть от федерального финансирования.
7.6.Образовательная система
Муниципальная система образования развивается в рамках адаптивной модели, позволяющей учитывать особенности личности детей в организации учебно-воспитательного процесса.
Реализация задач в сфере образования осуществляется исходя из приоритетных направлений развития отрасли:
- сохранение бесплатного и общедоступного образования;
- повышение качества образовательных услуг;
- обеспечение условий для дальнейшей реализации эксперимента по единому государственному экзамену в общеобразовательных учреждениях;
- реализация мероприятий и проектов в рамках межведомственных целевых программ федерального, регионального и муниципального уровней.
Муниципальная система образования - это динамично и стабильно развивающиеся:
- 18 школ, из них: 15 средних, 1 основная, 1 начальная школа - детский сад компенсирующего вида (7994 обучающихся); 1 - вечерняя (200 человек);
- 20 учреждений дошкольного образования (3000 детей);
- межшкольный учебный комбинат (1200 человек);
- учреждения дополнительного образования детей (5000 воспитанников). Муниципальная система образования располагает высоким кадровым потенциалом: в ней работают 12 заслуженных учителей Российской Федерации, 399 человек имеют высшую и первую квалификационные категории.
Проектная мощность дошкольных образовательных учреждений рассчитана на 3461 место, фактически в настоящее время в детских садах имеется 3001 место. Часть помещений переоборудована под спортивные залы (детские сады N 9, 23, 24, 34, 19), кабинет экологии (детский сад N 19) и др. специализированные кабинеты в связи с возросшими требованиями к качеству реализации дошкольных образовательных программ, сохранению и укреплению здоровья детского населения.
Кроме того, помещения дошкольных образовательных учреждений занимают классы двух общеобразовательных школ, которые планируется освободить для детей дошкольного возраста до 2010 года.
В настоящее время в городе Кузнецке проживают 5566 детей в возрасте до 7 лет. Из них 3011 детей посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
Охват детей в возрасте от одного года до семи лет услугами дошкольного образования составляет 62%, что несколько выше в сравнении с прошлым годом.
В последнее время ежегодно возрастает количество детей в возрасте от 0 до 7 лет, что увеличивает потребность в дошкольном образовании.
Для решения этой проблемы в 2007 - 2008 годах имеется потребность открытия 10 групп при наполняемости 20 человек, реконструкция помещений детских образовательных учреждений, используемых под другие нужды, при необходимости строительство новых объектов.
В городе Кузнецке для системы образования за последние 5 лет было введено в строй два новых здания: муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 17 и физкультурно-оздоровительный комплекс "Звездный". Вместе с тем быстрыми темпами происходит износ материально-технической базы образовательных учреждений.
Начиная с 1997 года, наблюдается тенденция к общему снижения численности учащихся в общеобразовательных учреждениях. За последние четыре года это снижение составило более 3 тыс. учащихся, что привело к неравномерному заполнению типовых зданий школ.
С целью оптимизации расходов на образование планируется оптимизация сети образовательных учреждений:
2008 год
1.Сокращение юридических лиц.
1.1.Слияние муниципального образовательного учреждения "Центр детского и юношеского туризма" с муниципальным образовательным учреждением "Центр детского творчества" (сокращение административного аппарата, сокращение количества кружков одинакового направления).
1.2.Слияние муниципального образовательного учреждения "Информационно-прокатный центр" и методического кабинета.
2.Увеличение количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет открытия 7 пустующих групп в детских садах.
2009 год
1.Перевод в автономное учреждение муниципального учреждения детского оздоровительного лагеря "Луч".
2.Увеличение количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет открытия 4 пустующих групп в детских садах.
2010 год.
1.Открытие на базе гимназии N 9 детского дошкольного образовательного учреждения на 8 групп (150 детей), для этого необходимо 390,0 тысяч рублей.
2.Реорганизация муниципального образовательного учреждения "Начальная школа - детский сад" N 37 в муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида" N 37.
