Представление от 13.07.2004 г № 7-5-84-04
Об устранении нарушений законодательства РФ при проведении государственного технического осмотра транспортных средств
Начальнику ОВД
Земетчинского района
Пензенской области
подполковнику милиции
Сухачеву С.М.
Прокуратурой Пензенской области проводится проверка исполнения законодательства РФ при проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним на территории области.
В ходе проверки было установлено, что должностными лицами отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения при Земетчинском РОВД допускаются нарушения действующего законодательства РФ.
Так, отделением ГИБДД при Земетчинском РОВД к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре на конкурсной основе привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 N 880 (с последующими изменениями и дополнениями) "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской федерации" утверждено Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.
Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ и пунктом 7 соответствующего Положения предусмотрено, что государственная инспекция может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверка технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре проводится с использованием средств технического диагностирования, имеющихся в государственной инспекции, а также у привлекаемых в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В пункте 4 Постановления на период до 01.07.2005 установление периодов введения проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение данного Постановления Правительства РФ Постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2000 N 648-пП (ред. от 02.09.2002) "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 31.07.1998 N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской федерации" были утверждены сроки поэтапного введения государственного технического осмотра автомототранспорта с применением средств технического диагностирования.
Пунктом 3 Постановления Правительства Пензенской области от 05.12.2003 N 554-пП "О проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в 2004 году" предусматривалось, что все зарегистрированные в Госавтоинспекции механические транспортные средства и прицепы к ним (за исключением не используемых для коммерческих перевозок легковых автомобилей отечественного производства, находящихся в собственности инвалидов всех категорий, а также мототранспорта) подлежат техническому осмотру с использованием средств технического диагностирования.
В соответствии с примечанием к ст. 12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок и сроки прохождения государственного технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности, повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке, а также требовать у водителя, собственника или иного законного владельца транспортного средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным законом.
Статьями 7, 8 Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Правительству РФ и органам государственной власти субъектов РФ было поручено привести до 01.07.2002 свои нормативные правовые акты в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу данного указания с 01.07.2002 все нормативные правовые акты Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ подлежали приведению в соответствие с КоАП РФ.
В целях приведения нормативных правовых актов Правительства Пензенской области в соответствие с федеральным законодательством вышеназванные постановления Правительства области NN 648-пП, 554-пП были признаны утратившими силу (постановления Правительства Пензенской области от 26.03.2004 N 142-пП, от 30.03.2004 N 145-пП соответственно).
Следует отметить, что в действующих в настоящее время федеральных законах не предусмотрена обязанность предъявления или приобретения водителями, собственниками либо иными законными владельцами транспортных средств экологических талонов, диагностических карт, технических карт и т.п. документов при прохождении государственного технического осмотра. В силу прямого указания в примечании к ст. 12.1 КоАП РФ при прохождении государственного технического осмотра запрещается проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности. На основании указанной нормы сотрудники государственных органов, осуществляющие государственный технический осмотр автотранспортных средств, не вправе привлекать организации и индивидуальных предпринимателей для проведения технического диагностирования автотранспортных средств, в том числе и при отсутствии собственных средств технического диагностирования.
Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике. Так, по вышеуказанным основаниям решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 17.03.2003 пункты 2, 3, 6, а также п. 7 в части утверждения размера платы за проведение технического контроля с использованием средств технического диагностирования Постановления Кабинета министров Республики Башкортостан от 29.12.2001 N 330 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств и введении обязательного использования средств технического диагностирования при проверке технического состояния транспортных средств" были признаны недействительными и не порождающими правовых последствий со дня вступления в законную силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. с 01.07.2002. Определением Верховного Суда РФ от 24.07.2003 (дело N 49-Г03-64) решение Верховного Суда Республики Башкортостан было оставлено без изменения, а кассационные жалобы Кабинета министров РБ, ООО "БашТехКонтроль" и МВД РБ - без удовлетворения.
При этом в своем Определении Верховный Суд РФ указал, что доводы заинтересованных лиц о том, что понятие "инструментальная проверка" и "проверка технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования" не идентичны, приняты быть не могут. Следует признать, что при проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования и при инструментальной проверке при прохождении государственного технического осмотра автомототранспортных средств подразумевается проведение инструментальной (с использованием инструментов, приборов) проверки автомототранспортных средств.
Кроме того, Решением Управления ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области от 31.05.2004 N 9 было отменено Решение Управления от 05.12.2004 N 60/2 (с последующими изменениями) "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Пензенской области", которым были установлены размеры платы за проведение государственного технического осмотра с использованием средств технического диагностирования. В настоящее время на территории области установлена единая плата за проведение государственного технического осмотра транспортных средств в размере 64 руб. 50 коп.
Ссылка на Определение Конституционного Суда РФ от 14.05.2002 N 88-О в обоснование законности привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей к участию в проведении государственного технического осмотра является несостоятельной, поскольку названное определение было принято до принятия КоАП РФ и вступления в силу ст. 12.1 КоАП РФ.
Таким образом, привлечение должностными лицами ОГИБДД при Земетчинском РОВД юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проведении государственного технического осмотра транспортных средств, отказ в проведении государственного технического осмотра транспортных средств в случае непрохождения технического диагностирования в организациях является незаконным. Указанными действиями грубо нарушаются права граждан и юридических лиц, гарантированных федеральным законодательством.
01.07.2004 прокурором Земетчинского района Вам было объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства, регламентирующего проведение государственного технического осмотра транспортных средств. В связи с этим разъясняю, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Согласно ст. 2.5 КоАП РФ за невыполнение законных требований прокурора лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием прокурора Земетчинского района и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона при проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ.
2.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
И.о. прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН