Решение Пензенского УФАС России от 06.11.2007 г № Б/Н
О признании действий по ненадлежащему рассмотрению заявлений хозяйствующего субъекта с последующим отказом в заключении с ним договоров аренды, необоснованно препятствующими осуществлению им деятельности и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2007 года.
Решение изготовлено в полном объеме 6 ноября 2007 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководителя управления, председателя Комиссии,
- Б.Т.В. - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,
- У.Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии, рассмотрев дело N 2-03/45-2007 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (440000, г. Пенза, пл. Маршала Жукова, 4), МУЗ "Г" (<...>) части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
при участии в заседании: со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы (далее - КУМИ г. Пензы):
- А.Е.Н. - главного специалиста юридического отдела по доверенности от 23.10.2007 N 6/3023-1;
со стороны МУЗ "Г":
- И.Е.А. - юрисконсульта по доверенности от 16.07.2007 исх., N 33; со стороны ООО "С":
- Ф.И.В. - директора,
- К.А.С. по доверенности от 15.08.2007 б/н,
Установила:
В Пензенское УФАС России обратилось с заявлением ООО "С" о необоснованности отказа КУМИ г. Пензы от заключения договоров аренды помещений МУЗ "Г" по (<...>), по (<...>), для проведения торжественного обряда, оказания фото- и видеоуслуг.
Из заявления следует, что ООО "С" осуществляет деятельность по организации и проведению торжеств, оказанию фото- и видеоуслуг.
Заявитель считает, что в результате такого отказа, а также передачи в аренду указанных помещений ООО "С", работающему на рынке тех же услуг, КУМИ г. Пензы предоставило последнему преимущества в предпринимательской деятельности, чем нарушило антимонопольное законодательство.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства заявитель подтвердил заявленные требования.
Представитель КУМИ г. Пензы пояснил, что комитет самостоятельно не решает вопросы передачи в аренду объектов недвижимости, основывается на решениях конкурсной комиссии, в состав которой входят представители городской Думы, администрации города и балансодержателя. Договоры аренды с ООО "С" были заключены на основании приказа КУМИ г. Пензы, с учетом рекомендаций конкурсной комиссии и с согласования балансодержателя - МУЗ "Г".
Представитель МУЗ "Г" отметил, что ранее поступали устные жалобы медсестер и потребителей на некачественное музыкальное и устное оформление выписки новорожденных ООО "С". В связи с чем данному хозяйствующему субъекту было отказано в согласовании.
Изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, комиссия пришла к следующему выводу.
ООО "С" направило в адрес КУМИ г. Пензы письма от 05.12.2006 с просьбами заключить договоры аренды на часть фойе около выписной комнаты 4 кв. м в МУЗ "Г" по (<...>), по (<...>), под проведение торжественного обряда, видео- и фотоуслуги.
Также ООО "С" обратилось в КУМИ г. Пензы с просьбами заключить договоры аренды на часть комнаты на первом этаже на 4 кв. м в МУЗ "Г" по (<...>), по (<...>), под проведение торжественного обряда, видео- и фотоуслуги (письма от 06.12.2006).
КУМИ г. Пензы отказал вышеназванному хозяйствующему субъекту в заключении договоров аренды помещений МУЗ "Г" в связи с отсутствием согласования балансодержателя (письмо от 14.12.2006 N 3/13877).
В то же время КУМИ г. Пензы заключил с ООО "С" договоры от 31.12.2006 N 356 и N 1557 о передаче в арендное пользование с 31.12.2006 по 30.11.2007 частей зданий площадью по 4 кв. м, также испрашиваемых для предоставления в арендное пользование ООО "С", под видео- и фотоуслуги, проведение торжественного обряда на условиях, согласованных с МУЗ "Г": использование помещений по (<...>), и по (<...>), с 11-00 до 15-00, выходной в воскресенье.
Договоры заключены на основании писем ООО "С" (от 29.11.2006, вх. NN 27, 28) о предоставлении данных помещений в аренду по согласованию с МУЗ "Г", приказа председателя КУМИ г. Пензы от 14.12.2006 N 1093, принятого с учетом рекомендаций конкурсной комиссии по передаче в арендное пользование нежилых помещений, относящихся к муниципальной собственности г. Пензы (далее - конкурсная комиссия) (протокол от 07.12.2006 N 38).
Конкурсная комиссия рекомендовала КУМИ г. Пензы передать в аренду нежилые помещения целевым назначением ООО "С" по (<...>), и по (<...>), под обрядовые и фото-, видеоуслуги. При этом на заседании конкурсной комиссии заявления ООО "С" не рассматривались (протокол от 07.12.2006 N 38). ООО "С" на заседания конкурсной комиссии не приглашалось.
В соответствии с Положением о порядке передачи в аренду нежилых зданий, частей зданий и других объектов недвижимости, относящихся к муниципальной собственности г. Пензы (далее - Положение) (утв. Решением Пензенской городской Думы от 22.02.2002 N 217/15) заявления о предоставлении нежилых объектов в аренду подается заявителем в КУМИ г. Пензы (пункт 2.1).
Пункт 2.3 Положения устанавливает, что для рассмотрения заявлений, поступивших в КУМИ г. Пензы, и определения способа передачи нежилых объектов в аренду создается конкурсная комиссия.
В соответствии с пунктом 2.4 Положения после рассмотрения конкурсной комиссией заявления на аренду нежилых объектов, предложенных комиссией рекомендаций, КУМИ г. Пензы принимает одно из следующих решений:
- о проведении аукциона на право аренды объекта;
- о проведении конкурса на право аренды объекта;
- о передаче объекта в аренду целевым назначением (конкретному арендатору под определенный вид деятельности);
- об отказе заявителю в передаче объекта в аренду.
Заявления ООО "С" о предоставлении в аренду помещений МУЗ "Г" по (<...>), по (<...>) были поданы в КУМИ г. Пензы (в соответствии с пунктом 2.1 Положения). При этом КУМИ г. Пензы заявления данного хозяйствующего субъекта на согласование с балансодержателем отправлены не были, на рассмотрение конкурсной комиссией заявления не передавались.
Таким образом, поступившие от ООО "С" заявления (от 05.12.2006, от 06.12.2007) рассмотрены КУМИ г. Пензы ненадлежащим образом, а именно не были переданы КУМИ г. Пензы на рассмотрение конкурсной комиссии и, соответственно, конкурсной комиссией не рассматривались. Данными действиями КУМИ г. Пензы необоснованно препятствует осуществлению деятельности ООО "С" и ограничивают конкуренцию на рынке обрядовых, видео- и фотоуслуг.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
С учетом изложенного Комиссия единогласно признала действия КУМИ г. Пензы, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявлений ООО "С" с последующим отказом в заключении договоров аренды, как действия, ограничивающие конкуренцию и необоснованно препятствующие осуществлению деятельности ООО "С" и нарушающие требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства доказательства, свидетельствующие о согласованных действиях КУМИ г. Пензы и в МУЗ "Г" при рассмотрении заявлений ООО "С" и ООО "С" о предоставлении в аренду помещений МУЗ "Г" по (<...>), по (<...>), не установлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы при рассмотрении заявлений ООО "С" о предоставлении в аренду помещений МУЗ "Г" по (<...>), по (<...>), выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО "С" и ограничении конкуренции, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом города Пензы предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Данное Решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
Б.Т.В.
У.Е.В.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-11-06 Приложение к Решению от 06 ноября 2007 года № Б/Н Предписание