Приложение к Закону от 10.10.2007 г № 1369-ЗПО Программа
Программа экономического и социального развития пензенской области на 2008 - 2012 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ
Наименование - Программа экономического и социального
Программы развития Пензенской области на период
2008 - 2012 годы
Основание для - Федеральный закон от 20 июля 1995 года
разработки N 115-ФЗ "О государственном
Программы прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской
Федерации";
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик
Программы
Основные - Министерство экономики Пензенской
разработчики области, Фонд "Центр стратегических
Программы разработок "Северо-Запад"
Цели Программы - 1. Повышение темпов роста и обеспечение
конкурентоспособности экономики
Пензенской области.
2. Капитализация человеческого
потенциала и достижение высокого уровня
жизни населения.
3. Стабилизация опорного каркаса
расселения.
4. Повышение эффективности
государственного управления,
обеспечение безопасности
жизнедеятельности, укрепление
гражданского общества
Основные задачи - задачи по достижению стратегической
Программы цели "1. Повышение темпов роста и
обеспечение конкурентоспособности
экономики Пензенской области":
1.1. Создание благоприятной для
развития бизнеса среды.
1.2. Проведение кластерной политики и
поддержка перспективных секторов
экономики.
1.3. Создание научно-технологического
сектора экономики Пензенской области
Задачи по достижению стратегической
цели "2. Капитализация человеческого
потенциала и достижение высокого уровня
жизни населения":
2.1. Модернизация системы
здравоохранения, образования, развитие
сферы культуры и спорта.
2.2. Реализация государственной
демографической политики. Поддержка
детей и молодежи и укрепление института
семьи.
2.3. Формирование сбалансированного
рынка труда.
Задачи по достижению стратегической
цели "3. Стабилизация опорного каркаса
расселения":
3.1. Развитие городской среды.
3.2. Поддержка развития сельской
местности.
3.3. Инфраструктурное развитие и
реформирование жилищно-коммунального
комплекса.
Задачи по достижению стратегической
цели "4. Повышение эффективности
государственного управления,
обеспечение безопасности
жизнедеятельности, развитие
гражданского общества":
4.1. Модернизация госуправления и
развитие внешних связей.
4.2. Обеспечение безопасности
жизнедеятельности и защита окружающей
среды.
4.3. Развитие гражданского общества и
патриотическое воспитание граждан
Сроки и этапы - сроки реализации Программы:
реализации 2008 - 2012 годы.
Программы Реализацию Программы предусматривается
осуществить в два этапа:
первый этап - 2008 - 2009 годы.
На первом этапе планируется реализация
программных мероприятий, а также
формирование законодательной базы и
создание необходимых предпосылок для
запуска механизмов, обеспечивающих
решение всего комплекса программных
задач (в том числе разработка
необходимой документации для запуска
стратегических проектов развития);
второй этап - 2009 - 2012 годы.
На втором этапе планируется
осуществление перехода к социально-
экономической политике, обеспечивающей
решение всех задач Программы, и полное
достижение стратегических целей
Перечень - основные мероприятия Программы
основных мероприятий ориентированы на развитие
промышленности, агропромышленного
комплекса, социальной сферы,
инфраструктурного обеспечения
территорий, научно-технологического
сектора экономики, туризма, развитие
городской среды и поддержку сельского
населения, модернизацию системы
государственного управления
Исполнители - Правительство Пензенской области,
основных Законодательное Собрание Пензенской
мероприятий области, органы исполнительной власти
Пензенской области, хозяйствующие
субъекты, с которыми в установленном
законодательством порядке заключены
государственные контракты на выполнение
программных мероприятий
Объемы и - Общий объем финансирования по Программе
источники за 2008 - 2012 гг. составляет 168836,318
финансирования млн. рублей, из них:
Программы федеральный бюджет - 49558,473 млн. рублей;
средства Российского Банка Развития - 22,5 млн.
рублей;
бюджет Пензенской области - 50891,170 млн.
рублей;
собственные средства предприятий - 13801,411
млн. рублей;
коммерческие кредиты банков - 2436,3 млн. рублей;
иностранные кредиты - 40,0 млн. рублей;
другие источники финансирования - 52086,464
млн. рублей.
Распределение финансирования по годам:
2008 год - 50326,656 млн. рублей;
2009 год - 26283,202 млн. рублей;
2010 год - 24700,996 млн. рублей;
2011 год - 35163,902 млн. рублей;
2012 год - 32361,563 млн. рублей
Система - общее руководство и контроль за ходом
организации контроля реализации Программы осуществляет
за исполнением государственный заказчик -
Программы Правительство Пензенской области.
Реализация конкретных мероприятий и
проектов программы представляет собой
скоординированные по срокам и
направлениям действия исполнителей,
ведущие к достижению намеченных целей.
Ежегодно производятся уточнение
первоочередных мероприятий на очередной
календарный год и проектирование
мероприятий на последующий период.
По окончании каждого года, в первом
квартале последующего года
представляется доклад Губернатору
Пензенской области о ходе выполнения
Программы
Ожидаемые - в результате реализации мероприятий
конечные Программы ожидается увеличение в
результаты реальном выражении к 2012 году по
реализации сравнению с уровнем 2006 года: валового
Программы регионального продукта - в 1,34 раза,
промышленного производства - в
в 1,33 раза, реальных доходов населения -
в 1,51 разаВВЕДЕНИЕ
Абзац утратил силу
В настоящей Программе осуществлен комплексный анализ состояния экономики и социальной сферы Пензенской области, определена стратегия развития на 2008 - 2012 годы, предложена система программных мероприятий по достижению поставленных целей и задач, а также представлены прогнозируемые социально-экономические последствия и результаты их практической реализации.
1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1.Социально-экономическое положение Пензенской области
1.1.1.Общая информация о Пензенской области
Пензенская область расположена в Среднем Поволжье, на западном склоне Приволжской возвышенности, в пределах умеренного географического пояса, на границе лесной и степной зон. Пензенская область входит в состав Приволжского федерального округа. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке - с Ульяновской областью, на юге - с Саратовской областью и на западе - с Тамбовской областью.
С севера на юг область простирается на 204 км, с запада на восток - на 330 км. Территория имеет равнинный, слегка всхолмленный рельеф, расчлененный густой сетью балок и оврагов, сложный и многообразный ландшафт, сравнительно развитую речную сеть с живописным пойменным строением, большое разнообразие почво-грунтов, животного и растительного мира.
Климат умеренно-континентальный, с нарастанием континентальности с запада на восток. Преобладающими воздушными потоками являются атлантические и северные, а также сибирские антициклоны. Среднее годовое количество осадков колеблется от 550 до 650 мм, из них от 240 до 300 мм приходится на теплый период года. В отдельные годы лето бывает очень жарким, с явлением засухи.
Основные типы почв - черноземные и близкие к ним (75,5%), серые лесные (17,3%) и пойменные (5,6%).
По территории области протекает много больших и малых рек, которые относятся к бассейнам рек Волги и Дона. Основные реки - Сура, Мокша и Хопер, имеющие около 300 притоков, сравнительно равномерно размещенных по водосборной поверхности. Больших озер в области нет, около 240 малых и средних озер расположено в основном в поймах рек. Кроме озер, в области имеется 166 водохранилищ и 640 прудов.
Общая площадь области - 43,3 тыс. кв. км: 22,5% - леса (в их структуре 31% занимают хвойные породы, 20% - твердолиственные, 49% - мягколиственные), 70% - сельскохозяйственные угодья, 1% - водные ресурсы, 2,1% - дороги, 0,3% - заболоченные участки, 4,1% - прочие земли.
Численность населения области на 1 января 2007 года составила 1396,0 тыс. человек, из которых на долю городского населения приходится 66,12%. Плотность населения - 32,2 человека/кв. км.
По составу населения Пензенская область многонациональна:
- русские - 86,4%;
- мордва - 4,9%;
- татары - 6,0%;
- другие национальности - 2,7%.
Административно-территориальное деление области:
- 27 муниципальных районов (Башмаковский, Спасский, Бековский, Белинский, Бессоновский, Вадинский, Городищенский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кузнецкий, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Нижнеломовский, Никольский, Пачелмский, Пензенский, Сердобский, Сосновоборский, Тамалинский, Шемышейский);
- 3 городских округа - города областного значения (Пенза, Кузнецк, Заречный);
- Административный центр - г. Пенза с населением 509,2 тыс. человек.
Пензенская область в настоящее время представляет собой промышленно-аграрный регион страны. Промышленность области представлена электроэнергетикой, черной металлургией, машиностроением и металлообработкой, производством строительных материалов, топливной, химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, стекольной и фарфорово-фаянсовой, легкой, пищевой и мукомольно-крупяной и комбикормовой отраслями.
Область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, где развиты как животноводство, так и растениеводство.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 70% территории области, в т.ч. пашни - 51,6%.
По территории Пензенской области проходят железнодорожные магистрали, связывающие ее с Москвой, южными и восточными регионам России (Москва - Самара, Пенза - Тамбов, Пенза - Саратов, Нижний Новгород - Арзамас - Саранск - Пенза - Саратов), ближним зарубежьем.
Имеется аэропорт, связывающий авиасообщением г. Пензу с Москвой, Санкт-Петербургом и Саратовом.
Область пересекает несколько магистральных газопроводов и трубопроводов федерального значения (газопроводы: Саратов - Горький, Челябинск - Петровск, Средняя Азия - Центр, Саратов - Москва, Уренгой - Центр; нефтепродуктопроводы: Уфа - Западное Направление, Куйбышев - Брянск, "Дружба-1", "Дружба-2").
1.1.2.Анализ социально-экономического положения
1.1.2.1.Демографическая ситуация
Пензенская область находится в состоянии демографического спада. Это связано с высоким показателем естественной убыли населения.
В течение последних лет наметилась тенденция увеличения рождаемости, но растет и смертность. С 2000 по 2006 год среднегодовая смертность составила 25,3 тыс. человек. Динамика естественного прироста (убыли) населения Пензенской области представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Динамика естественного прироста (убыли)
населения Пензенской области
Рисунок не приводится.
Фиксируется рост заболеваемости населения.
За последние пять лет по абсолютным значениям она выросла на 3% и достигла уровня 1282,6 тыс. зарегистрированных больных. В 2006 году в 88 больничных учреждениях области на 10 тыс. чел. приходилось 101,9 койки (на начало 2005 года - 104,5).
Эти факторы определили тенденцию естественной убыли населения. За 2006 год численность населения Пензенской области сократилась на 11,9 тыс. человек (за период 2000 - 2006 годы - на 121,6 тыс. человек) и на начало 2007 года составила 1396,0 тыс. человек. За 2000 - 2006 годов число родившихся в год составляет около 50% от родившихся в 1987 году (22,9 тыс. человек), когда в области отмечалась наиболее высокая рождаемость за последние два десятилетия.
Следует отметить и положительные тенденции: в 2006 году число умерших по сравнению с 2005 годом снизилось на 1767 человек (на 6,9%), число родившихся увеличилось на 295 человек (на 2,5%), коэффициент младенческой смертности уменьшился на 13,1%. Коэффициент естественной убыли по области в 2006 году составил 8,5 человек на 1000 населения (в 2005 г. - 9,8), в том числе в городских поселениях - 6,5 (7,7), в сельской местности - 12,4 (14,1).
