Приложение к Приказу от 24.10.2007 г № 92-П Административный регламент
Административный регламент исполнения управлением ветеринарии пензенской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за состоянием животноводческих предприятий, ферм, предприятий, занятых торговлей животными и продуктами животноводства и Т.Д.
I.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения Управлением ветеринарии Пензенской области государственной функции по осуществлению государственного надзора за состоянием животноводческих предприятий, ферм, предприятий, занятых торговлей животными и продуктами животноводства и т.д. разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органа исполнительной власти в области ветеринарии.
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237, 25.12.1993);
- Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" ("Российская газета", NN 155 - 156, 11.08.2001, "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3436, "Парламентская газета", NN 152 - 153, 14.08.2001);
- Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ("Ведомости СНД и ВС РФ" 17.06.1993, N 24, ст. 857);
- Законом Пензенской области от 21.04.2005 N 796-ЗПО "О ветеринарии в Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", N 10, 05.05.2005, ст. 20, "Ведомости ЗС Пензенской области", N 25, 12.05.2005, ст. 74);
- Постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2003 N 529-пП "О государственной ветеринарной службе Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", N 15, 28.11.2003);
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области, регламентирующими правоотношения в области ветеринарии, а также настоящим Регламентом.
1.4.Государственная функция исполняется Управлением ветеринарии Пензенской области.
1.5.Исполнение государственной функции по надзору в установленной сфере деятельности осуществляется на безвозмездной основе.
II.Административные процедуры
2.1.Последовательность административных действий (процедур)
2.1.1.Юридическими фактами, являющимися основаниями для проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований ветеринарного законодательства и ветеринарно-санитарных правил, являются:
- план график проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- приказ начальника Управления ветеринарии Пензенской области (заместителя начальника Управления ветеринарии Пензенской области);
- получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
2.1.2.Административные процедуры осуществления государственного ветеринарного надзора включают в себя надзор за выполнением требований ветеринарного законодательства, ветеринарно-санитарных мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор (далее - мероприятия по надзору).
2.1.3.Должностным лицом, ответственным за выполнение действий, предусмотренных настоящим Административным регламентом, в Управлении ветеринарии Пензенской области являются начальники территориальных отделов Управления ветеринарии Пензенской области - главные государственные ветеринарные инспекторы районов и городов Пензенской области, обязанности на которых возложены должностными регламентами, утвержденными начальником Управления ветеринарии.
2.1.4.Мероприятия по надзору осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке, при этом продолжительность мероприятий по надзору не может превышать один месяц.
2.1.5.В исключительных случаях приказом начальника Управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Пензенской области на основании мотивированного предложения главного государственного ветеринарного инспектора, осуществляющего мероприятия по надзору, срок проведения мероприятий по надзору может быть продлен не более чем на один месяц.
2.2.Проведение плановых проверок
2.2.1.Плановые проверки за выполнением требований ветеринарного законодательства и ветеринарно-санитарных требований осуществляются не более чем один раз в два года по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по надзору может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
2.2.2.План проведения мероприятий по надзору составляется в каждом территориальном отделе Управления ежегодно и утверждается приказом начальника Управления ветеринарии не позднее чем за месяц, предшествующий календарному году.
Руководитель территориального отдела Управления на основании ежегодного плана проведения мероприятий по надзору может утверждать ежеквартальные (ежемесячные) планы.
В план включается наименование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на закрепленной территории (объектах) и в отношении которых осуществляется надзор; фамилия, инициалы должностного лица, на которое возлагается ответственность за организацию и проведение мероприятий по надзору.
В план могут вноситься изменения, необходимость которых определяется созданием новых, ликвидацией действующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, изменением эпизоотической обстановки, т.е. состоянием распространенности инфекционных болезней сельскохозяйственных животных на конкретной территории в определенный промежуток времени, а также по обращениям физических и юридических лиц в части проведения надзорных мероприятий в их отношении.
2.2.3.Перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся мероприятия по надзору, составляются на основании сведений, полученных от соответствующих органов государственной регистрации, и регистрируются в Журнале учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется надзор в установленной сфере деятельности.
2.2.4.Плановые мероприятия по надзору по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществляются в сроки в соответствии с утвержденным планом проведения проверок вне зависимости от сроков проведения внеплановых проверок за деятельностью данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Проверки проводятся в соответствии с режимом работы юридического лица или индивидуального предпринимателя.