3.Открытие 4 групп (80 детей), для этого необходимо 200,0 тысяч рублей.
4.Открытие нового дошкольного образовательного учреждения в восточном микрорайоне города на 220 мест. На строительство 12-комплектного детского сада необходимо 92 миллиона рублей.
5.Реорганизация муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 10 и муниципального общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа N 11 и создание на их основе муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 10 со следующими направлениями деятельности: реализация программ профиля школы МЧС, реализация программ компенсирующего вида с сохранением интернатских классов.
6.Сокращение юридических лиц.
6.1.Слияние в одно юридическое лицо муниципального общеобразовательного учреждения ДЮСШ N 1 и муниципального общеобразовательного учреждения ДЮСШ N 2. Экономический эффект - 300,0 рублей.
6.2.Слияние муниципального общеобразовательного учреждения вечерняя средняя общеобразовательная школа и муниципального общеобразовательного учреждения "УПК" вечерняя средняя общеобразовательная школа и образование муниципального общеобразовательного учреждения "Центр образования".
Основной контингент обучающихся в учреждениях начального профессионального образования - выпускники 9-х классов (86,7 процента). В учреждениях начального профессионального образования успешно ведется подготовка на очном и на вечерних отделениях.
Ежегодно разрабатывается муниципальный заказ на подготовку кадров для предприятий города. Наиболее важными компонентами развития начального профессионального образования являются:
- организация совместной работы с работодателями по подготовке необходимых кадров рабочих и специалистов с учетом состояния рынка труда;
- интеграция системы начального профессионального образования с образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования и учреждениями профессионального образования других уровней;
- внутренняя реорганизация профессиональных училищ, их профилизация.
Развитие творческих и интеллектуальных способностей и возможностей детей, их гражданское становление осуществляется в системе дополнительного образования, которая включает:
- 6 учреждений дополнительного образования детей: центр детского творчества, центр детского и юношеского туризма, ДЮСШ NN 1, 2, станция юных натуралистов, психолого-педагогический центр и межшкольный учебный комбинат;
- систему школьных кружков и объединений;
- 4 центра дополнительного образования при общеобразовательных учреждениях.
В 20 клубах по месту жительства в муниципальных образовательных учреждениях более 5300 подростков посещают спортивные секции, занимаются аэробикой, различными видами единоборств, футболом и другими видами спорта.
Организация учебно-воспитательного процесса в школах города выстраивается на основании изучения соответствия запросов участников образовательного пространства и представленных образовательными учреждениями услуг. В городе работают 1 начальная школа - детский сад компенсирующего вида, 1 основная школа с антикризисным центром, 2 гимназии, 1 физико-математический лицей, 2 школы с углубленным изучением предметов гуманитарно-эстетического и экономического профиля, 9 средних общеобразовательных школ, в которых находят место процессы разноуровневой дифференциации в начальной и основной школах, профилирования старшей школы. Переход на профильное обучение в старших классах осуществлен во всех школах, апробируется система предпрофильного образования в 9 классах.
Реализация планов и параметров приоритетного национального проекта "Образование" продолжится в 2008 - 2010 гг.
7.7.Физическая культура и спорт
В развитии физкультуры и спорта внимание уделяется, прежде всего, формированию устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом различных слоев населения.
Систематически спортом занимаются более 8,0 тыс. человек, из них 58 процентов - дети. Численность кузнечан, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилась на 2,5 тысячи человек в сравнении с 2006 годом. Возрождается работа коллективов физической культуры предприятий и организаций. В настоящее время в Кузнецке культивируется 22 вида спорта. По всем видам работают городские федерации.