По сравнению с 2005 годом наблюдалось увеличение миграционных процессов. За 2006 год в область прибыло 20237 человек (в 2005 году - 18801), выбыло - 20507 человек (в 2005 году - 19603). Основную роль в миграционном пополнении населения области играет международная миграция. Международный миграционный прирост за 2006 год увеличился на 347 человек (на 22,9%). В область в основном прибывает население из стран СНГ.
Соотношение браков и разводов в Пензенской области представлено на рисунке 2.
Рисунок 2. Соотношение браков и разводов
в Пензенской области
Рисунок не приводится.
Характер рождаемости в области, как и в целом по Российской Федерации определяется массовым, распространением малодетности (1 - 2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.
За последние 5 лет миграционный приток сильно сократился, в основном - за счет оттока населения из сельской местности. Главным образом из области выезжает молодежь - наибольший отток фиксируется в возрасте от 20 до 24 лет.
Таблица 1. Основные демографические показатели
Пензенской области
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек | 1442,6 | 1429,4 | 1415,4 | 1401,9 |
| Родившихся, тыс. человек | 12,15 | 12,25 | 11,83 | 12,12 |
| Умерших, тыс. человек | 25,8 | 25,7 | 25,8 | 24,0 |
| Младенческая смертность, на 1000 родившихся | 15,1 | 12,7 | 12,3 | 10,5 |
| Младенческая смертность в ПФО, на 1000 родившихся | 12,2 | 11,0 | 10,5 | 9,9 |
| Младенческая смертность в Российской Федерации, на 1000 родившихся | 12,4 | 11,6 | 11,0 | 10,2 |
| Естественный прирост (убыль), тыс. человек | -13,7 | -13,5 | -14,0 | -11,9 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли), человек на тыс. населения | -9,5 | -9,4 | -9,8 | -8,6 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) в ПФО, человек на тыс. населения | -6,5 | -6,1 | -6,5 | -5,6 |
| Коэффициент естественного прироста (убыли) в Российской Федерации, человек на тыс. населения | -6,2 | -5,6 | -5,9 | -4,8 |
| Коэффициент миграционного прироста, человек на 10 тыс. населения | -3,9 | -7,2 | -5,7 | -1,9 |
| Коэффициент миграционного прироста в Российской Федерации, человек на 10 тыс. населения | 2,4 | 2,7 | 7,5 | 9,0 |
| Ожидаемая продолжительность жизни, лет | 65,7 | 65,7 | 65,5 | 67,3 |
| Ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации, лет | 64,9 | 65,3 | 65,3 | н/д |
Сформировавшиеся тенденции естественного и миграционного движения населения в области предопределяют тенденции дальнейшего сокращения его численности, а также старения населения. Исключением являются только татарские поселения, в которых рождаемость значительно превышает смертность и практически отсутствует миграционный отток населения. Сегодня татары составляют 6% от общей численности населения Пензенской области.
Основные показатели, характеризующие демографическую ситуацию в Пензенской области, приведены в таблице 1.
1.1.2.2.Образование
Образовательная система Пензенской области представлена 1260 учреждениями образования, в которых обучается и воспитывается более 180 тыс. человек.
2007/08 учебный год начинается в 755 государственных дневных общеобразовательных учреждениях, в них приступят к занятиям 129,1 тыс. учащихся (на 7,4% меньше, чем в предыдущем году).
Рисунок 3. Динамика численности обучающихся в
общеобразовательных школах Пензенской области
Рисунок не приводится.
С начала учебного года образовательную деятельность будут осуществлять 10 гимназий (5,0 тыс. учащихся), 11 лицеев (5,7 тыс. учащихся) и 61 общеобразовательное учреждение с углубленным изучением различных предметов (4,6 тыс. учащихся).
В две смены работает 76 учреждений (10,1%), в которых во вторую смену занимаются 8,0 тыс. детей (6,2%).
В 2007 году получили основное общее образование 13,3 тыс. человек, среднее (полное) - 12,3 тыс. человек. Из общей численности выпускников средней (полной) школы 451 человек награжден золотой медалью, 629 человек - серебряной.
Обучением детей занимаются 16,2 тыс. учителей (включая совместителей).
Число муниципальных дошкольных образовательных учреждений составляет 345 единиц, которые посещают 33,2 тыс. детей.
В области функционирует 6 государственных учреждений высшего профессионального образования, 16 филиалов государственных и негосударственных вузов и 46 представительств государственных и негосударственных вузов.
На территории Пензенской области действует 15 учреждений среднего профессионального образования (СПО) федерального подчинения, 15 учреждений СПО областного подчинения, 6 негосударственных учреждений СПО, 8 филиалов государственных учреждений СПО и 1 представительство негосударственного учреждения СПО.
Общее число специалистов с высшим и средним специальным образованием, выпущенных в 2005/06 учебном году, составило более 14,8 тыс. человек.
На начало 2006/07 учебного года в государственных высших учебных заведениях обучалось 56,7 тыс. человек. Численность студентов на 10000 населения, по предварительным данным, составила 373 человека (в 2005/06 учебном году - 364 человека).
В Пензенской области имеется широкая сеть учреждений профессионального образования, в которых ведется подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для сельскохозяйственного производства:
- одно учреждение высшего профессионального образования;
- пять учреждений среднего профессионального образования;
- шестнадцать учреждений начального профессионального образования.
Подготовка ведется по необходимым предприятиям и организациям АПК профессиям и специальностям, таким как:
- в учреждениях НПО - "Мастер сельскохозяйственного производства", "Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка", "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства", "Автомеханик", "Сварщик", "Мастер отделочных строительных работ", "Мастер общестроительных работ", "Повар, кондитер" и др.;
- в учреждениях СПО - "Зоотехния", "Агрономия", "Механизация сельского хозяйства", "Электрификация и автоматизация сельского хозяйства", "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", "Ветеринария", "Организация фермерского хозяйства", "Землеустройство" и др.;
в учреждении ВПО - "Агрономия", "Зоотехния", "Механизация сельского хозяйства", "Технология обслуживания и ремонта машин в АПК", "Автомобили и автомобильное хозяйство", "Землеустройство", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "Агроэкология" и др.
С целью качественной подготовки рабочих кадров по профессиям "Мастер сельскохозяйственного производства", "Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка" и "Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства" внесены коррективы в учебные планы выпускных групп по изучению новой сельскохозяйственной техники во всех учреждениях НПО сельскохозяйственного профиля.
В учреждениях начального профессионального образования, кроме обучения молодежи, организована ускоренная подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослого населения по различным профессиям для предприятий и организаций сельского хозяйства по направлениям служб занятости населения, заявкам предприятий и за счет личных средств граждан.
Ведется работа по реорганизации 3-х учреждений НПО в двухуровневые учреждения среднего профессионального образования, в которых подготовка будет осуществляться как по программам начального профессионального, так и по программам среднего профессионального образования. На базе одного такого учреждения СПО в р.п. Мокшан будет создан ресурсный центр сельскохозяйственного профиля, который обеспечит обучение учащихся других учреждений НПО и СПО сельскохозяйственного профиля и профильного обучения учащихся школ, а также подготовку и переподготовку незанятого населения на более высокие разряды.
В государственных учреждениях работают 3380 преподавателей, из них основной (штатный) персонал - 2870 человек. Ученую степень доктора наук имеют 283 человека (9,9% от основного персонала), кандидата наук - 1454 человека (50,7%), ученое звание профессора - 299 человек (10,4%) и звание доцента - 1000 человек (34,8%).
В первом полугодии 2007 года в области функционировало 7 детских домов, 2 общеобразовательные школы-интерната, 15 специальных (коррекционных) учреждений для детей с недостатками в развитии.
В целях достижения доступности образования в области проводятся различные мероприятия, направленные на оптимизацию учреждений образования. В том числе 83 малокомплектные начальные школы были реорганизованы в филиалы и структурные подразделения общеобразовательных учреждений.
Региональная система образования располагает высоким кадровым потенциалом: 250 педагогов имеют звание заслуженного учителя, более 300 педагогических работников награждены орденами и медалями. Во всех образовательных учреждениях, финансируемых из бюджета Пензенской области и муниципальных бюджетов, работают 25804 педагогических работника, более 79% из них имеют высшее образование.
В области функционируют курсы по повышению квалификации работников образования. Среди них особое место занимает Пензенский региональный центр Интернет-образования, в котором в 2006 году прошли обучение 1082 учителя и работника администраций образовательных учреждений.
1.1.2.3.Здравоохранение
На начало 2007 года число больничных учреждений Пензенской области составило 86 единиц общей мощностью 14,1 тыс. больничных коек. Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на тот же период составило 207 единиц, общая мощность которых - 25,1 тыс. посещений в смену.
Обеспеченность койками составила 99,08 койки на 10 тыс. населения (в 2006 году - 105,8), обеспеченность врачебными амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 178,4 посещений в смену на 10 тыс. населения (в 2006 году - 211,7).
На территории Пензенской области действует 139 женских консультаций и 606 фельдшерско-акушерских пунктов.
В сфере здравоохранения работает более 4,3 тыс. врачей, свыше 14,3 тыс. человек среднего медицинского персонала.
В 2006 году, по сравнению с предыдущим 2005 годом, было зафиксировано снижение общей заболеваемости населения, в том числе по болезням системы кровообращения, по которым в 2005 году был зафиксирован рост. По сравнению с предыдущим годом рост произошел, главным образом, по болезням органов пищеварения, болезням кожи, уха и некоторым другим.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни составляет 65,5 года, что выше показателя по Российской Федерации (65,3).
В качестве источников финансирования системы здравоохранения в области используются средства бюджетов всех уровней, а также средства обязательного медицинского страхования, добровольного медицинского страхования и средства, полученные от оказания платных медицинских услуг и других видов предпринимательской деятельности.
1.1.2.4.Наука
На территории области находится 12 крупных отраслевых научно-исследовательских институтов, в которых работают ведущие ученые и специалисты в области вычислительной и измерительной техники, автоматики, микроэлектроники, аппаратуры связи, лазерной техники и других отраслей науки.
Большинство институтов обладает единственными в своих отраслях технологиями, уникальным градуировочным и испытательным оборудованием, специальными испытательными базами.
Отрасль авиационного тренажеростроения представлена в области двумя предприятиями: ФГУП "ПКБМ" и ОАО НПП "ЭРА". ФГУП "Научно-исследовательский институт физических измерений" разрабатывает и поставляет датчики и на их основе системы измерений для предприятий топливно-энергетического комплекса, металлургии, транспорта, авиации, атомной промышленности России. ФГУП НПП "Рубин" является головным институтом по автоматизированным системам управления войсками и оружием. Пензенский научно-исследовательский и технологический институт антибиотиков специализируется на проведении комплексных научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских работ по созданию и внедрению в производство цефалоспориновых антибиотиков I - IV поколения, одной из наиболее высокоэффективных групп антимикробных препаратов.