2.3.Проведение внеплановых проверок
2.3.1.Внеплановые проверки за соблюдением ветеринарного законодательства проводятся в случаях:
- контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате планового мероприятия по надзору нарушений обязательных требований;
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений;
2.3.2.Внеплановые мероприятия по надзору при поступлении жалоб на возникновение заразных и массовых незаразных болезней животных осуществляются немедленно, при поступлении жалоб физических и юридических лиц - в течение 2-х дней, в остальных случаях - в течение месяца.
Внеплановые мероприятия по надзору не проводятся в случаях обращений, не позволяющих установить лицо, обратившееся в Управление или территориальный отдел Управления.
2.3.3.При проведении внеплановых проверок выполняются административные процедуры, аналогичные тем, которые выполняются при проведении плановых проверок.
При проведении внеплановых проверок объектом проверки являются факты и основания, послужившие причиной внеплановой проверки.
2.3.4.В случае, если при проведении внеплановой проверки выявляются факты нарушений требований ветеринарного законодательства или ветеринарно-санитарных правил, ранее не явившиеся причиной внеплановой проверки, объем проверки и срок ее проведения по решению начальника (заместителя начальника) Управления или начальника территориального отдела Управления могут быть увеличены.
2.4.Порядок проведения мероприятий по надзору
2.4.1.Мероприятия по надзору производятся с момента предъявления главным госветинспектором района (города, области), осуществляющим мероприятие по надзору, руководителю (уполномоченному сотруднику) юридического лица либо индивидуальному предпринимателю приказа о проведении мероприятий по надзору либо его заверенную печатью копию одновременно со своим служебным удостоверением.
2.4.2.При проведении мероприятий по надзору должностное лицо (должностные лица) Управления ветеринарии не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Управления ветеринарии, от имени которого действует должностное лицо;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по надзору должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по надзору и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по надзору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать месячный срок проведения мероприятий по надзору при условии отсутствия оснований для его продления.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине должностных обязанностей, должностное лицо Управления несет административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.4.3.В рамках мероприятий по надзору за соблюдением ветеринарного законодательства и ветеринарно-санитарных правил осуществляется:
а) визуальный осмотр объекта надзора с целью оценки соответствия объекта обязательным требованиям.
Визуальный осмотр объекта надзора осуществляется в присутствии руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя. В случае, если мероприятие по надзору является внеплановым и связано с расследованием причин и обстоятельств возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней, общих для человека и животных, мероприятие по контролю может осуществляться главным госветинспектором района (города, области) единолично либо в присутствии сотрудника проверяемого объекта. При этом госветинспектор должен принять меры к информированию о проводимой проверке руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а результаты проверки довести до их сведения в трехдневный срок после ее окончания.
В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений обязательных требований, на что устно указывается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю либо сотруднику проверяемого объекта. Впоследствии факты нарушений обязательных требований вносятся в акт.
Сроки проведения визуального осмотра определяются величиной объекта, его отдаленностью, наличием филиалов, иными обстоятельствами, но не могут превышать сроков, установленных законодательством;
б) анализ документов.
Анализ документов осуществляется в ходе проверки объекта. Госветинспектор вправе потребовать для ознакомления документацию, необходимую для оценки ветеринарно-санитарного состояния объекта.
При необходимости для изучения либо приобщения к материалам проверки изымаются копии документов. В этом случае в акте делается соответствующая пометка. Оригиналы изъятой документации возвращаются в трехдневный срок после завершения проверки и подписания акта. В случае если руководитель (уполномоченный сотрудник) проверяемого объекта или индивидуальный предприниматель отказываются предоставить документацию, необходимую для оценки ветеринарно-санитарного состояния объекта, об этом делается пометка в акте, и непредставление требуемой документации расценивается как ее отсутствие;
в) анализ данных лабораторных исследований.
Анализ данных лабораторных исследований осуществляется в случаях, когда в ходе проверки выявлено некачественное и опасное продовольственное сырье (т.е. не соответствующее обязательным требованиям качества и безопасности, установленным ветеринарно-санитарными правилами и нормами, государственными стандартами и технической документацией (далее именуется - нормативная и техническая документация); имеющее явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у должностного лица, осуществляющего проверку качества и безопасности продукции; не имеющее документов изготовителя (поставщика) продукции, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации продукции, оформленных в установленном порядке или подтверждающих соответствие посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии; свойства которого не соответствуют данному виду и наименованию продукции; маркировка которого не соответствует требованиям нормативной и технической документации).
