Протест от 22.10.2007 г № 7-5-157-07
На Приказ Управления экономики Пензенской области от 27.09.2007 N 51 «Об утверждении должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»
Начальнику
Управления экономики
Пензенской области
Федосеевой О.Ф.
Приказом Управления экономики Пензенской области от 27.09.2007 N 51 утвержден Перечень должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Данный Приказ принят с нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем подлежит изменению.
Так, в соответствии со статьей 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 23.66 КоАП РФ (в редакции, действующей с 01.10.2007) органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29, 7.30, частью 1 статьи 7.31, статьей 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса.
На основании части 2 названной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, и их заместители.
Таким образом, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрен конкретный перечень административных правонарушений, рассмотрение дел о которых отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.
Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из указанных требований, должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29, 7.30, частью 1 статьи 7.31, статьей 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ.
В нарушение указанных требований Приказом Управления экономики Пензенской области от 27.09.2007 N 51 должностные лица Управления были наделены правом составлять протоколы и рассматривать дела обо всех административных правонарушениях в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе и отнесенные к исключительной компетенции федеральных органов власти.
Так, например, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).
Отсутствие в Приказе Управления экономики Пензенской области от 27.09.2007 N 51 конкретного перечня дел об административных правонарушениях, полномочиями по составлению протоколов о которых и рассмотрению которых наделены должностные лица Управления, нарушает также конституционный принцип равенства всех перед законом и судом , поскольку не отвечает критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, что допускает возможность его произвольного толкования правоприменителем. Данная правовая позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П, Постановление от 25 апреля 1995 года и другие).
Кроме того, при принятии Приказа Управления экономики Пензенской области от 27.09.2007 N 51 не были учтены требования о порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Поскольку вышеназванный Приказ Управления экономики Пензенской области определяет органы и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать соответствующие дела, то он непосредственно затрагивает права и свободы граждан и может применяться лишь после его опубликования, но не ранее 1 октября 2007 года (с момента вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ, наделяющего органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующими полномочиями).
В нарушение указанных требований, в Приказе Управления экономики Пензенской области от 27.09.2007 N 51 не определен срок вступления его в силу, а также не предусмотрено его официальное опубликование.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Приказ Управления экономики Пензенской области от 27.09.2007 N 51 "Об утверждении должностных лиц, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
Государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