1.1.2.5.Культура и искусство
В 2006 году в Пензенской области свою деятельность осуществляло 1449 учреждений и учебных заведений культуры и искусств, в том числе: 3 театра, ЦТИ "Дом Мейерхольда", областная филармония, 11 музеев (с филиалами), две областные и 655 муниципальных общедоступных библиотек, 703 клубно-досуговых учреждения, 9 парков, 1 зоопарк, 63 учебных заведения (в том числе 3 средних специальных учебных заведения и 60 учреждений дополнительного образования детей).
В 2006 году из бюджета Пензенской области было выделено около 37 млн. рублей на ремонт областных учреждений и учебных заведений культуры и искусств.
Кроме того, в 2006 году из бюджета Пензенской области были выделены ассигнования на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры: около 15 млн. рублей направлено на строительство СДК в с. Засечное, 10 млн. рублей - на софинансирование расходов по текущему и капитальному ремонту 56 муниципальных объектов культуры в 22 муниципальных образованиях Пензенской области.
В 2006 году областными театрами и филармонией было показано 1329 спектаклей и 702 концерта, на которых побывали 365,7 тыс. человек. В 2005 году было показано 1273 спектакля и 664 концерта, на которых побывали 334,1 тыс. человек. В среднем на 20 - 30% был обновлен текущий репертуар филармонических коллективов.
В 2006 году число пользователей 2 областных и 655 муниципальных библиотек составило 645,0 тыс. человек (областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова - 50,0 тыс. человек, областная библиотека для детей и юношества - 30,1 тыс. человек). Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет 42% (средний по России - около 40%).
214 библиотек области (из 657) имеет 383 компьютера, в том числе в сельской местности 174 библиотеки имеют 194 компьютера. 44 библиотеки области имеют доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" и создают электронные каталоги, а в 2005 году их было 32.
Число посещений массовых мероприятий библиотек населением за период 2004 - 2006 годов возросло на 15% и в 2006 году составило 778,7 тыс. человек.
1.1.2.6.Физическая культура и спорт
В городах и районах Пензенской области действует 3440 спортивных объектов. За последние 3 года были введены в строй такие крупные объекты, как спортивный комплекс "Союз", Дворец спорта "Олимпийский", легкоатлетический манеж училища олимпийского резерва, комплексный стадион "Первомайский" в г. Пензе, 37 физкультурно-оздоровительных комплексов, плоскостные спортивные сооружения: ледовые и футбольные площадки, теннисные корты, горнолыжная трасса, стритбольные площадки, мототрасса, многоуровневая "Олимпийская аллея", BMX-трассы, проводилась реконструкция пришкольных спортивных залов и бассейнов. В 2007 году в строй действующих планируется ввести 48 спортивных объектов.
Ежегодно увеличивается и количество жителей Пензенской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Так, к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечено 12,3% от общей численности населения Пензенской области (2004 год - 11,3%; 2005 год - 11,8%; 2006 год - 12,1%).
Среди различных возрастных и социальных групп населения в I полугодии 2007 года проведено 185 спортивно-массовых мероприятий (в 2006 году проведено 304 мероприятия, в 2005 году - 254 мероприятия).
На спортивных сооружениях Пензенской области в 2005 году было организовано и проведены 42 всероссийских соревнования, в которых приняли участие около 10 тысяч спортсменов, в 2006 году - 3 международных и 58 всероссийских соревнований с количеством участников более 15 тысяч человек. В I полугодии 2007 года проведено 32 федеральных спортивно-массовых мероприятия, в которых приняли участие 7,2 тысячи спортсменов из 76 регионов Российской Федерации.
1.1.2.7.Занятость населения
На 1 января 2007 года численность экономически активного населения составила 711,5 тыс. человек, что на 5,0 тыс. человек больше, чем годом ранее.
Промышленность и сельское хозяйство Пензенской области обеспечивали примерно равные доли занятых в экономике и суммарно составляли около 40% занятости региона.
Среднегодовая численность занятых в экономике Пензенской области в 2006 году находилась на уровне 678,2 тыс. человек, годом ранее - 676,2 тыс. человек.
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составила (на конец 2006 года) 48,5 тыс. человек (6,8%) и находилась на уровне предыдущего года.
Численность официально зарегистрированных безработных (на конец 2006 года) составила 9,4 тыс. человек. Уровень безработицы за тот же период - 1,3%, что ниже уровня по Российской Федерации (2,4%) и Приволжскому федеральному округу (1,4%).
Увеличивается занятость в строительстве, а также в секторе услуг - главным образом, в торговле и общественном питании. В целом это соответствует общероссийской тенденции изменения структуры экономики в пользу так называемых поддерживающих отраслей и перехода ее к структуре, сложившейся в большинстве стран ОЭСР.
Основные показатели, характеризующие состояние занятости населения в области, приведены в таблице 2.
Таблица 2. Структура занятости в промышленности Пензенской
области по видам экономической деятельности (человек)
| 2005 | 2006 | |
| Добыча полезных ископаемых | 614 | 670 |
| из нее: | ||
| добыча топливно-энергетических полезных ископаемых | 265 | 275 |
| добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических | 349 | 395 |
| Обрабатывающие производства | 94282 | 90189 |
| из них: | ||
| производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака | 17674 | 18828 |
| текстильное и швейное производство | 2749 | 2002 |
| производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | 1774 | 1273 |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | 5567 | 3770 |
| целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность | 3048 | 2786 |
| производство кокса и нефтепродуктов | 26 | 12 |
| химическое производство | 3032 | 2885 |
| производство резиновых и пластмассовых изделий | 933 | 1286 |
| производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 4481 | 4184 |
| металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 4658 | 4268 |
| производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) | 20408 | 20361 |
| производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 16591 | 16613 |
| производство транспортных средств и оборудования | 5464 | 4775 |
| прочие производства | 4371 | 3969 |
| производство материалов и веществ, не включенных в другие группировки | 3506 | 3177 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 16152 | 15397 |
| из него: | ||
| производство, передача и распределение электроэнергии | 12017 | 12175 |
| сбор, очистка и распределение воды | 4135 | 3222 |
1.1.2.8.Преступность
Состояние преступности в области в 2002 - 2006 годах характеризуется снижением количества зарегистрированных преступлений в 2002 году (-32,3%) и их ростом в 2003 (+42,4%), 2004 (+24,1%), 2005 (+29,7%), 2006 (+29,5%) годах.
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения возрос с 780,1 в 2002 году до 2474,2 в 2006 году. В то же время уровень преступности, в том числе по тяжким и особо тяжким преступлениям, по Пензенской области на протяжении пяти последних лет ниже среднероссийского показателя. В 2007 году по итогам 5 месяцев уровень преступности на 100 тыс. населения составил 845,0 при среднероссийском 1077,8.
1.1.2.9.Уровень жизни населения
За период 2003 - 2006 годы в доходах населения Пензенской области в целом наблюдалась положительная динамика.
В 2005 году номинальные денежные доходы на душу населения в Пензенской области увеличились на 23,4%, в 2006 году - на 26%, за январь - май 2007 года - на 29% и составили 5769,2 рубля. Размер номинальных денежных доходов на душу населения в Пензенской области за 2006 год на 18,3% ниже, чем по Приволжскому федеральному округу, и на 43,7%, чем по Российской Федерации. В то же время темпы роста среднедушевых денежных доходов населения в Пензенской области в 2006 году были выше, чем в среднем по Российской Федерации (124,0%). Увеличился средний размер начисленных пенсий - в 2006 году он составил 2644,77 рубля.
Положительные тенденции отмечаются в снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2005 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляла 26,3% от общей численности населения, в 2006 году - 25,6%. (По сравнению с 2000 годом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 1,9 раза).
Основные показатели, характеризующие доходы и уровень жизни, приведены в таблице 3.
Таблица 3. Основные показатели уровня жизни населения
за 2003 - 2006 гг.
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Номинальная среднемесячная заработная плата работающих в экономике | 3474,4 | 3911,1 | 5206,8 | 6344 |
| Денежные доходы (в среднем на душу в месяц) | 2764,9 | 3421,0 | 4312,0 | 5603,0 |
| Средний размер назначенных пенсий (в месяц, без учета компенсационных выплат) | 1662,3 | 1898,9 | 2375,6 | 2644,77 |
1.1.2.10.Финансы
Ситуация в сфере финансов области во многом является отражением положения дел во всех отраслях экономики.
За 2006 год доходы консолидированного бюджета Пензенской области составили (без внутреннего оборота) - 19757,9 млн. рублей, а расходы - 19706,8 млн. рублей. Поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет Пензенской области за 2006 год составили - 9974,441 млн. рублей.
Объем и структура доходов и расходов консолидированного бюджета Пензенской области приведены в таблице 9 пункта 1.3.2.
Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области в 2006 году составляет: по доходам 19757,9 млн. рублей, или 102,1%, по расходам - 19706,8 млн. рублей, или 96,6% от утвержденного плана.
Налоговые доходы в консолидированный бюджет Пензенской области на протяжении трех последних лет показывают положительную динамику.
В 2006 году налог на прибыль организаций составлял 10,9%, налог на доходы физических лиц - 20,9%, налог на имущество - 8,3%, безвозмездные перечисления составляли 40,8%. Для сравнения: в 2006 году в консолидированный бюджет области поступило в 2,31 раза больше доходов, чем в 2002 году, за последние 5 лет доходы стали возрастать и по сравнению с 2004 - 2005 годами стабилизироваться.
В целом исполнение бюджета по налоговым поступлениям за 2006 год выполнено на 103,6%. Около 50% от общей суммы налогов и сборов в бюджет поступает от промышленных предприятий области. Основными факторами роста являются увеличение объемов промышленного производства, целенаправленная работа Правительства области и налоговых органов по мобилизации денежных средств в бюджет.
В целях координации работы по укреплению налоговой дисциплины и увеличению собираемости налогов в бюджеты всех уровней Постановлением Правительства области создана межведомственная комиссия по налогам и сборам, в состав которой входят представители налоговых органов и внебюджетных фондов, а также правоохранительных органов, министерств и ведомств. Она осуществляет свою деятельность с 2000 года.
Финансирование расходов бюджета Пензенской области в последние три года производилось по мере поступления доходов в бюджет. Сравнивая баланс доходной и расходной части консолидированного бюджета Пензенской области, необходимо отметить, что в 2006 году консолидированный бюджет исполнен с профицитом (51,2 тыс. рублей).
Приоритетным направлением в расходных обязательствах являлись обязательства по обеспечению социальных гарантий и безопасности граждан, в структуре функциональной классификации расходов бюджетов наибольший удельный вес приходился на расходы по разделам:
- образование - 26,6% (фактические расходы - 5245,4 млн. рублей, плановые расходы - 5397,5, исполнение - 95,6%),
- здравоохранение и спорт - 21,2% (фактические расходы - 4184,7 млн. рублей, плановые расходы - 4210,3, исполнение - 99,4%),
- социальную политику - 11,9% (фактические расходы - 2355,1 млн. рублей, плановые расходы - 2452,8 млн. рублей, исполнение - 95,9%).