Лабораторные исследования и иные виды оценок проводятся в случаях, когда обязательные требования к объекту надзора содержат показатели, оценка которых невозможна без проведения обследований, исследований и иных видов оценок.
Определение о назначении экспертизы и (или) предписание о проведении лабораторных исследований и иных видов оценок вместе с актом об отборе образцов (проб) продукции для проведения их исследований (испытаний) направляются в Государственное учреждение Пензенской области "Пензенская областная ветеринарная лаборатория" не позднее дня, следующего за днем выдачи соответствующего определения (предписания).
Лабораторные исследования и иные виды оценок, осуществляемые на основании определения о назначении экспертизы и (или) предписания, выполняются на безвозмездной основе.
2.5.Порядок оформления акта по результатам мероприятий по надзору
2.5.1.По результатам мероприятий по надзору должностным лицом (лицами) Управления, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В акте указываются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по надзору, их подписи или отметка об отказе от подписи.
К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, взятых госветинспекторами, проводившими мероприятие по надзору, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по надзору.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которые приобщаются к экземпляру акта, остающемуся в деле территориального отдела Управления.
2.5.2.При выявлении нарушений ветеринарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения болезней, общих для человека и животных, главный государственный ветеринарный инспектор района (города, области) в течение 24 часов дает гражданам и юридическим лицам предписания:
об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных правил;
о прекращении реализации не соответствующей ветеринарно-санитарным правилам продукции (продовольственного сырья и пищевых продуктов);
о проведении дополнительных противоэпизоотических (профилактических) мероприятий;
о проведении лабораторного исследования сырья;
о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах заразных и массовых незаразных болезней животных, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения болезней.
2.5.3.Все материалы проведенных мероприятий по надзору должны регистрироваться в журнале учета мероприятий по надзору непосредственно после завершения проверки.
2.6.Выявление фактов нарушения физическими и юридическими лицами ветеринарного законодательства
2.6.1.В случае выявления нарушений ветеринарного законодательства по результатам мероприятий по надзору (плановых и неплановых) за состоянием животноводческих и мясоперерабатывающих предприятий, ферм, предприятий, занятых торговлей животными и продуктами животноводства, складских помещений, предназначенных для хранения и реализации сырья и т.д., после составления акта по результатам мероприятий по надзору и его подписания руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, главные государственные ветеринарные инспекторы районов (городов, области), проводившие мероприятия по надзору, составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ, и рассматривают дело об административном правонарушении в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
2.6.2.При выявлении нарушения ветеринарного законодательства, совершенного физическим лицом, госветинспектор проводит мероприятия, установленные главами 28 и 29 КоАП РФ.
2.6.3.В соответствии со статьей 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный ветеринарный надзор на территории Пензенской области, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8 КоАП РФ, являются:
1) главный государственный ветеринарный инспектор Пензенской области (его заместитель);
2) главные государственные ветеринарные инспекторы городов, районов Пензенской области.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 и 10.8 КоАП РФ, рассматриваются судьями в том случае, если по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ), либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ) и орган или должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
2.6.4.О совершении административного правонарушения госветинспектором района (города, области) составляется протокол об административном правонарушении.
Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а госветинспектор на месте совершения административного правонарушения оформляет предупреждение либо налагает и взимает административный штраф.
В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.
2.6.5.На основании протокола госветинспектор выписывает предписание об устранении нарушений и (или) постановление о назначении административного наказания.
2.7.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции и законодательством, осуществляется начальником (заместителем начальника) Управления ветеринарии Пензенской области.
Контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения государственными ветеринарными инспекторами районов и городов Пензенской области положений нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.
2.8.Обжалование действий (решений) Управления ветеринарии
2.8.1.В случае несогласия лица с результатами проведенной проверки либо с назначенным наказанием данное лицо может подать жалобу.
Постановление, вынесенное госветинспектором района, обжалуется начальнику Управления ветеринарии либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Если дело рассматривалось госветинспектором района, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 30.1 КоАП РФ), а решение судьи районного суда, принятое по жалобе, - в вышестоящий суд, т.е. в областной или другой соответствующий ему суд (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.