Протест от 23.11.2007 г № 7-5-199-07
На приказ заместителя Председателя Правительства — начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 27.04.2007 N 15/1 «Об утверждении перечня должностных лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»
Заместителю Председателя
Правительства - начальнику
Управления природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Пензенской области
Толченову Г.Е.
Приказом заместителя Председателя Правительства - начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 27.04.2007 N 15/1 утвержден перечень должностных лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Данный Приказ принят с нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем подлежит изменению.
Так, в соответствии со статьей 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из указанных требований, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут утверждаться перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы о тех административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом конкретные категории дел определяются с учетом компетенции данного органа.
В нарушение указанных требований, Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 27.04.2007 N 15/1 должностные лица Управления были наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях без указания перечня административных правонарушений.
Отсутствие в приказе Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 27.04.2007 N 15/1 конкретного перечня дел об административных правонарушениях, полномочиями по составлению протоколов о которых и рассмотрению которых наделены должностные лица Управления, нарушает также конституционный принцип равенства всех перед законом и судом , поскольку не отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, что допускает возможность его произвольного толкования правоприменителем. Данная правовая позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П, Постановление от 25 апреля 1995 года и другие).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Приказ заместителя Председателя Правительства - начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 27.04.2007 N 15/1 "Об утверждении перечня должностных лиц Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