При этом исходя из важности услуг и работ, оказываемых отдельными отраслями производственной сферы, на финансирование жилищно-коммунального хозяйства направлено 1981,4 млн. рублей при плане 2094,3 млн. рублей, что составляет 10,1% в общем объеме расходов консолидированного бюджета, на финансирование отраслей раздела "Национальная экономика" - 2916,5 млн. рублей, плановые расходы - 3140,0, (исполнение - 86,9%), что составляет 14,8% в общем объеме расходов.
Предусмотренные в бюджете Пензенской области в 2006 году расходы на реализацию областных целевых программ профинансированы в объеме 3882,0 млн. рублей, или на 98,6% к плановым назначениям расходов.
Наибольший удельный вес в структуре расходов, направленных на финансирование областных целевых программ, занимают расходы, произведенные на реализацию следующих программ: "Социальное развитие села до 2010 года" (20,9%), программа капитального строительства объектов Пензенской области (28,7%), "Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Пензенской области (2006 - 2008 годы)" (14,2%), программа капитального ремонта объектов Правительства Пензенской области (10,6%), "Создание сети машинно-технологических станций Пензенской области" (8,5%), "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003 - 2007 годы)" (1,9%), "Укрепление материально-технической базы амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов Пензенской области" на 2006 год (2,3%), "Социальная поддержка граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2004 - 2010 годы (1,8%).
Межбюджетные отношения строятся в целях обеспечения устойчивой сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Ежегодно создаваемый на областном уровне фонд финансовой поддержки распределяется с целью выравнивания доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированного бюджета области.
Банковский сектор Пензенской области представляют два региональных банка (ОАО "Губернский банк "Тарханы" и ООО "Банк "Кузнецкий"), имеющих лицензии Банка России на проведение банковских операций. Общий размер уставного капитала по действующим коммерческим банкам области на 1 января 2007 года составил 558,4 млн. рублей, из них один банк с уставным капиталом от 60 до 150 млн. рублей, один - свыше 300 млн. рублей. Валютную и генеральную лицензии имеет ОАО "Губернский банк "Тарханы". Кроме того, в области осуществляют банковскую деятельность 15 филиалов и представительств, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, включая Пензенское отделение N 8624 Сбербанка России, Пензенский филиал N 5868 "ВТБ 24" и Пензенский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", имеющие на территории области развернутую филиальную сеть.
Средневзвешенные процентные ставки на 1 января 2007 года составили по привлеченным средствам 8,6%, по кредитам - 15,5%. Действующая учетная ставка Банка России на указанную дату была равна 11%.
Рынок страхования в области недостаточно развит: в 2006 году страховую деятельность в области осуществляло 16 филиалов российских страховых организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации (Росгосстрах, Ингосстрах, "Спасские Ворота", Военно-страховая компания, РОСНО, МАКС и другие).
Предоставление услуг в области аудита в 2006 году осуществляло 15 аудиторских организаций, которые являются членами Некоммерческого Партнерства "Поволжская Межрегиональная Палата Аудиторов".
Лизинговую деятельность в 2006 году осуществляло 9 лизинговых компаний, в 7 из них лизинг является основным видом деятельности.
1.1.2.11.Макроэкономика
В 2006 году, по оценке, объем валового регионального продукта Пензенской области составил 87,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 14,3% больше, чем в 2003 году. В 2007 году прогнозируется объем ВРП на уровне 102960,8 млн. рублей.
Доля услуг в производственной структуре ВРП возрастает с 53,9% в 2004 году до 56,2% (оценка) в 2007 году, а доля производства товаров в рассматриваемом периоде уменьшится с 41,3 до 39,1%. Доля чистых налогов изменится с 4,8% в 2004 году до 4,7% (оценка) в 2007 году. Структура валового регионального продукта Пензенской области представлена в таблице 4.
Причиной изменений структуры ВРП является увеличение доли непроизводственного сектора в структуре экономики региона.
Рост ВРП обеспечен за счет значительного прироста объемов промышленного производства, продукции сельского хозяйства, увеличения оборота розничной торговли, объемов платных услуг, оказываемых населению.
Таблица 4. Структура валового регионального продукта
Пензенской области
| 2004 | 2005 | 2006, оценка | |
| Объем ВРП в ценах соответствующих лет, млн. руб. | 59711,7 | 73504,7 | 87109,8 |
| Индекс физического объема валового регионального продукта | 105,80 | 100,7 | 107,3 |
| Отраслевая структура ВРП в 2004 - 2006 годах, в процентах к итогу | |||
| Промышленность | 21,28 | 20,6 | 20,5 |
| Сельское хозяйство | 13,13 | 12,2 | 11,6 |
| Строительство | 6,92 | 6,6 | 7,0 |
| Транспорт и связь | 14,57 | 17,3 | 16,1 |
| Торговля | 14,85 | 15,8 | 15,3 |
| Другие отрасли | 24,5 | 25,0 | 24,7 |
| Чистые налоги | 4,75 | 4,8 | 4,7 |
| Структура производства валового регионального продукта (в % от общего объема) | |||
| Производство товаров | 41,3 | 39,3 | 39,1 |
| Производство услуг | 53,9 | 55,9 | 55,8 |
| Чистые налоги | 4,8 | 4,8 | 4,5 |
Анализ структуры валового регионального продукта в разрезе отраслей показывает, что основными отраслями, обеспечивающими создание совокупной добавленной стоимости конечного продукта внутри области, являются промышленность и сельское хозяйство. Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП Пензенской области, являются промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и торговля, на долю которых приходится около 70% произведенного ВРП.
1.1.2.12.Промышленность
Несмотря на кризис 90-х годов Пензенской области удалось сохранить свой промышленный потенциал. Однако изменились макроэкономические условия, обострившие конкуренцию в базовых для экономики области секторах.
В промышленности производится около четверти объемов валового регионального продукта, уплачивается около 43% налоговых платежей, трудится более 100 тысяч человек.
В 2007 году в Пензенской области действует ряд мер, направленных на стимулирование развития промышленного производства, среди них:
Концепция промышленной политики Пензенской области на 2005 - 2008 годы, (Постановление Правительства области от 23 июня 2005 г. N 311-пП);
Закон Пензенской области от 20.09.2005 N 834-ЗПО "О программе стимулирования роста объемов промышленного производства, внедрения инноваций и технического перевооружения промышленности Пензенской области на 2005 - 2008 годы";
Распоряжение Правительства Пензенской области от 17 января 2006 г. N 3-РП "О концепции программы развития лесного кластера в Пензенской области";
Постановление Губернатора Пензенской области от 20.08.2001 N 347 "О проведении ежегодного областного конкурса на звание "Лучшее промышленное предприятие Пензенской области".
Реализуется ряд областных и федеральных целевых программ, направленных на поддержку областных предприятий промышленности.
В целом в последние годы сохраняется положительная тенденция роста промышленного производства.
Динамика индекса промышленного производства в Пензенской области, Приволжском федеральном округе и России представлена на рисунке 4.
Рисунок 4. Динамика индекса промышленного производства в
Пензенской области, Приволжском федеральном округе и России
Рисунок не приводится.
Отрасль машиностроения области представлена более чем тридцатью предприятиями. Основными из них являются ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензенский арматурный завод", ОАО "Пензадизельмаш", ОАО "Пензкомпрессормаш", ЗАО "Сердобский машиностроительный завод", ОАО "ГрАЗ", ОАО "Белинсксельмаш". Уникальный потенциал названных выше машиностроительных заводов позволяет изготавливать как непосредственно технологическое оборудование для химической, нефтегазовой и металлургической отраслей, так и исполнительные механизмы для автоматизированных систем в этих отраслях.
Отрасль приборостроения области представлена 19 предприятиями. Мощный потенциал приборостроительных заводов ФГУП ПО "Старт", ФГУП "ППО "ЭВТ", ОАО "Электромеханика", ФГУП "Электроприбор", ФГУП "Радиозавод", ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов", ДГУП "Кузнецкий завод конденсаторов" позволяет постоянно обновлять выпускаемую продукцию.
Значительные объемы промышленного производства области занимают потребительские товары, в том числе мебель, велосипеды и мини-мотоциклы, телевизоры и аудиомагнитофоны, изделия из хрусталя, стеклянная посуда, часы и прочая продукция.
Развивается сотрудничество предприятий области со стратегическими партнерами, определенными программами Губернатора Пензенской области: ОАО "Газпром", предприятиями атомно-энергетического комплекса, ТЭК, автомобилестроения, железнодорожного транспорта.
Изделия пензенских предприятий экспортируются более чем в 60 стран мира. Экспорт продукции Пензенской области представлен следующей номенклатурой: органические химические соединения, лекарственные средства, оборудование для химической, нефтегазовой промышленности и сельского хозяйства, дизели и турбокомпрессоры, насосы, фанера, одежда, пиломатериалы, продукты питания. Одним из основных торговых партнеров является Германия, на долю которой приходится четвертая часть экспорта области. Из стран СНГ ведущими потребителями продукции пензенских предприятий являются Украина, Казахстан, Узбекистан, Беларусь.
Восемь промышленных предприятий и отраслевых институтов Пензенской области участвовало в 5 федеральных целевых программах.
Основной целью программных предложений промышленной деятельности в области в 2007 году и на последующий период является формирование условий для расширения масштабов производства и реализации качественной и конкурентоспособной продукции, а также обеспечения занятости населения и увеличения поступлений в бюджет Пензенской области на основе реструктуризации научно-производственного потенциала промышленности, адресных мер поддержки и защиты пензенских товаропроизводителей.
1.1.2.13.Транспорт
Транспортный комплекс Пензенской области включает в себя автомобильный, железнодорожный, воздушный транспорт.
За 2006 год объем грузоперевозок, выполненный транспортом Пензенской области, составил 22,1 млн. т, пассажироперевозок - 173,7 млн. человек, причем автомобильным (с учетом городского электрического) перевозится около 96% от общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта.
В пассажирском парке Пензенской области насчитывается свыше 2,7 тыс. автобусов и 142 единицы троллейбусов. Общая протяженность контактной линии на 8 маршрутах составляет 126 км.
Сеть автомобильных дорог области составляет 9 тыс. км. Важнейшие из них: Москва - Челябинск, Саратов - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Все районные центры и большинство населенных пунктов имеют надежное дорожное сообщение. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 155 км на 1000 кв. км территории, их удельный вес - 99,95%.
Перевозки пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Пензенской области осуществляет 513 субъектов различной формы собственности, в том числе 86 юридических лиц и 427 предпринимателей, на 525 маршрутах, в том числе 88 междугородных, 25 межобластных, 259 пригородных, 104 внутригородских, 49 дачных. Протяженность маршрутных линий достигла 22 тыс. км и охватывает свыше 70% населенных пунктов области (43 города областного и районного значения, а также 392 рабочих поселка и сельских совета). Население Пензенской области получает комплекс автовокзальных услуг на 32 линейных сооружениях (автовокзалах и автостанциях).
По территории региона пролегают крупнейшие железные дороги страны - Куйбышевская и Юго-Восточная, частично - Московская. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 828 км, из них 54% (443 км) - электрифицированные. Они связывают Пензу с Центром и Югом России, регионами Поволжья, Украиной, Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком. Функционируют железнодорожные вокзалы в г. Пензе, Кузнецке, Сердобске, Каменке и других городах.
