Закон от 19.11.2007 г № 1426-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области «О целевой региональной программе „Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 — 2007 гг“»
Статья 1
Внести в Закон Пензенской области от 2 ноября 2004 года N 672-ЗПО "О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 - 2007 гг." следующие изменения:
1) наименование изложить в следующей редакции: "О целевой региональной программе "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (2004 - 2008 гг.)";
2) статью 1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1
1. Утвердить прилагаемую целевую региональную программу "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (2004 - 2008 гг.)".
2. Утвердить Порядок предоставления из бюджета Пензенской области в 2005 - 2007 годах субвенций муниципальным районам Пензенской области на реализацию целевой региональной программы "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (2004 - 2008 гг.)" согласно приложению к настоящему Закону.";
3) целевую региональную программу "Ввод в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на период 2004 - 2007 гг." изложить в следующей редакции:
"Целевая региональная программа "Ввод в оборотЗакон Пензенской области от 23 декабря 2002 года N 415-ЗПО "О целевой программе "Повышение плодородия почв Пензенской области на 2002 - 2005 годы" Цель Программы - увеличение производства сельскохозяйственной продукции за счет ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных Исполнители - Управление сельского хозяйства Пензенской Программы области, муниципальные районы, а также сельскохозяйственные и иные предприятия всех форм собственности, районные агропромышленные объединения (далее - предприятия) Сроки и этапы - I этап - 2004 год реализации II этап - 2005 год Программы III этап - 2006 год IV этап - 2007 год V этап - 2008 год Важнейшие целевые - в 2004 году обеспечение дополнительного показатели и сева озимых культур на площади 37,4 индикаторы тысячи гектаров. В 2005 году ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и сев озимых культур на площади 135 тысяч гектаров. В 2006 году ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и сев озимых культур на площади 105 тысяч гектаров. В 2007 году ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и сев яровых культур в 2008 году на площади 2 тысячи гектаров Объемы и источники - Программой предусматривается финансирования многоканальное финансирование, в том числе за счет средств бюджета Пензенской области, собственных средств предприятий - участников Программы, частных инвестиций. Потребность в средствах бюджета Пензенской области для реализации Программы составляет: в 2004 году - 13,858 млн. рублей; в 2005 году - 127,471 млн. рублей; в 2006 году - 100 млн. рублей; в 2007 году - 1 млн. рублей. Конкретные объемы финансирования из бюджета Пензенской области устанавливаются в соответствии с принимаемыми законами Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год. Привлечение частных инвестиций регулируется действующим законодательством Ожидаемые - реализация Программы позволит ускорить результаты процесс развития отрасли сельского реализации хозяйства, обеспечить эффективность Программы работы, повысить занятость населения, увеличить поступление средств от налогов и сборов и улучшить обеспечение населения Пензенской области продуктами питания. Программой предусматривается к 2008 году: - вовлечь в оборот 338,6 тыс. га плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет бюджетных средств 180,0 тыс. га; - дополнительно получить более 503 тыс. тонн зерна; - создать более 650 новых рабочих мест. Общий экономический эффект от реализации Программы оценивается в 266 млн. рублей, в том числе: - за счет увеличения чистой прибыли предприятий - 353 млн. рублей; - за счет роста налогооблагаемой базы - 22 млн. рублей Система контроля - Правительство Пензенской области через за исполнением Управление сельского хозяйства Пензенской Программы области и Министерство финансов Пензенской области, муниципальные районы Пензенской области
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
(2004 - 2008 гг.)"
Паспорт
целевой региональной программы "Ввод в оборот неиспользуемых
земель сельскохозяйственного назначения (2004 - 2008 гг.)"Наименование - Целевая региональная программа "Ввод в Программы оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (2004 - 2008 гг.)" (далее - Программа) Основание для - Постановление Правительства Российской разработки Федерации от 8 ноября 2001 года N 780 Программы "О федеральной целевой программе "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы";
1.Современное состояние использования черноземных земель сельскохозяйственного назначения
На сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности Пензенской области площадь пашни составляет 2131,8 тыс. гектаров, из которой 483,4 тыс. гектаров в 2003 году не использовались в сельскохозяйственном обороте.
Ввод в оборот всех неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, является первоочередной задачей земледельцев, важнейшим резервом увеличения производства зерна и другой продукции отрасли.
