Представление от 07.11.2007 г № 7-5-168-07
Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения
Начальнику
Управления ГИБДД УВД
по Пензенской области
полковнику милиции
Едалову В.Ф.
Прокуратурой области проведена проверка соответствия школьного автотранспорта, поставленного в Пензенскую область в рамках реализации ПНП "Образование", требованиям действующего законодательства, в ходе которой выявлено, что часть школьных автобусов, поставленных на учет и прошедших государственный технический осмотр, не соответствует ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей".
Так, проверка показала, что Законом Пензенской области от 12.09.2006 N 1095-ЗПО была утверждена областная целевая программа "Школьный автобус" на 2006 - 2007 годы, согласно которой для безопасной перевозки детей необходимы специально оборудованные автотранспортные средства - школьные автобусы, соответствующие ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей" (данному ГОСТу соответствуют сертифицированный автобус марки "КАВЗ-32765" на 22 места). На финансирование данной Программы из бюджета Пензенской области был выделен 31 млн. руб. (2006 г. - 15,5 млн. руб., 2007 г. - 15,5 млн. руб.).
В рамках областной программы "Школьный автобус" в Пензенскую область в 2006 г. и 2007 г. было поставлено 47 автобусов КАВЗ-397653, которые должны отвечать требованиям вышеуказанного ГОСТа.
Проведенными горрайпрокурорами (в т.ч. совместно с сотрудниками ОГИБДД) проверками установлено, что часть переданных школьных автобусов, предназначенных для перевозки детей, не отвечает предъявляемым к ним требованиям, установленным ГОСТом Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования".
Так, из автобусов, переданных в муниципальные районы в 2006 г. и 2007 г. согласно постановлениям Правительства Пензенской области от 30.10.2006 N 692-пП и от 20.08.2007 N 567-пП, не отвечают требованиям следующие.
Спасский район - школьный автобус КАВЗ-397653 (МОУ СОШ с. Дубровки): не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытой или неполностью закрытой пассажирской двери, но имеется контрольная лампочка (п. 4.5.5 - автобус должен быть оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или неполностью закрытых пассажирских дверях); высота подушки сиденья от уровня пола составляет 45 см (п. 4.3.6 ГОСТа Р 51160-98); высота расположения первой ручки на входной двери от земли составляет 120 см (п. 4.4.6.3 - высота расположения поручней или ручек должна составлять от 60 до 110 см от поверхности дороги или от поверхности каждой ступеньки); багажный отсек в задней части автобуса не оборудован устройствами, фиксирующими багаж (п. 4.5.12 - багажный отсек в задней части автобуса должен оборудоваться устройствами, фиксирующими багаж); из имеющихся в салоне 4 сигнальных кнопок "просьба об остановке" 3 кнопки, расположенные слева на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна, не работают (п. 4.5.15 - в каждом поперечном ряду сидений должна быть предусмотрена сигнальная кнопка "просьба об остановке").
Мокшанский район - автобус МОУ СОШ с. Плес: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей (п. 4.3.9 - в автобусе должно быть предусмотрено не менее двух сидений для взрослых пассажиров, сопровождающих детей, которые должны отвечать требованиям ГОСТа 27815 для автобусов 1 класса).
Автобус МОУ СОШ N 1 р.п. Мокшан: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых или неполностью закрытых пассажирских дверях; в боковых окнах форточки расположены в левой части окна и ширина форточек составляет около 50% окна (п. 4.5.13 ГОСТа - автобусы, имеющие естественную систему вентиляции пассажирского помещения, должны иметь боковые окна с форточками, которые устанавливаются в верхней части окна, высота форточки по отношению к общей высоте окна не должна превышать 25%).
Неверкинский район - автобус КАВЗ-39753: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Нижнеломовский район - автобус (МОУ СОШ с. Новая Пятина): не работает устройство, препятствующее движению при открытой или неполностью закрытой пассажирской двери; дополнительная пневмоподвеска находится в нерабочем состоянии; не работают отдельные кнопки вызова водителя в экстренных случаях.