В то же время развитие транспортной системы Пензенской области сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих ее эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:
- медленное развитие нормативно-правовой базы в сфере организации перевозок пассажиров и грузов на автотранспорте, неэффективность ранее принятых документов (нет возможности органам исполнительной власти, органам местного самоуправления в должной мере влиять на процессы, происходящие в транспортном комплексе);
- дорожно-транспортная аварийность;
- перегруженность уличной дорожной сети, ее низкая пропускная способность.
В условиях развивающейся экономики транспорт региона обязан не только обеспечить потребность экономики и населения в перевозках, но и служить материальной базой формирования и социально-экономического развития региона.
Транспортный комплекс Пензенской области - часть единой транспортной системы Российской Федерации, и особенности развития транспортного комплекса России характерны и для Пензенской области. Это прежде всего:
- изменение условий работы транспорта и изменение характера спроса на транспортные услуги;
- относительно высокая доля транспортных затрат в себестоимости продукции;
- неполное удовлетворение спроса на транспортные услуги из-за недостаточного технического уровня транспортной системы и накопленного отставания в области транспортных технологий;
- рост объемов перевозок сдерживается дефицитом пропускных и провозных возможностей;
- отсутствие необходимой комплексности в управлении развитием и функционированием транспортной системы, а также в координации и взаимодействии различных видов транспорта;
- отсутствие эффективных механизмов финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, что приводит к значительным убыткам транспортных организаций;
- низкий уровень безопасности транспортного комплекса и др.
Проблемы в развитии транспорта усиливают инфраструктурные ограничения.
Одной из основных целей содействия экономическому росту и повышению благосостояния населения Пензенской области через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам является развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. Достижение этой цели позволит обеспечить экономический рост и социальное развитие, укрепить связи как между муниципальными образованиями Пензенской области, так и между регионами России, повысить конкурентоспособность и эффективность других отраслей экономики, рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.
1.1.2.14.Связь
Все АТС области оборудованы аппаратурой определителя времени, районные центры имеют междугородную связь. Введена в эксплуатацию областная сеть передачи данных, обеспечившая широкополосный доступ к ресурсам глобальных информационно-телекоммуникационных сетей, что дало толчок развитию культуры, образования, науки, медицинского обслуживания в отдаленных районах области. Подключены учреждения социальной сферы, в том числе 339 школ, 40 больниц, 14 библиотек, 27 районных отделов образования. В 2007 году еще 380 общеобразовательных учреждений Пензенской области будут подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Скорость передачи данных не ниже 128 кбит/с. Таким образом, всем учащимся будут предоставлены равные права доступа к информационно-справочным ресурсам и образовательным программам.
В области разработан проект создания единой мультисервисной сети передачи данных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (ЕМСПД). На первом этапе построения ЕМСПД, до конца 2007 года, к ней будет подключено более 70 организаций, включая администрации городов и районов области. Для подключения будут использоваться высокоскоростные каналы передачи данных, предоставляемые местными операторами связи. В дальнейшем сеть будет расширяться за счет подключения администраций сельских муниципальных образований и других организаций с целью создания единого информационного пространства исполнительных органов власти региона.
Все районные центры Пензенской области включены в автоматическую междугородную телефонную станцию (АМТС) г. Пензы с использованием волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) протяженностью 1200 км, по г. Пензе - 236 км. В 2006 году в Пензенской области проложено 554 км волоконно-оптических линий связи.
Строительство ВОЛС завершит создание кольцевых структур транспортной сети до всех районных центров Пензенской области и создаст возможность дальнейшего продвижения всего спектра новых услуг до уровня райцентра.
Количество Интернет-пользователей составляет более 140000 человек. Основные провайдеры, предоставляющие услуги по доступу к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", - ОАО "ВолгаТелеком", ЗАО "Пензенские телекоммуникации", ЗАО "Компания "ЭР-Телеком". При этом их количество постоянно увеличивается.
1.1.2.15.Агропромышленный комплекс
Пензенская область является зоной интенсивного ведения сельскохозяйственного производства, представленного отраслями животноводства и растениеводства.
В области функционирует около 500 сельскохозяйственных предприятий и более 2200 фермерских хозяйств. Производством сельскохозяйственной продукции на личных подворьях занимается более 236 тысяч семей.
Общая площадь используемых в сельскохозяйственном производстве земель - 3 млн. га (1,4% от сельхозугодий России). Из них пашня занимает около 84%.
Динамика объемов выпуска валовой продукции сельского хозяйства области представлена на рисунке 5.
Рисунок 5. Динамика объемов выпуска валовой продукции
сельского хозяйства Пензенской области
Рисунок не приводится.
На протяжении ряда лет в агропромышленном комплексе области наметились позитивные тенденции в развитии. Внедряется современная техника и оборудование, новые технологии, сокращается численность убыточных предприятий. За последние годы несколько улучшились экономические условия деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в краткосрочном и долгосрочном кредитовании, налогообложении, страховании урожая сельскохозяйственных культур, лизинге машин и оборудования. Принятые меры способствовали тому, что общий объем валовой продукции в действующих ценах в хозяйствах всех категорий составил в 2006 году 18,8 млрд. рублей, или увеличился на 8,1% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года. В сельскохозяйственных предприятиях объем валовой продукции в действующих ценах составил 8,8 млрд. рублей, или увеличился на 22,2% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года. Рентабельность составляет +8% при сумме чистой прибыли более 450 млн. рублей. В области насчитывается около 400 сельскохозяйственных предприятий, 2,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и 236 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. Природно-климатические условия позволяют сельскому хозяйству Пензенской области специализироваться на производстве зерна, подсолнечника, фабричной сахарной свеклы, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, молока, яиц. Область является крупным производителем продуктов питания и относится к тем регионам России, которые почти полностью обеспечивают потребности населения за счет собственного производства. Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 3046,4 тыс. га (1,4% от сельхозугодий России), в том числе пашня - 2235,8 тыс. га, залежь - 185,6 тыс. га, естественные кормовые угодья - 602,5 тыс. га, многолетние насаждения - 22,5 тыс. га. В 2006 году выполнен значительный объем работ по выращиванию сельскохозяйственных культур. Во всех категориях хозяйств зерновые и зернобобовые культуры, включая сохранившиеся озимые, были размещены на площади 762,8 тыс. га. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составляет 1274,1 тыс. га, что на 5,4 тыс. га больше прошлогоднего. Расширение в последние годы площадей под зерновыми и зернобобовыми культурами способствовало увеличению валового сбора зерна во всех категориях хозяйств.
В сельхозпредприятиях поголовье крупного рогатого скота остается на уровне 136,8 тыс. голов, коров - 60,4 тыс. голов. Поголовье свиней выросло по сравнению с уровнем прошлого года на 4,6 тыс. голов и составляет 68,6 тыс. голов. Поголовье овец на конец года составляет 17,1 тыс. голов. Произведено мяса всех видов скота и птицы на убой в живом весе в объеме 59,9 тыс. тонн. Превышение уровня 2005 года достигнуто за счет увеличения производства мяса птицы на 15,5 тыс. тонн. В целом по области от каждой коровы надоено по 3019 кг молока, что на 675 кг больше уровня 2005 года.
Полная себестоимость проданной продукции в Пензенской области составляет 4427821 млн. рублей, выручено 5022674 млн. рублей, рентабельность составляет 13,4%.
В целом положение в агропромышленном комплексе области продолжает оставаться сложным, но постепенно стабилизирующимся.
В этих условиях Правительством Пензенской области, Управлением сельского хозяйства области принимается ряд мер по улучшению положения в агропромышленном комплексе.
Привлекаются инвесторы на сельскохозяйственные предприятия.
Для кредитования сезонных затрат сельскохозяйственных предприятий с 2001 года апробируется новая схема финансирования. Она предусматривает субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам. Для развития инженерно-технического обеспечения и укрепления материально-технической базы предприятий АПК созданы машинно-технологические станции и районные агропромышленные объединения.
Параллельно с финансовым оздоровлением крупных хозяйств идет развитие личных подсобных хозяйств. В последние годы на треть увеличились объемы производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах. Здесь сосредоточено почти все производство картофеля, более 90% овощей, около 70% мяса, 60% молока и 40% производства яиц.
Положительные результаты достигнуты в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
В 2006 году 6 сельскохозяйственных организаций заключили кредитные договоры на общую сумму 1074,5 млн. рублей.
В 2006 году выплачено субсидий на погашение процентных ставок по кредитам коммерческих банков на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов в размере 4,0 млн. рублей из федерального бюджета и 2,0 млн. рублей из бюджета Пензенской области.
В 2007 году в реализацию национальных проектов включено 18 объектов, из них 5 объектов нового строительства и 13 объектов реконструкции.
В 2007 году планируется ввести в эксплуатацию 24 объекта, из них будет построено 10, будет реконструировано 14 объектов.
В 2006 году крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам выдано 5180 кредитов на сумму 630,2 млн. рублей. Полученные кредиты направлены на приобретение высокопродуктивных сельскохозяйственных животных и техники, что позволит увеличить в частном секторе поголовье коров и улучшить материально техническую базу.
В 2006 году в Пензенской области создано 62 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них 29 кредитных, 25 перерабатывающих и 8 снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В первом полугодии 2007 года крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам выдано 2612 кредитов на сумму 342,4 млн. рублей.
В первом полугодии 2007 года в Пензенской области создано 9 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 1 кредитный, 3 перерабатывающих и 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, переработке и сбыту продукции.
1.1.2.16.Энергетика
Энергосистема Пензенской области входит в объединенную энергосистему Поволжья "Волгаэнерго".
В составе областной энергосистемы находятся 2 теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-1, 2) и котельная "Арбеково" г. Пензы, ТЭЦ-3 г. Кузнецка, Бековская ТЭЦ и Каменская ТЭЦ. Суммарная установленная мощность ТЭЦ, входящих в энергосистему, на начало 2002 года составляла 375 МВт. Протяженность высоковольтных линий составляет 6833 км, в том числе ВЛ-500 кВ - 465 км, ВЛ-220 кВ - 731 км, ВЛ-110 - 3159 км, ВЛ-35 - 2478 км. Протяженность тепловых сетей составляет 991 км, количество котельных - 854 единиц. Энергосистема была и остается дефицитной по установленной мощности и производству электроэнергии с тенденцией роста этих показателей.
Правительством Пензенской области реализуется политика, направленная на экономию и рациональное использование энергоресурсов.
1.1.2.17.Внешнеэкономическая деятельность
По данным Пензастата и таможенной статистики внешней торговли, внешнеторговый товарооборот Пензенской области, сохранившей в течение периода с 1999 по 2004 год устойчивый рост, в 2005 году несколько уменьшился. В 2006 году данный показатель вновь вырос - по сравнению с аналогичным показателем 2005 года на 56,2 млн. долларов США и составил 195,6 млн. долларов (рост на 40,6%).
При этом торговый оборот со странами дальнего зарубежья увеличился с 89,8 млн. долларов до 123,7 млн. долларов (увеличение на 37,8%), со странами СНГ также вырос - с 49,6 млн. долларов до 71,9 млн. долларов (рост на 45,7%).