Таблица 10
Предполагаемая численность занимающихся физической
культурой и спортом в городе Кузнецке
| N п/п | Вид спорта | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| 1. | Баскетбол | 460 | 500 | 550 |
| 2. | Волейбол | 720 | 760 | 800 |
| 3. | Греко-римская борьба | 540 | 580 | 630 |
| 4. | Легкая атлетика | 450 | 490 | 540 |
| 5. | Лыжи | 440 | 490 | 540 |
| 6. | Настольный теннис | 400 | 440 | 490 |
| 7. | Плавание | 440 | 480 | 530 |
| 8. | Самбо/дзюдо | 230 | 270 | 310 |
| 9. | Спортивная гимнастика | 380 | 420 | 470 |
| 10. | Тяжелая атлетика | 180 | 220 | 250 |
| 11. | Футбол | 720 | 760 | 810 |
| 12. | Шахматы | 180 | 220 | 270 |
| 13. | Шашки | 280 | 320 | 370 |
| 14. | Бокс | 140 | 180 | 230 |
| 15. | Русская лапта | 180 | 220 | 270 |
| 16. | Другие виды спорта | 2500 | 2600 | 2700 |
| Итого: | 8240 | 8950 | 9760 |
При росте интереса различных слоев населения к регулярным занятиям физкультурой и спортом удовлетворить потребности всех желающих не представляется возможным из-за недостаточности спортивно-оздоровительных сооружений. Потребности будут удовлетворены с вводом в эксплуатацию новых спортивных сооружений (ФОК, Дворец с искусственным покрытием льда, футбольная площадка с искусственным покрытием и т.д.).
Приоритетными направлениями развития физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности в 2008 - 2010 гг. будут:
- привлечение дополнительных средств для поэтапного строительства, обновления и содержания малых спортивных форм и площадок;
- приведение в систему работы по развитию массовых дворовых видов спорта;
- развитие новых форм сотрудничества с администрациями муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных предприятий и других управляющих структур в микрорайонах;
- развитие института педагогов-организаторов по работе в микрорайонах в целях совершенствования работы по организации спортивных и досуговых мероприятий для детей и подростков по месту жительства;
- совершенствование системы финансирования спортивных школ и спортивных массовых мероприятий;
- оптимизация использования муниципальной спортивной базы;
- развитие зрелищного спорта, увеличение количества зрительских мест;
- обеспечение условий для развития способностей и возможностей одаренных детей, перспективных спортсменов.
7.8.Культура и молодежная политика
Определяющими приоритетами деятельности управления культуры города Кузнецка в 2008 - 2010 годах станут развитие и реализация культурного и духовного потенциала населения города как основы целостности, устойчивого и динамичного развития.
В настоящее время в учреждениях культуры работает 121 клубное формирование с коллективом участников 4446 человек, из общего количества клубных формирований 60 - это коллективы любительского творчества, около 2,5 тыс. человек детей являются постоянными участниками любительских коллективов различных жанров.
Стратегическими целями и задачами деятельности управления культуры города Кузнецка и его подведомственных учреждений культуры в этот период станут:
- Сохранение исторического, культурного и художественного наследия города Кузнецка через создание возможности для граждан получения свободного доступа к культурным ценностям (памятники истории и культуры, музейный фонд и т.д.), обеспечение различными формами и методами музейной деятельности патриотического воспитания и духовного обогащения жителей города.
- Совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения города через модернизацию деятельности и повышение уровня методической обеспеченности муниципальных библиотек, содействие развитию литературного творчества в городе.
- Сохранение и развитие традиционной культуры города через возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел, развитие любительского творчества населения, гастрольной деятельности театров и концертных коллективов, развитие кинообслуживания в городе.
- Развитие дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности в сфере культуры и искусства через создание условий для реализации творческого потенциала и исполнительского мастерства юных дарований, совершенствование системы научно-методического обеспечения учебного процесса художественно-эстетического образования детей.
- Развитие рынка культурологических услуг населению.