Земетчинский район - автобус КАВЗ-397653 (МОУ СОШ с. Кириллово): отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых пассажирских дверях; отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Лопатинский район - 3 автобуса КАВЗ-397653: багажный отсек в задней части автобуса не оборудован устройствами, фиксирующими багаж (п. 4.5.12); рабочее место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей (п. 4.5.16).
Пензенский район - автобус КАВЗ-397653 (МОУ СОШ совхоза "Серп и Молот") не соответствует ГОСТу по глубине подушек, высоте ступенек, ширине двери; отсутствуют освещение проема двери и поручень сверху справа.
Белинский район - 2 автобуса КАВЗ-397653: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; не оборудованы устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях.
Кузнецкий район - 2 автобуса КАВЗ-397653 (МОУ СОШ с. Поселки, МОУ СОШ с. Явлейка): отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на пассажирской двери расположена на высоте 130 см от поверхности дороги; отсутствует световой сигнал, подаваемый кнопкой "просьба об остановке"; не работает первая выдвижная ступенька, в связи с чем высота от уровня дороги составляет 40 см; в боковых окнах форточки расположены вертикально и составляют 50% ширины окна.
Городищенский район - 2 автобуса КАВЗ-397653: не работают кнопки "просьба об остановке"; высота расположения ручек от поверхности дороги составила 120 см; в боковых окнах отсутствуют форточки; рабочее место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с пассажирских мест.
Камешкирский район - автобус (МОУ СОШ с. Р. Камешкир): ширина центрального прохода составляет 35 см (п. 4.2.4 - не менее 40 см); сиденья для взрослых не позволяют сидящим на них пассажирам осуществлять контроль за детьми во время движения; ручка на пассажирской двери расположена на высоте 128 см; в боковых окнах форточки расположены вертикально и составляют 50% ширины окна; световой сигнал, подаваемый от кнопки "просьба об остановке", отсутствует.
Сосновоборский район - автобус КАВЗ-397653: не отвечает техническим требованиям установленное устройство ограничения скорости; имеется один огнетушитель; форточки в боковых окнах расположены на одном уровне с окном; отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых дверях.
Вадинский район - автобус (МОУ СОШ с. Каргалей): отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на входной двери расположена на высоте более 110 см; в боковых окнах отсутствуют форточки; место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей.
Никольский район - 2 автобуса КАВЗ-397653: отсутствуют устройства, препятствующие началу движения при открытых дверях, ремни безопасности, форточки в боковых окнах, световые сигналы об остановке.
Таким образом, поставленные в рамках областной программы "Школьный автобус" автобусы КАВЗ-397653, не отвечающие установленным государственными контрактами требованиям по качеству, были приняты от поставщика государственным заказчиком.
Кроме того, в собственность муниципальных районов Пензенской области в 2006 - 2007 гг. были переданы также автобусы КАВЗ-397653, приобретенные Рособразованием за счет средств федерального бюджета, которые в отдельных случаях также не соответствуют ГОСТу.
Неверкинский район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Земетчинский район - отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых пассажирских дверях; отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Лопатинский район - багажный отсек в задней части автобуса не оборудован устройствами, фиксирующими багаж; рабочее место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей.
Белинский район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей, устройство, препятствующее началу движения при открытых дверях.
Кузнецкий район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на пассажирской двери расположена на высоте 130 см от поверхности дороги; отсутствует световой сигнал, подаваемый кнопкой "просьба об остановке".
Городищенский район - отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых пассажирских дверях.
Сосновоборский район - не отвечают техническим требованиям установленные устройства ограничения скорости; имеется один огнетушитель; форточки в боковых окнах расположены на одном уровне с окном; отсутствуют устройства, препятствующие началу движения при открытых дверях.
Вадинский район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на входной двери расположена на высоте более 110 см; в боковых окнах отсутствуют форточки; место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей.