Внешнеторговые отношения в течение 2006 года осуществляли 262 пензенских участников ВЭД, что на 3 больше, чем в 2005 году.
Торговыми партнерами Пензенской области в 2006 году являлись 67 стран, при этом экспортные поставки производились в 56 стран, импортные закупки осуществлялись в 50 странах. Среди партнеров области крупнейшими были: Казахстан, величина торгового оборота с которым достигла 38,4 млн. долларов, Германия (26,6 млн. долларов), Бразилия (22,2 млн. долларов, только импорт), Украина (19,1 млн. долларов), Италия (9,1 млн. долларов), Иран (9,0 млн. долларов), Индия (8,1 млн. долларов), Чехия (6,1 млн. долларов), Узбекистан (4,5 млн. долларов), Азербайджан (3,5 млн. долларов) и другие.
1.1.2.18.Инвестиции
В 2006 году продолжилась положительная тенденция, достигнутая в 2001 - 2005 гг., по привлечению инвестиций в развитие экономики и социальной сферы области. Их объем в 2006 году составил 24044,8 млн. рублей (135,4% относительно уровня 2005 года).
Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий, без учета субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности, составили в 2006 году 14002,1 млн. рублей (58,2%), или 30,6% к уровню 2005 года в сопоставимой оценке.
Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте в 2006 году составила 21,3%. Преобладающим источником финансирования инвестиций в основной капитал были привлеченные средства. Они составили 69,8% в общем объеме инвестиций. Основным источником финансовых вложений являлись собственные средства предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства), доля которых в общем объеме составила 73,9%.
В 2006 году инвестиции осуществлялись в обрабатывающие производства (19,9% от общего объема инвестиций крупных и средних предприятий), в сельское хозяйство (12,3%), в предприятия транспорта и связи (17,2%), в операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (11,1%).
Рисунок 6. Динамика темпов роста инвестиций
в основной капитал
Рисунок не приводится.
Приток иностранного капитала за 2006 год составил 23,8 млн. долларов США, что в 6 раз превышает уровень 2005 года.
Сумма накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 1 января 2007 года составила 27426,7 тыс. долларов США. Наибольший удельный вес приходится на прямые инвестиции - 60,8%, доля прочих инвестиций - 39,2%.
За январь - июнь 2007 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано (по предварительным данным) 11784,9 млн. рублей инвестиций, или 142,1% к январю - июню 2006 года (в сопоставимых ценах).
Из общего объема инвестиций 56,0% (6594,0 млн. рублей) использовано крупными и средними организациями. Из них 29,2% составляют собственные средства предприятий, 15,6% - кредиты банков, 35,2% - бюджетные средства всех уровней.
Анализ инвестиций в основной капитал по чистым видам экономической деятельности показывает, что наибольший удельный вес в общем объеме по-прежнему составляют инвестиции, идущие на развитие обрабатывающих производств - 16,4%, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 18,9%, транспорт и связь - 14,9%, сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 13,1%.
В январе - июне 2007 года объем поступивших иностранных инвестиций по сравнению с соответствующим периодом 2006 года увеличился в 1,9 раза и составил 7435,8 тыс. долларов США.
Сумма накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 1 июля 2007 года составила 27183,3 тыс. долларов США. Наибольший удельный вес приходится на прямые инвестиции - 44,4%, доля прочих инвестиций - 55,6%.
1.1.2.19.Строительство и промышленность строительных материалов
Объем работ по виду деятельности "Строительство" в 2006 году составил по Пензенской области 9542,0 млн. рублей, или 111,0% к 2005 году (в сопоставимой оценке). Крупными и средними организациями выполнено работ на 3293,0 млн. рублей (105,7% к 2005 году), или 34,5% от общего объема работ по области.
В 2006 году за счет всех источников финансирования предприятиями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено жилых домов общей площадью 404,5 тыс. кв. м, что на 27,9% больше, чем в 2005 году.
В г. Пензе построено 252,9 тыс. кв. м общей площади жилья (62,5% от общего ввода жилья по области), или на 32,9% больше 2005 года.
49,8% введенного в Пензенской области в 2006 году жилья построено индивидуальными застройщиками. Ими введено в эксплуатацию жилье общей площадью 201,4 тыс. кв. м, что больше уровня 2005 г. на 32,2%.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в январе - июне 2007 года составил 6573,0 млн. рублей, или 158,5% к январю - июню 2006 года (в сопоставимой оценке). Крупными и средними организациями выполнено работ на 2270,2 млн. рублей, или 34,0% от общего объема работ по области.
За январь - июнь 2007 года сдано в эксплуатацию 114,6 тыс. кв. м жилья, или 117,3% к январю - июню 2006 года, 101,6 тыс. кв. м жилья (144,7% к январю - июню 2006 году) построено индивидуальными застройщиками, или 88,7% от всего введенного жилья.
В г. Пензе построено 39,4 тыс. кв. м общей площади жилья (34,4% от общего ввода жилья по области). Ввод осуществлен индивидуальными застройщиками.
1.1.2.20.Торговля
Среди основных задач в деле развития сферы торговли Пензенской области приоритетным было и остается прежде всего обеспечение экономического роста всех основных показателей, характеризующих состояние торговли, общественного питания, создание условий по повышению качества оказываемых услуг.
Оборот розничной торговли в 2006 году составил 47,5 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2005 года. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 43,7%, непродовольственных товаров - 56,3% (в 2004 году - соответственно 42,2 и 57,8%).
Важным направлением является упорядочение работы сельскохозяйственных и смешанных рынков по продаже продовольственных и промышленных товаров, в том числе следует отметить ввод в эксплуатацию и строительство крупных торговых центров.
Также подтверждением развития сферы торговли в Пензенской области является приход в регион крупных розничных сетей торговых марок "Паттерсон", "Магнит" и др.
Расширение сети продовольственных, смешанных рынков, их благоустройство, обеспечение необходимым торгово-технологическим оборудованием позволят создать современную инфраструктуру оптовой торговли.
Основные показатели, характеризующие оборот розничной торговли, представлены в таблице 5.
Таблица 5. Основные показатели оборота розничной
торговли в Пензенской области
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | |
| Оборот розничной торговли, млрд. руб. | 25,2 | 32,2 | 40,3 | 47,5 |
| Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к предыдущему году | 101,4 | 115,5 | 112,8 | 108,6 |
| Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб. | 14,4 | 17,5 | 22,7 | 34,0 |
Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Пензенской области представлены в Таблице 5.1.
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 28.02.2011 N 2029-ЗПО)
Таблица 5.1. Нормативы минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов для Пензенской области
(введена Законом Пензенской обл. от 28.02.2011 N 2029-ЗПО)
| Наименование городских округов и муниципальных районов Пензенской области | Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже продовольственных товаров на 1 тыс. чел. (кв. м) | Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по продаже непродовольственных товаров на 1 тыс. чел. (кв. м) | Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 1 тыс. чел. (кв. м) |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Пензенская область, в том числе: | 151 | 343 | 494 |
| г. Пенза | 188 | 428 | 615 |
| г. Кузнецк | 143 | 324 | 467 |
| Башмаковский | 111 | 252 | 363 |
| Бековский | 113 | 257 | 369 |
| Белинский | 132 | 301 | 434 |
| Бессоновский | 109 | 249 | 358 |
| Вадинский | 84 | 192 | 276 |
| Городищенский | 97 | 221 | 318 |
| Земетчинский | 137 | 312 | 449 |
| Иссинский | 122 | 278 | 401 |
| Каменский | 163 | 370 | 533 |
| Камешкирский | 93 | 212 | 305 |
| Колышлейский | 101 | 229 | 330 |
| Кузнецкий | 134 | 305 | 439 |
| Лопатинский | 102 | 231 | 333 |
| Лунинский | 119 | 271 | 390 |
| Малосердобинский | 115 | 262 | 378 |
| Мокшанский | 103 | 234 | 337 |
| Наровчатский | 127 | 288 | 415 |
| Неверкинский | 106 | 240 | 346 |
| Нижнеломовский | 155 | 352 | 507 |
| Никольский | 114 | 260 | 375 |
| Пачелмский | 99 | 225 | 325 |
| Пензенский | 80 | 183 | 263 |
| Сердобский | 144 | 328 | 472 |
| Сосновоборский | 109 | 248 | 357 |
| Спасский | 128 | 291 | 419 |
| Тамалинский | 126 | 288 | 414 |
| Шемышейский | 101 | 231 | 333 |
1.1.2.21.Жилищно-коммунальное хозяйство
Основная часть инфраструктуры ЖКХ расположена в г. Пензе и обслуживает областной центр, где и находится более 50% мощностей предприятий отрасли.
Из общего количества тепловой энергии, отпускаемой потребителям предприятиями жилищно-коммунального комплекса, 70% вырабатывается на собственных котельных.
Регулирование тарифов на товары и услуги для предприятий коммунального хозяйства в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления. Право проведения контроля за утверждением тарифов и рассмотрения представленных программ делегировано органам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, созданным на уровне городов и районов области.
Основное направление утверждаемых программ - это улучшение системы водоснабжения населения и изменение схемы теплоснабжения (замена оборудования котельных и перевод малоэтажных жилых домов на индивидуальное газовое отопление).
Дебиторская и кредиторская задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса в 2006 году снизились по сравнению с 2005 годом соответственно на 371,3 млн. рублей и 330,7 млн. рублей и составляют по состоянию на I квартал 2007 года соответственно 1062,3 и 1200,6 млн. рублей.
Собираемость платежей потребителей коммунальных услуг также возросла и составила в 2006 году 96,4% от суммы предъявленных платежей.
В рамках реализации ФЦП "Жилище" Правительством Пензенской области совместно с органами местного самоуправления проводятся организационные мероприятия по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах региона. В целом по области в 2006 году капитальные вложения в развитие инженерной инфраструктуры составили 461,6 млн. рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет - 16,0 млн. рублей, региональный бюджет - 282,5 млн. рублей, средства бюджетов муниципальных районов - 102,2 млн. рублей, внебюджетные источники - 60,9 млн. рублей.
Для снижения затрат населения на теплоснабжение жилых помещений в регионе проводится большая работа по переводу малоэтажного жилищного фонда на индивидуальное отопление. Число переоборудованных квартир ежегодно растет. Если в 2004 году на индивидуальное отопление было переведено 1900 квартир, то в 2006 - уже 3189 квартир.
В результате потребление газа при подключении новых мощностей не только не увеличивается, но и снижается приблизительно на 100 млн. куб. м в год.
В регионе активно проводится работа по реализации программ социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.
Льготами по оплате жилья и коммунальных услуг пользуются: в 2005 году - 21,1%, 2006 году - 23,3%, 2007 году - 22,6% населения, проживающего на территории региона. Изменение числа льготников объясняется естественным перемещением получателей льгот, кроме того, при переходе к денежной форме компенсации льгот ведется более точный учет носителей льгот и членов их семей, имеющих право на льготы. В денежной форме льготы получают 12,4% (льготники федерального значения) с 1 июля 2006 года, а с 1 мая 2007 года и региональные льготники получают льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме (22,6%). Это значит, что все социальные выплаты гражданам (субсидии и льготы) осуществляются в денежной форме на персонифицированные счета или одновременно с получением пенсий. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг установлена в размере 22% совокупного дохода семьи.