Динамика использования пашни сельскохозяйственными предприятиями Пензенской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
Использование пашни сельскохозяйственными предприятиями
Пензенской области
| Наличие пашни | Годы | 2007 г. в % к 2003 г. | ||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | ||
| Пашня - всего (тыс. га) | 2131,8 | 2123,4 | 2123,4 | 2123,4 | 2123,4 | - |
| в том числе временно не используется | 483,4 | 386,8 | 251,8 | 146,8 | 144,8 | 30,0 |
| в процентах | 22,6 | 18,2 | 11,9 | 6,9 | 6,8 | - |
Таким образом, в ходе реализации Программы ожидается сокращение неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения на 69,6 процента, а удельный вес неиспользуемых черноземных земель в общей площади пашни уменьшится с 22,6 процента в 2003 году до 6,8 процента в 2007 году.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации
Программы
Целями Программы являются:
- увеличение производства зерна, кормов, другой сельскохозяйственной продукции за счет расширения посевных площадей в результате ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных;
- повышение эффективности зернового производства за счет улучшения качества продукции, полученной на вновь вводимых в оборот плодородных землях;
- повышение плодородия почв за счет сева многолетних трав на вновь введенных в севооборот землях;
- создание дополнительных рабочих мест.
На первом этапе (сентябрь - октябрь 2004 года) предусматривается:
- увеличение посевов озимых культур на 37,4 тысячи гектаров;
- выделение муниципальным районам Пензенской области бюджетных кредитов в сумме 13,858 млн. рублей для финансирования на возвратной основе программных мероприятий, направленных на увеличение посевов озимых культур на вовлекаемых в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных.
На втором этапе (2005 год) предусматривается:
- ввести в оборот 135 тысяч гектаров временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и обеспечить на них сев озимых культур под урожай 2006 года;
- дополнительно получить 70 тыс. тонн зерна;
- выделение муниципальным районам Пензенской области субвенций в сумме 127,471 млн. рублей, используемых ими для предоставления предприятиям - участникам Программы целевых бюджетных кредитов для приобретения горюче-смазочных материалов (ГСМ), выплаты заработной платы механизаторам и оплаты услуг по обработке почвы, севу и уборке урожая, а также субвенций на приобретение минеральных удобрений;
- возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2005 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2004 году.
На третьем этапе (2006 год) предусматривается:
- ввести в оборот 105 тысяч гектаров временно неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, и обеспечить на них сев озимых культур под урожай 2007 года;
- дополнительно получить 230 тыс. тонн зерна;
- выделение муниципальным районам Пензенской области субвенций в сумме 100,0 млн. рублей, используемых ими для предоставления предприятиям - участникам Программы целевых бюджетных кредитов для приобретения ГСМ, выплаты заработной платы механизаторам и оплаты услуг по обработке почвы, севу и уборке урожая, а также субвенций на приобретение минеральных удобрений;
- возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2006 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2005 году.
На четвертом этапе (2007 год) предусматривается:
- дополнительно получить 200 тыс. тонн зерна;
- возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2007 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2006 году.
На пятом этапе (2008 год) предусматривается:
- дополнительно получить 3 тыс. тонн зерна;
- возврат предприятиями - участниками Программы до 1 октября 2008 года в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов, полученных в 2007 году.
3.Финансирование программных мероприятий
Задачи, поставленные в Программе, являются минимальными и исходят из реально сложившейся ситуации в агропромышленном комплексе. Их реализация позволит увеличить объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, создать дополнительные рабочие места, улучшить снабжение населения продуктами питания отечественного производства, повысить конкурентоспособность сельскохозяйственных и иных предприятий Пензенской области.
На освоение неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, требуются значительные капитальные вложения, что при складывающейся ситуации в сельском хозяйстве и наличии дефицита собственных средств сельскохозяйственных и иных предприятий требует принятия комплекса мер, направленных на совершенствование финансового и экономического механизмов хозяйствования.
В этой связи финансирование программных мероприятий требует комплексного подхода. Используя собственные ресурсные возможности, заемные средства, а также финансовую помощь бюджетов всех уровней, сельскохозяйственные и иные предприятия расширяют объемы обрабатываемых черноземных земель сельскохозяйственного назначения, улучшают качество производства сельскохозяйственной продукции, увеличивают прибыльность работы отрасли.
Источниками финансирования Программы служат (таблица 2) следующие предполагаемые средства:
1.Собственные средства предприятий - участников Программы в сумме 188,42 млн. рублей.
2.Заемные средства (включая кредиты банков), а также частные инвестиции в сумме 365,02 млн. рублей.
3.Средства бюджета Пензенской области в сумме 242,329 млн. рублей.
Таблица 2
Источники финансирования программных мероприятий
млн. рублей
| Источники финансирования | Годы | Итого | ||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Собственные средства предприятий участников Программы | 22,44 | 68,78 | 53,60 | 42,00 | 1,6 | 188,42 |
| Кредиты банков, заемные средства, частные инвестиции | 34,521 | 139,699 | 106,80 | 84,00 | - | 365,02 |
| Средства бюджета Пензенской области | 13,858 | 127,471 | 100,00 | 1,0 | - | 242,329 |
| в том числе: | ||||||
| - в форме бюджетных кредитов | 13,858 | - | - | - | - | 13,858 |
| - в форме субвенций | 127,471 | 100,0 | 1,0 | - | 227,471 | |
| в том числе на минеральные удобрения | 8,3 | 17,0 | - | - | 25,3 | |
| Всего | 70,819 | 335,95 | 260,40 | 127,00 | 1,6 | 795,769 |
Конкретные объемы финансирования Программы за счет бюджетных средств могут уточняться и изменяться с учетом принимаемых законов Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год.
Размер и формы направления средств на развитие сельскохозяйственного производства в рамках настоящей Программы в Пензенской области за счет собственных средств хозяйств, кредитов банков, частных инвестиций носят рекомендательный характер и определяются ежегодно исходя из самостоятельно принятых решений органов управления предприятий - участников Программы, кредитных учреждений, частных инвесторов.
Выделение средств бюджета Пензенской области на реализацию настоящей Программы будет производиться в форме бюджетных кредитов муниципальным районам Пензенской области в 2004 году согласно порядку, утверждаемому законом Пензенской области о бюджете, и в форме субвенций бюджетам муниципальных районов в 2005 - 2007 году в соответствии с порядком согласно приложению к настоящему Закону.
Рекомендуемый порядок реализации Программы муниципальными
районами Пензенской области
На первом этапе (2004 год)
В рамках участия в настоящей Программе муниципальные районы Пензенской области принимают аналогичные муниципальные целевые программы, направленные на ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения (в первую очередь черноземных, расположенных на территории района), в соответствии с которыми определяются предприятия - участники Программы, механизм их взаимодействия, а также источники реализации Программы и формы их использования.
┌───────────────────────────────────────────────────┐
│ Муниципальные районы Пензенской области │
└───┬───────────────────────────────────────────────┘
│ /\\
│ │
│ возврат
бюджетный кредит бюджетного кредита
│ до 01.10.2005
\\/ │
┌────────────────────────┴┐ ┌───────────┐
│ Муниципальное унитарное │ │ │
│ предприятие района - │ Оптовая │ Продавец │
│ Агент по закупке и │<----- поставка ─────┤ ГСМ │
│поставке горюче-смазочных│ ГСМ │ │
│ материалов (ГСМ) │ │ │
└──────────┬──────────┬───┘ └───────────┘
│ /\\ │ /\\
│ │ │ Оплата поставки │
\\/ │ └─── по поручению принципалов ───┘
└───────┐ до 20.12.2004
Заключение агентского │
договора на закупку и │
поставку ГСМ │
│ │
│ │
│ │
│ Возмещение затрат Агента
│ на закупку ГСМ, выплата
│ агентского вознаграждения
│ (до 01.10.2005)
│ │
└──────┐ │
\\/
сельскохозяйственные и иные предприятия района,
районные агропромышленные объединения - участники Программы
┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘
└─────────┴─────────┴──┬─────┴─────────┴─────────┘
│
\\/
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ Ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель │
│ сельскохозяйственного назначения, в первую │
│ очередь черноземных │
└──────────────────────────────────────────────────┘Схема 1. Рекомендуемый порядок реализации Программы муниципальными районами Пензенской области на первом этапе.
За счет средств, полученных из бюджета Пензенской области, муниципальные районы в рамках принятых районных программ выдают бюджетный кредит отобранным муниципальным унитарным предприятиям - Агентам предприятий - участникам Программы по закупке и поставке ГСМ.
Агенты в рамках заключенных с предприятиями - участниками Программы (принципалами), агентских договоров осуществляют от своего имени и по поручению принципалов закупку ГСМ, их поставку принципалам, которые используют ГСМ на обработку вводимых в оборот неиспользуемых плодородных, в первую очередь черноземных, земель сельскохозяйственного назначения в запланированных объемах.
Предприятия - участники Программы используют полученные ГСМ строго на установленные цели, о чем предоставляют соответствующий отчет в администрацию муниципального района Пензенской области. В рамках заключенных агентских договоров принципалы осуществляют возмещение Агентам затрат на приобретение и поставку ГСМ, а также выплачивают агентское вознаграждение, размер которого устанавливается агентскими договорами, но не может превышать 2 процентов от стоимости самого договора.
Муниципальные унитарные предприятия до 1 октября 2005 года осуществляют возврат бюджетных кредитов в бюджеты соответствующих муниципальных районов.
На втором, третьем и четвертом и пятом этапе
(2005, 2006, 2007, 2008 годы)
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Муниципальные районы Пензенской области │
└───────────┬─────────────────────────────────────────┬──────────┘
│ /\\ │
│ │ │
бюджетный кредит возврат субвенции на приобретение
│ бюджетного кредита минеральных удобрений
│ │ │
│ │ │
\\/ │ \\/
сельскохозяйственные и иные предприятия района,
районные агропромышленные объединения - участники Программы
┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐ ┌──────┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘ └───┬──┘
└─────────┴─────────┴──┬─────┴─────────┴─────────┘
│
\\/
┌──────────────────────────────────────────────────┐
│ Ввод в оборот неиспользуемых плодородных земель │
│ сельскохозяйственного назначения, в первую │
│ очередь черноземных │
└──────────────────────────────────────────────────┘Схема 2. Рекомендуемый порядок реализации Программы муниципальными районами Пензенской области на втором - пятом этапе.
Администрации муниципальных районов Пензенской области за счет средств, полученных из бюджета Пензенской области, предоставляют предприятиям - участникам Программы бюджетный кредит, условия которого определяются решениями представительного органа каждого муниципального района самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, а также субвенций на приобретение минеральных удобрений (схема 2).
Обязательным условием предоставления кредита является использование его участниками Программы на:
1) приобретение горюче-смазочных материалов исходя из фактической потребности в их расходе, но не выше расчетных норм, представленных Управлением сельского хозяйства Пензенской области;
2) приобретение минеральных удобрений;
3) выплату заработной платы работникам, связанным с проведением работ по вводу в оборот неиспользуемых земель;
4) оплату услуг сторонних организаций по обработке вводимых в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, севу и уборке урожая, проведению комплекса агротехнических мероприятий по вводу в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных.
По итогам проведения работ участники Программы представляют соответствующий отчет в администрацию муниципального района о площади ввода в оборот запланированного количества неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных.
На третьем, четвертом и пятом этапе реализации Программы предприятия - участники Программы, за счет достижения ожидаемых результатов от ввода в оборот неиспользуемых плодородных земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь черноземных, обеспечивают возвратность в бюджеты муниципальных районов бюджетных кредитов до 1 октября 2006 года (по кредитам, выданным в 2005 году) и до 1 октября 2007 года (по кредитам, выданным в 2006 году) и до 1 октября 2008 года (по кредитам, выданным в 2007 году) соответственно.
4.Ожидаемые результаты реализации Программы
Обеспечивается более полное использование земельных ресурсов Пензенской области для производства сельскохозяйственной продукции.
Намечается дополнительно получить в 2005 году не менее 70 тысяч тонн зерна, в 2006 году - не менее 230 тысяч тонн зерна, в 2007 году - не менее 200 тысяч тонн зерна, в 2008 году - не менее 3 тысяч тонн зерна.
Улучшится обеспечение населения продуктами питания, перерабатывающей промышленности сырьем.
Выручка от реализации продукции увеличится на 1100 млн. рублей, а прибыль - не менее чем на 300 млн. рублей ежегодно.
Дополнительно будет создано более 650 рабочих мест.
5.Система контроля за исполнением Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Управление сельского хозяйства Пензенской области, которое:
- проводит согласование с Министерством финансов Пензенской области, администрациями муниципальных районов, иными заинтересованными организациями объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- согласует с участниками Программы плановые задания на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- разрабатывает основные требования к предприятиям - участникам Программы (соблюдение технологических приемов выращивания, обеспечение плановой урожайности и обоснование расчетов по предоставляемым бюджетным кредитам);
- совместно с Министерством финансов Пензенской области обеспечивает контроль за ходом реализации Программы, в том числе за эффективным и целевым использованием средств бюджета Пензенской области.
Информация о ходе реализации Программы ежегодно готовится Управлением сельского хозяйства Пензенской области и направляется в Правительство Пензенской области.";
4) приложение к Закону изложить в следующей редакции:
Приложения
2007-11-16 Приложение к Закону от 19 ноября 2007 года № 1426-ЗПО Порядок