Представление от 24.10.2007 г № 7-5-158-07
Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, гражданского, земельного законодательства
И.о. начальника
Департамента градостроительства
Пензенской области
Кураеву А.В.
Постановлением Правительства Пензенской области от 28.04.2007 N 298-пП Министерство государственного имущества Пензенской области было выведено из состава учредителей Государственного учреждения Пензенской области "Управление автомобильных дорог Пензенской области" (далее - ГУ "Управтодор"). Департаменту градостроительства Пензенской области поручено выступить его учредителем.
Пунктом 3 названного Постановления Министерству государственного имущества и Департаменту градостроительства Пензенской области предписано внести соответствующие изменения в учредительные документы ГУ "Управтодор".
6 июля 2007 года заместителем Председателя Правительства - начальником Департамента градостроительства Пензенской области был утвержден Устав ГУ "Управтодор", согласованный с Министерством государственного имущества Пензенской области.
Проведенной прокуратурой Пензенской области проверкой было установлено, что отдельные положения данного Устава противоречат требованиям федерального законодательства.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О безопасности дорожного движения" временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах, с целью обеспечения безопасности дорожного движения, может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Должностным лицам дорожных и коммунальных служб статьей 22 названного Федерального закона предоставлено право лишь изменять организацию движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях, при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения, с последующим уведомлением органов внутренних дел Российской Федерации.
В нарушение указанных требований, пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что ГУ "Управтодор" приостанавливает полностью или частично движение транспортных средств по автомобильным дорогам области в случае, если это угрожает безопасности движения или разрушению дорог.
Таким образом, Государственному учреждению незаконно переданы полномочия, относящиеся к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.
Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что ГУ "Управтодор" оформляет в постоянное (бессрочное) пользование, в соответствии с действующим законодательством, отвод земель под строительство и реконструкцию автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры.
Данное положение в силу своей формальной неопределенности не отвечает требованиям действующего законодательства и нуждается в изменении.
В частности, в Уставе не конкретизировано содержание понятия "оформляет в постоянное (бессрочное) пользование", что допускает его толкование, как предоставленное ГУ "Управтодор" право предоставлять земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование. В то же время, в силу требований статей 29, 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 05.02.2007) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указанными полномочиями наделены органы государственной власти и местного самоуправления.
Кроме того, действующий Земельный кодекс РФ использует понятие "предоставление земельного участка", а не "отвод земельного участка".
Требуется внесение изменений в пункт 2.2 Устава, предоставляющий ГУ "Управтодор" право давать разрешение на производство работ в пределах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования (устройство примыканий к автомобильным дорогам, пересечение автомобильных дорог транспортными и инженерными коммуникациями), устанавливать технические условия на проведение указанных работ.
Поскольку указанные полномочия носят общий характер, они распространяются и на полосу отвода федеральных автомобильных дорог.
В то же время, в соответствии со статьей 90 ЗК РФ для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технического регламента и нормативных актов по безопасности движения транспорта, а также информационных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.
Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 10 Правил установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 233, размещение объектов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в пределах полосы отвода федеральной автомобильной дороги допускается, в исключительных случаях, по согласованию с Федеральным дорожным агентством и Министерством внутренних дел Российской Федерации в случае, если их размещение за пределами полосы отвода федеральной автомобильной дороги по условиям рельефа местности затруднительно или нецелесообразно либо если такое размещение не потребует переустройства указанных объектов в случае реконструкции федеральной автомобильной дороги.
Таким образом, федеральным законодательством ограничено право субъектов РФ на регулирование вопросов, связанных с использованием полос отвода федеральных автомобильных дорог.
В связи с ограничениями, установленными указанными Правилами, а также Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 N 1420 (ред. от 29.05.2006) "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования", подлежат изменению и другие нормы Устава в части разграничения полномочий ГУ "Управтодор" в отношении федеральных автомобильных дорог и автомобильных дорог Пензенской области, муниципальных образований.
Пунктом 5.4. Устава ГУ "Управтодор" предоставлено право продавать и передавать закрепленное имущество с согласия Министерства государственного имущества Пензенской области.
Данный пункт противоречит требованиям статьи 298 ГК РФ, в соответствии с которым частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Причинами указанных нарушений стало ненадлежащее исполнение должностными лицами Департамента градостроительства Пензенской области, ответственными за подготовку проекта Устава ГУ "Управтодор", своих обязанностей.
С учетом изменений, внесенных в федеральное законодательство, необходимо привести в соответствие с ним и уставы иных государственных учреждений и предприятий, подведомственных Департаменту градостроительства Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление и внести изменения в Устав Государственного бюджетного учреждения Пензенской области "Управление автомобильных дорог Пензенской области", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в некачественной подготовке Устава ГУ "Управтодор".
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
Прокурор области,
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