В рамках реализации норм Жилищного кодекса Российской Федерации в части выбора формы управления многоквартирным жилым домом в целом по региону проведена работа с собственниками жилых помещений, проживающими в многоквартирных домах, обслуживаемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности и обществами с ограниченной ответственностью.
В качестве управляющих организаций выбраны практически все ранее обслуживавшие данный жилищный фонд, из них 81,6% - муниципальные унитарные предприятия и 18,4% - общества с ограниченной ответственностью.
Требуется реконструкция и модернизация 6852,1 тыс. кв. м (22%) жилищного фонда, из них 2551,8 тыс. кв. м (8,3%) - жилые дома первых массовых серий, при жилищном фонде области 31307,6 тыс. кв. м.
Естественный прирост ветхого жилищного фонда в Пензенской области составляет 160 тыс. кв. м в год, и, несмотря на принимаемые меры по его ликвидации, выбывает всего 10 - 15 тыс. кв. м, в основном за счет внебюджетных источников финансирования.
Объем ветхого жилищного фонда увеличивается и на 1 января 2007 года составляет 780,8 тыс. кв. м.
Существующее водоснабжение питьевой водой жителей городов Пензы и Заречного осуществляется из поверхностного водоисточника, с высокой степенью риска при сложной экологической обстановке (строительство рядом с водохранилищем завода по утилизации химического оружия) и как следствие потенциальной (аварийной и эволюционной) вероятностью вывода поверхностных вод реки Суры и Пензенского водохранилища из системы водоснабжения городов Пензы и Заречного (количество жителей свыше 530 тыс. человек).
Проблема состоит в необходимости привлечения альтернативных источников водоснабжения, главный из которых подземные воды.
1.1.2.22 Состояние окружающей среды, природные ресурсы
Экологическая ситуация на территории Пензенской области за последние 10-12 лет, несмотря на сложившуюся динамику антропогенной нагрузки на окружающую среду, не претерпела существенных изменений.
Экологическая обстановка характеризуется следующими тенденциями. В 2006 году в атмосферу из стационарных источников предприятий поступило 26,7 тыс. т загрязняющих веществ, т.е. на 2,83 тыс. т (на 10%) больше, чем в 2005 году. Объем выбросов газообразных и жидких веществ увеличился на 11% (на 2,2 тыс. т), твердых - на 8% (на 0,3 тыс. т). основной прирост выбросов обусловлен увеличением объемов производства и плановых ремонтных работ на магистральных трубопроводах.
По утилизации загрязняющих атмосферу веществ, исходящих от стационарных источников, Пензенская область занимает 4-е место среди регионов Приволжского федерального округа, уступив Республике Мордовия, Ульяновской и Саратовской областям.
На территории Пензенской области индекс загрязнения атмосферы (по населенным пунктам) за период с 2000 - 2006 гг. колеблется в пределах от 7,3 до 8,5, что говорит о высоком уровне загрязнения атмосферы.
Водохозяйственная обстановка на территории Пензенской области остается стабильной, и значительных изменений объемов водопотребления и водоотведения не происходит.
Общий забор воды в 2006 году составил 307,5 млн. куб. м (2005 год - 304,0 млн. куб. м). По сравнению с 2005 годом наблюдается незначительное увеличение общего объема забора воды на 1,1%, при стабильном использовании воды в системах водооборотного и повторно-последовательного водоснабжения. Увеличение объемов забора воды обусловлено увеличением конденсационной выработки электроэнергии в летний период.
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты составил 137,31 млн. куб. м (2005 год - 138,87 млн. куб. м).
По результатам мониторинга индекс загрязнения водных объектов (поверхностных) за период 2000 - 2006 гг. колеблется в пределах от 2,587 до 3,785 и соответствует 3 - 4 классу качества ("умеренно загрязненная" - "загрязненная"). Наиболее загрязненной является р. Сура, испытывающая наибольшую антропогенную нагрузку.
На территории Пензенской области на 01.01.2007 накоплено 1978 тыс. т отходов. В 2006 году образовалось 1505,5 тыс. т, в том числе промышленных отходов 1093 тыс. т, что составляет 72,6% от общего количества, отходов здравоохранения - 10,5 тыс. т, прочих коммунальных отходов - 402 тыс. т, что составляет 26,7% от общего количества (в том числе твердых бытовых отходов от жилья 355 тыс. т).
Вывезено на полигоны и свалки ТБО для захоронения 516,7 тыс. т, что составляет 34% от общего количества образовавшихся отходов за год.
По сравнению с 2005 годом количество перерабатываемых отходов увеличилось в 1,7 раза. Развивается сеть экологически ориентированного предпринимательства с целью вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
Однако процент перерабатываемых отходов от общего количества образующихся отходов составляет 0,36%. Раздельный сбор отходов осуществляется в основном в организациях и на предприятиях г. Пензы.
Всего используется на предприятиях и в организациях 29,5% от общего количества образующихся отходов, захоронению на полигонах и свалках ТБО подвергается 34,3%.
На территории Пензенской области расположен ряд потенциально экологически опасных промышленных и военных объектов, которые представляют реальную угрозу для населения области и окружающей среды. Причем все они сосредоточены на относительно небольшом участке территории области. Этими объектами являются: арсенал хранения химических авиационных боеприпасов, в котором хранится самое современное химическое оружие; полигон по уничтожению обычных авиационных средств поражения, который является источником поступления в окружающую среду различных тяжелых металлов, диоксинов и других особо опасных веществ; места прошлого уничтожения химического оружия; оборонное предприятие ФГУП "Производственное объединение "Старт"; предприятие ОАО "Биосинтез", имеющее производственные мощности по выпуску биологически активных органических веществ и использующее в производстве химически и биологически опасные вещества. Шестым объектом может стать планируемый к строительству объект по уничтожению химического оружия. Сюда же относится целый ряд предприятий, на которых в общей сложности хранится и используется более 700 тонн особо опасных веществ - кислот, хлора, аммиака, которые также представляют собой потенциальные источники экологической опасности.
Более 700 хозяйств и предприятий различных форм собственности имеют эксплуатационные скважины. Они извлекают до 120 тыс. куб. м/сутки пресных подземных вод, при этом на участках с утвержденными запасами - только 35 тыс. куб. м/сутки.
1.2.Основные проблемы социально-экономического
развития Пензенской области, анализ сильных и
слабых сторон, возможностей и угроз
развития Пензенской области
Для достижения Пензенской областью устойчивого экономического и социального развития необходимо решить ряд проблем.
В целях синхронизации документов среднесрочного и долгосрочного планирования (Стратегии и Программы экономического и социального развития области) в перечень проблем были включены вызовы, носящие стратегический характер, но требующие принятия мер в среднесрочной перспективе.
Ниже в таблице 6.1 представлен перечень наиболее важных проблем, определяющих барьеры социального и экономического развития Пензенской области.
В таблице 6.2 представлен анализ факторов развития Пензенской области, определены слабые и сильные стороны, потенциальные возможности и угроза развития Пензенской области (СВОТ-анализ).
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Таблица 6.1. Перечень основных проблем, определяющих барьеры
социального и экономического развития Пензенской области
N | Наименование проблемы | Количественные характеристики проблемы | Краткое описание | ||
Пензенская область | ПФО | РФ | |||
1. | Необходимость расширения традиционных рынков резидентов либо увеличение их доли | ||||
1.1. | Увеличение темпов роста экономики области до среднероссийских | ||||
индекс физического объема ВРП, %: | |||||
2005 год к 2004 году | 100,7 | 104,5 | 106,4 | ||
2004 год к 2003 году | 105,7 | 105,8 | 107,2 | ||
ВРП в среднем на душу населения в 2005 году, рублей | 51933,8 | 92055,0 | 125773,7 | ||
индекс промышленного производства, % | |||||
2006 год к 2005 году | 108,3 | 106,2 | 103,9 | ||
2005 год к 2004 году | 105,9 | 103,2 | 104,0 | ||
индекс промышленного производства по виду деятельности "добыча полезных ископаемых", % | |||||
2006 год к 2005 году | 99,5 | 102,0 | 102,3 | ||
2005 год к 2004 году | 97,6 | 101,2 | 101,3 | ||
индекс промышленного производства по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды, % | |||||
2006 год к 2005 году | 100,5 | 103,1 | 104,2 | ||
2005 год к 2004 году | 99,1 | 100,8 | 101,2 | ||
1.2. | Повышение эффективности сельскохозяйственного производства | По объему произведенной сельскохозяйственной продукции Пензенская область занимает 36-е место среди регионов Российской Федерации (2005 год) | |||
индексы производства сельскохозяйственной продукции (2006 год к 2005 году), % | 108,1 | 104,7 | 102,8 | ||
1.3. (в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | Увеличение объемов капитальных вложений в экономику области | Пензенская область имеет выгодное географическое положение и благоприятный инвестиционный климат. В последние годы наблюдается тенденция стабильного роста объемов инвестиций в основной капитал предприятий всех форм собственности. Несмотря на то, что по темпам роста объема инвестиций Пензенская область по итогам 2006 года занимала первое место в ПФО, их объем в расчете на душу населения все еще недостаточно высок и составляет всего 53% от уровня общероссийского показателя | |||
объем инвестиций в 2006 году в среднем на душу населения (тыс. руб.) | 17,15 | 24,9 | 32,15 | ||
2. | Технологическое отставание экономики области | Важнейшей и наиболее острой проблемой современного социально-экономического развития Пензенской области является несоответствие технологического уровня и корпоративной политики ведущих предприятий области современным требованиям рынка | |||
2.1. | Износ основных фондов | Изношенность основных фондов в Пензенской области ниже, чем в среднем в Приволжском федеральном округе, но выше, чем в целом по России. Следует отметить высокий износ основных фондов в строительстве, транспорте и связи | |||
степень износа основных фондов (% от общей стоимости основных фондов, на начало 2006 года): | 46,6 | 48,2 | 45,3 | ||
обрабатывающие производства | 42,5 | 49,5 | 44,1 | ||
сельское хозяйство | 38,3 | 43,3 | 42,9 | ||
строительство | 47,1 | 42,1 | 42,0 | ||
транспорт и связь | 41,4 | 32,2 | 25,5 | ||
2.2. | Рентабельность производимой продукции | Наибольший удельный вес убыточных организаций (свыше 50%) приходится на предприятия по видам деятельности: "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". "Связь" и "Удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность" | |||
рентабельность проданных товаров, работ, услуг обрабатывающих производств в 2006 году (%) | 8,3 | н/д | н/д | ||
рентабельность проданных товаров, работ, услуг сельского хозяйства в 2006 году (%) | 14,6 | н/д | н/д | ||
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | удельный вес убыточных предприятий в 2006 году (%) | 27,0 | н/д | 29,7 | |
2.3. | Инновационная активность предприятий | ||||
доля инновационно активных предприятий (в % от общего числа обследованных российских предприятий, 2003 год) | 0,6 | 15 | 100 | ||
3. | Проблемы рынка труда | Устойчивость и сбалансированность рынка труда являются одними из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность региона. Сложившаяся в области система образования недостаточно сориентирована на запросы работодателей | |||
