Протест от 29.10.2007 г № 7-5-163-07
На Приказ первого заместителя начальника Департамента градостроительства Пензенской области от 16.08.2007 N 150/ОД «Об образовании в Департаменте градостроительства Пензенской области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов»
И.о. начальника
Департамента градостроительства
Пензенской области
Кураеву А.В.
Приказом первого заместителя начальника Департамента градостроительства Пензенской области от 16.08.2007 N 150/ОД создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, утвержден ее состав, а также порядок работы.
В состав комиссии были включены заместитель начальника Департамента, начальники отделов Департамента, главные специалисты отделов Департамента, представитель государственного органа по управлению государственной службой, всего - 10 человек, а также независимые эксперты без указания их числа.
Данный Приказ принят с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, подлежит изменению.
Так, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается Указом Президента Российской Федерации.
Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа. В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Аналогичные требования предусмотрены пунктом 13 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 03.03.2007 N 269.
В нарушение указанных норм, Приказом заместителя начальника Департамента градостроительства Пензенской области от 16.08.2007 N 150/ОД не предусмотрено участие в работе комиссии Департамента по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов представителей отдельных подразделений Департамента, в которых гражданский служащий, являющийся стороной конфликта интересов, замещает должность гражданской службы (например, отдел государственного строительного надзора). Кроме того, данным приказом не определено число независимых экспертов, включаемых в состав комиссии.
Пунктом 23 Порядка работы комиссии Департамента градостроительства Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, утвержденного вышеназванным Приказом Департамента, предусмотрено, что, в случае установления комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки дисциплинарного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
Данный пункт противоречит требованиям пункта 43 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 03.03.2007 N 269, согласно которому, в случае установления комиссией факта совершения гражданским служащим действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы.
Действующим федеральным законодательством, в том числе, Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусмотрена возможность совершения государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка, а не правонарушения.
Также нуждается в изменении подпункт "а" пункта 1 названного Порядка, поскольку в нем не указан Федеральный закон, предусматривающий требования к служебному поведению гражданского служащего.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Приказ первого заместителя начальника Департамента градостроительства Пензенской области от 16.08.2007 N 150/ОД "Об образовании в Департаменте градостроительства Пензенской области комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов", приведя его в соответствие с действующим законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