В 2008 - 2010 годах управление культуры будет осуществлять координацию и контроль за деятельностью 10 муниципальных учреждений: 7 библиотек, 4 культурно-досуговых учреждений (из которых 2 учреждения клубного типа, культурно-досуговый комплекс "Нескучный сад" и культурно-выставочный центр), 4 образовательных учреждений дополнительного образования детей, учетно-информационным центром культуры. Кроме того, в городе продолжат работу:
- Дом культуры "Рассвет", учредителем которого является ОАО "Кузнецкобувь";
- Кузнецкое музыкальное училище (филиал ГОУСПО "Пензенское музыкальное училище им. А.А. Архангельского");
- Кинотеатр "Комсомолец", имущественный комплекс которого находится в аренде предпринимателя А.В. Климкина.
В 2008 - 2010 годах планируется проведение капитального ремонта зданий детской музыкальной школы N 1, творческий центр "Родина", молодежного эстетического центра "Юность" и ряда муниципальных библиотек.
Управление культуры города Кузнецка в 2008 - 2010 гг. примет участие в реализации 4 федеральных, 8 областных и 5 городских программах, в том числе принятой в 2007 году Программе "Кузнецк читающий". В 2008 - 2010 годах будет разработана городская Программа "Развитие сферы культуры Кузнецка на 2009 - 2010 годы".
В настоящее время в Кузнецке проживают 21823 человек в возрасте от 14 до 30 лет.
Среди молодежи могут быть выделены отдельные группы по возрастным, социально-профессиональным и иным признакам, организация работы с которыми требует особой специфики. Молодежь рассматривается, с одной стороны, как самостоятельная социально-демографическая группа, а с другой - как неотъемлемая часть общества, инновационный потенциал и роль которой необходимо учитывать во всех сферах жизнедеятельности общества.
Организована работа с молодежными общественными организациями, объединениями, клубами, действует Кузнецкое муниципальное предприятие "Центр занятости молодежи" по трудоустройству подростков, проводится обучение специалистов, работающих с молодежью, реализуется городская целевая Программа "Молодежная политика города Кузнецка (2004 - 2010 годы)".
Спектр предоставляемых населению услуг определяется учреждениями в зависимости от направлений деятельности.
Молодежная политика Кузнецка направлена на формирование благоприятных правовых и организационных условий для социальной самореализации молодежи в основных сферах общественной жизни, в интересах городского сообщества и возможности самореализации молодежи в соответствии с возрастными особенностями и социальным статусом.
В связи с этим основными направлениями деятельности по организации работы с молодежью являются:
- взаимодействие с молодежными общественными организациями, объединениями, клубами, молодежным активом, межрегиональное молодежное сотрудничество;
- трудовая и досуговая занятость молодежи, патриотическое воспитание молодежи;
- профилактика правонарушений в молодежной среде, здоровый образ жизни, поддержка молодых семей;
- информационная и правовая поддержка молодежи и специалистов, работающих с молодежью, материально-техническое обеспечение мероприятий для молодежи.
8.Развитие местного самоуправления
Администрацией города Кузнецка совместно с Собранием представителей города Кузнецка и иными органами местного самоуправления города Кузнецка проведена значительная работа по приведению муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" разработаны и утверждены:
- Положение о публичных слушаниях в городе Кузнецке;
- Положение о публичных слушаниях, проводимых в соответствии с градостроительным законодательством;
- Положение о порядке формирования заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города Кузнецка;
- Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Кузнецке;
Исключено; - Решение Собрания представителей г. Кузнецка от 20.12.2007 N 183-64/4.
- Положение о порядке учета предложений граждан по проекту Устава города;
- Положение о правотворческой инициативе граждан в городе Кузнецке, Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан.
Развитие местного самоуправления, нацеленное на повышение эффективности управления городским округом, проходит по следующим направлениям:
- улучшение взаимодействия органов местного самоуправления с населением, учет мнения населения при принятии управленческих решений;
- содействие развитию гражданского общества;
- повышение инициативы жителей в решении общегородских проблем и развитие территориального общественного самоуправления;
- создание благоприятных условий для формирования ТСЖ, ЖСК, уличных комитетов;
- совершенствование кадрового потенциала органов местного самоуправления;
- обеспечение слаженных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с региональными и федеральными структурами власти.