Никольский район - отсутствуют устройства, препятствующие началу движения при открытых дверях, ремни безопасности, форточки в боковых окнах, световые сигналы об остановке.
Согласно представленной Вами информации (исх. N 13/22598 от 25.09.2007) во исполнение поручения прокуратуры области от 20.09.2007 сотрудниками Госавтоинспекции УВД были проведены дополнительные осмотры автобусов, предназначенных для перевозки детей, на предмет их соответствия ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования".
В ходе осмотров было установлено, что эксплуатирующиеся 46 школьных автобусов КАВЗ-397653, предоставленных в рамках реализации ПНП "Образование", соответствуют требованиям ГОСТа. Как не соответствующие требованиям ГОСТа были указаны автобусы иных марок и моделей (УАЗ-220602, УАЗ-22069, УАЗ-3962, УАЗ-2206, ГАЗ-322132, РАФ-2203, Кубань, КАВЗ-3271).
Таким образом, сотрудниками ГИБДД не были выявлены вышеуказанные несоответствия ГОСТу, которые имеются у автобусов КАВЗ-397653.
Из поступившей от Вас дополнительной информации (исх. N 13/23585 от 17.10.2007) следует, что сотрудниками ГИБДД все же были выявлены отдельные недостатки:
Вадинский район - в 2-х автобусах (р/з к 562 нх 58, к 412 ку 58) сиденья для взрослых пассажиров не отвечают требованиям ГОСТа 27815 для автобусов 1 класса; в боковых окнах имеются раздвижные форточки по всей высоте окна.
Наровчатский район - в автобусе (р/з к 905 мв 58) отсутствовала ручка задней двери. Поскольку она была демонтирована водителем Камендровским Ю.К., он был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, неисправность устранена.
Сосновоборский район - на 3-х автобусах не работали устройства ограничения скорости (отключены водителями при перегоне автобусов). Водители Кротов В.А., Рыбаков А.Н., привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, неисправность устранена.
Спасский район - в автобусе (р/з к 169 мв 58) в боковых окнах имеются раздвижные форточки по всей высоте окна; сигнальные кнопки "просьба об остановке" не работали (неисправность устранена).
Никольский район - в автобусе (р/з к 850 ка 58) отсутствовали ремни безопасности (демонтированы водителем). Водитель Прокофьев И.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, неисправность устранена.
Каких-либо иных несоответствий ГОСТу выявлено не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении инспекторами ГИБДД возложенных на них обязанностей.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 2 "Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, определено, что Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами, независимо от формы собственности, и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
В соответствии с п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним; организация и проведение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Пунктом 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме, с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Согласно п. 10 "Типового положения об Управлении (отделе, отделении) государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом МВД России от 28.09.1998 N 618, одной из основных задач Управления является организация выполнения возложенных на Государственную инспекцию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 13 названного Положения к функциям Управления отнесены: обеспечение реализации основных направлений деятельности подразделений Государственной инспекции при осуществлении возложенных на них обязанностей по контролю за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, организация проведения в установленном порядке государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним.
"Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 880 от 31.07.1998.
Согласно п. 2 Положения одной из основных задач, решаемых при государственном техническом осмотре, является проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При этом автобусы как транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, подлежат государственному техническому осмотру каждые 6 месяцев (п. 4 Положения).
Статьей 19 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определены основания и порядок запрещения эксплуатации транспортных средств, так, запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.
Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения".
Так, запрещается эксплуатация автобусов при неисправностях прочих элементов конструкции: не работают предусмотренные конструкцией аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол (п. 7.4); если на автобусе отсутствуют медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки по ГОСТу 24333-97 (п. 7.7), ремни безопасности и подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства (п. 7.9).
Проведенная проверка показала, что сотрудниками ГИБДД ненадлежащим образом исполняются возложенные на них обязанности, что привело к тому, что образовательными учреждениями, расположенными в сельских районах Пензенской области, для перевозки детей используются транспортные средства, не отвечающие требованиям ГОСТа, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа о наказании) в месячный срок с момента получения представления.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