Для обеспечения гласности в деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет размещен сайт города Кузнецка, на котором публикуются решения Собрания представителей, постановления Главы администрации, сведения о муниципальном заказе, публичных слушаниях.
В целях улучшения взаимодействия органов местного самоуправления с населением и учета мнения населения при принятии управленческих решений в 2008 - 2010 годах будут сохранены такие формы работы, как социологические исследования общественного мнения, анализ результатов рассмотрения обращений граждан. Продолжится практика проработки управленческих решений специализированными отраслевыми советами, комиссиями и рабочими группами, в состав которых входят помимо специалистов органов местного самоуправления представители различных городских организаций и общественности.
Периодически проводятся встречи Главы администрации города, ответственных работников Администрации с населением по месту жительства.
Ежеквартально проводятся совещания с председателями домовых и квартально-уличных комитетов по интересующим их вопросам. На территории города Кузнецка создано и работает 347 органов территориального общественного самоуправления.
С ноября 2006 года в городе Кузнецке сформировалась традиция рассмотрения общегородских проблем и вопросов стратегического развития города на заседаниях Совета общественности при Главе администрации города Кузнецка.
В городе Кузнецке сложился системный, комплексный подход в решении социально значимых проблем, который включает в себя взаимодействие Администрации города, иных органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, общественности города и средств массовой информации.
В городе образованы и функционируют:
- 9 советов общественности по профилактике правонарушений микрорайонов города;
- советы профилактики на предприятиях, в организациях и учебных заведениях города.
Основными целями их деятельности являются:
- содействие самоорганизации населения по месту жительства, поддержка развития территориального общественного самоуправления в городском округе;
- участие в создании единой системы профилактики правонарушений на территории города.
Важным направлением работы органов управления остается организация и проведение общегородских мероприятий. Например, совместно с городской общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов и другими общественными объединениями ежегодно проводятся торжественные мероприятия, посвященные Дню Победы, Международному дню пожилых людей и т.д.
В целях содействия развитию гражданского общества продолжается работа по консультированию некоммерческих организаций, созданию и актуализации информационной базы данных по ним, а также проведение периодических встреч руководителей городского уровня с лидерами некоммерческих организаций для выявления системных проблем и определения совместных действий по их решению.
В настоящее время на территории города Кузнецка созданы и функционируют 13 общественных объединений, 7 религиозных организаций (в том числе - 5 православных), 5 региональных отделений политических партий. Анализ деятельности общественных объединений показал, что большая часть зарегистрированных общественных объединений - это членские и профсоюзные организации, а также организации, занимающиеся решением социально значимых вопросов различных слоев населения города Кузнецка.
Администрацией города продолжается деятельность по разработке концепции развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций и новых форм поддержки деятельности некоммерческих организаций.
Развитие современного города невозможно без участия населения в этом процессе. Поэтому одной из задач остается сохранение опробованных форм работы с населением, его информирование и работа, связанная с признанием заслуг жителей в развитии города.
Совершенствование административной системы управления будет проводиться не только по линии оптимизации ее структуры, но и немаловажным фактором остается повышение квалификации самих работников.
В целях реализации федерального законодательства по приведению уровня образования муниципальных служащих в соответствие требованиям по занимаемым муниципальным должностям и повышению кадрового потенциала органов местного самоуправления продолжится повышение квалификации и переподготовки муниципальных служащих.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" происходит перераспределение полномочий и функционала органов местного самоуправления. Одной из важных задач совершенствования местного самоуправления в 2008 - 2010 годах станет сохранение управляемости городским округом и качества предоставления муниципальных услуг. Важным условием этого будет обеспечение слаженности механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с региональными и федеральными структурами власти.
Для успешной реализации поставленных задач ведется целенаправленная работа по обобщению опыта других регионов и городов.