3.1. | Участие работодателей в формировании программ профессионального образования | Уровень непосредственного участия предприятий области в образовательном процессе недостаточен и не соответствует их собственным запросам. Ощущается нехватка программ профобучения, соответствующих производственному профилю области. Кроме того, выпускники сузов и вузов зачастую обладают лишь теоретическими знаниями, уровень практической подготовки недостаточен | |||
доля учащихся, обучающихся в учреждениях системы профобразования за счет средств работодателей | н/д | н/д | н/д | ||
3.2. (в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | Несоответствие системы образования рынку труда | Несмотря на то, что официальный уровень безработицы в Пензенской области ниже аналогичных показателей по Российской Федерации и ПФО, а также несмотря на положительную тенденцию его снижения, растет и заявленная потребность в работниках (7,4 тыс. человек в 2006 человек в 2005 году). При этом предложения, существующие на рынке труда, зачастую не удовлетворяют запросам работодателей | |||
доля безработных, имеющих высшее профессиональное образование, % от общей численности безработных | 20,8 | н/д | 10,7 | ||
доля безработных, имеющих среднее профессиональное образование, % от общей численности безработных году против 6,8 тыс. | 28,4 | н/д | 17,3 | ||
3.3. | Рост дефицита рынка труда | ||||
заявленная потребность в работниках, тыс. чел. (декабрь, 2006 год) | 7,4 | 146,5 | 935,7 | ||
нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, чел. | 1,3 | н/д | н/д | ||
доля безработной молодежи в возрасте 16 - 29 лет, % от общей численности безработных | 24,9 | н/д | 35,5 | ||
3.4. | Убыль населения | Демографическая ситуация (как и в целом по Российской Федерации) характеризуется высокими показателями убыли населения: смертность превышает рождаемость в 1,98 раза. По сравнению с Приволжским федеральным округом, динамика сокращения численности населения области выше в 1,9 раза средних показателей (3,6% с 2003 по 2006 г. в Пензенской области и 1,9% в ПФО) | |||
естественная убыль населения за 2006 год (человек на 1000 населения) | -8,6 | -5,6 | -4,8 | ||
изменение смертности населения в трудоспособном возрасте (в % 2005 год к 2004 году) | 106,8 | н/д | н/д | ||
3.5. | Старение населения и рост нагрузки на трудоспособное население (в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | В последние годы наблюдается положительная динамика изменения численности населения трудоспособного возраста как в Пензенской области, так и в целом по России. Постепенно, на фоне роста доли пожилого населения и снижения численности жителей младше трудоспособного возраста, этот процесс будет замедляться и приведет к сокращению численности трудоспособного населения | |||
доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения на начало 2007 года (%) | 61,9 | 63,1 | 63,4 | ||
доля населения старше трудоспособного возраста, % от общей численности населения на конец 2006 года | 23,9 | 20,8 | 20,6 | ||
изменение численности населения моложе трудоспособного возраста, % от общей численности населения 2006 год 2000 год | 14,2 18,0 | 16,1 20,0 | 16,0 19,4 | ||
коэффициент нагрузки на трудоспособное население на начало 2006 года (на 1000 человек трудоспособного населения приходится детей и лиц старше трудоспособного возраста) | 615,9 | 583,8 | 577,6 | ||
3.6. (в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | Сокращение численности занятых в экономике и безработица | По уровню экономической активности населения Пензенская область делит последнее место в ПФО РФ с Республикой Мордовия. Несмотря на меньший уровень безработицы (фактической и зарегистрированной), среднегодовая численность занятых в экономике Пензенской области осталась на прежнем уровне | |||
уровень безработицы (в % от общей численности экономически активного населения, 2005 год по МОТ) | 6,8 | 7,3 | 7,5 | ||
уровень зарегистрированной безработицы в 2006 году (%) | 1,3 | 1,7 | 2,6 | ||
численность безработных граждан, тыс. чел. по МОТ | 48,5 | - | 4998,7 | ||
изменение среднегодовой численности занятых в экономике (отношение уровня 2006 года к уровню 2000 года), % | 100,3 | 102,1 | 103,9 | ||
уровень экономической активности населения, 2006 год, % | 48,4 | 65,8 | 51,9 | ||
4. | Риск снижения инвестиционной и миграционной привлекательности региона | Возникшие разрывы в темпах экономического, культурного, технологического развития могут привести к отставанию Пензенской области по ряду инвестиционных показателей | |||
4.1. (в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | Необходимость роста инвестиционного потенциала региона | В соответствии с рейтингом, рассчитанным "Эксперт РА", Пензенская область имеет инвестиционный рейтинг 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск). Среди регионов России Пензенская область занимает 52 место. Следует отметить значительное снижение инвестиционного риска региона | |||
место области в интегральном рейтинге регионов по инвестиционному потенциалу, подготовленном национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА": | |||||
1995 - 1996 годы | 48 | - | - | ||
2002 - 2003 годы | 47 | - | - | ||
2005 - 2006 годы | 52 | - | - | ||
доля в общероссийском инвестиционном потенциале в 2005 - 2006 годах, % | 0,6 | - | 100 | ||
место области в интегральном рейтинге регионов по инвестиционному риску, подготовленном национальным рейтинговым агентством "Эксперт РА": | |||||
1995 - 1996 годы | 42 | - | - | ||
2002 - 2003 годы | 41 | - | - | ||
2005 - 2006 годы | 30 | - | - | ||
средневзвешенный индекс риска в интегральном рейтинге регионов 2005 - 2006 годов | 1,054 | - | 1 | ||
4.2. | Необходимость повышения миграционной привлекательности региона | В Пензенской области в 2006 году был отмечен отрицательный миграционный приток, который является частым явлением для области. Из области уезжает преимущественно трудоспособное население, обладающее высокой квалификацией | |||
коэффициент миграции в 2006 году (человек на 10 тыс. населения) | -1,9 | 1 | +9 | ||
доля мигрантов в трудоспособном возрасте, прибывших в регион (в % от общего числа прибывших за 2004 год) | х | х | 73,8 | ||
доля мигрантов в трудоспособном возрасте, выбывших из региона (в % от общего числа выбывших за 2004 год) | х | х | 74 | ||
5. | Проблемы расселения | ||||
5.1. (в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | Изношенность основных инфраструктур | Более 80% системообразующих ЛЭП-110 кВ и подстанции 110 кВ выработали нормативные сроки эксплуатации. Рост объемов перевозок сдерживается дефицитом пропускных и провозных возможностей. Улично-дорожная сеть городов (особенно в г. Пензе) перегружена из-за низкой пропускной способности, состояния и темпов строительства автомобильных дорог | |||
износ сетей электроснабжения, % | 80 | н/д | н/д | ||
Износ основных фондов | |||||
5.2. | Изношенность коммунальной инфраструктуры области | Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа (более 50 процентов), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше | |||
доля ветхих и аварийных сетей водоснабжения, % | 29 | ||||
доля ветхих и аварийных канализационных сетей, % | 18 | ||||
5.3. | Наличие инфраструктурных ограничений развития | Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии, а ввиду прогнозируемой нехватки мощностей генерации в Российской Федерации (и в том числе в Поволжье) после 2010 года возрастают риски наступления электроэнергетического кризиса. Высок износ тепло- и энергомощностей (см. выше), особенно в сельской местности. Инфраструктура внешнего транспорта не соответствует передовым стандартам | |||
5.4. (в ред. Закона Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО) | Недостаточное предложение жилья | В улучшении жилищных условий в Пензенской области нуждается 53,6 тыс. семей. Около 70% нуждающихся состояли в очереди на улучшение жилищных условий 10 лет и более. 6,4% их проживают в коммунальных квартирах, 15,5% - в общежитиях и 1% - в ветхом и аварийном жилье. 41% жилищного фонда области изношен более чем на 30% | |||
площадь жилища, приходящегося в среднем на одного жителя на 1 января 2007 года (кв. м) | 22,4 | н/д | 21,3 | ||
ввод в действие жилых домов в 2006 году на 1000 населения (кв. м) | 404,5 | 325,5 | 354,3 | ||
5.5. | Отток жителей из сельскохозяйственных районов области | С 2000 по 2006 год численность жителей сельской местности сократилась на 12,4%. Неразвитость социальной сферы и инфраструктуры, низкий уровень доходов тормозят формирование благоприятных условий для устойчивого развития сельских территорий области | |||
изменение численности сельского населения (2006 год по сравнению с 2000 годом) | 87,6 | 96,9 | 99,7 | ||
5.6. | Повышенный уровень угрозы личной безопасности граждан | ||||
изменение числа преступлений (%, 2006 год по сравнению с 2000 годом) | 219,8 | 177,8 | 151,0 | Несмотря на то, что показатель "криминального риска" согласно рейтингу "Эксперт РА" ухудшился за последние 5 лет, по его уровню Пензенская область занимает 16 место среди всех регионов РФ. А в 2004 году область была награждена дипломом "Эксперт РА" за обеспечение высокого уровня общественной безопасности и занимала 1 место по уровню криминальных рисков | |
Износ основных фондов | |||||
место Пензенской области по "криминальному риску" в инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" | |||||
2000 - 2001 годы | 3 | - | - | ||
2005 - 2006 годы | 16 | - | - | ||
место Пензенской области по "экологическому риску" в инвестиционном рейтинге, подготовленном "Эксперт РА" | Несмотря на сохранение достаточно высокого уровня угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, следует отметить снижение уровня "экологического риска" в инвестиционном рейтинге "Эксперт РА" | ||||
2000 - 2001 годы | 37 | - | - | ||
2005 - 2006 годы | 23 | - | - | ||
6. (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО) | Необходимость повышения эффективности государственного управления | Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Недостаточная составляющая расходных статей - расходы на инвестиции, способные стать действенным инструментом решения экономических задач Пензенской области | |||
Таблица 6.2. СВОТ-анализ факторов развития Пензенской
области
(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
1.СВОТ-анализ факторов развития Пензенской области
Фактор | Сильные стороны, потенциальные возможности | Слабые стороны, потенциальные угрозы |
Географическое положение | - Возможности для развития логистической системы, а именно близость крупных промышленных центров, удобное транспортно-географическое положение позволяют использовать привозное сырье и топливо, обеспечивают связи по кооперированию, сбыту готовой продукции | - Близость привлекательных для населения Пензенской области регионов: г. Москва, Московская, Самарская и Саратовская области |
Природные ресурсы | - Наличие подготовленной минерально-сырьевой базы для реализации инвестиционных проектов в производстве строительных материалов и для аграрного комплекса. - Разнообразие ресурсов лечебно-минеральных вод. Наличие на территории Пензенской области государственного природного заповедника "Приволжская лесостепь", 78 особо охраняемых природных территорий. - Значительный потенциал для роста рыбопродуктивности на основе рыбохозяйственного оборота свободного водного фонда, людских ресурсов и интенсификации рыбоводства. - Наличие значительной площади земель (22,5% от общей площади Пензенской области), покрытых лесами. Более половины площади покрытых лесом земель заняты защитными лесами, которые имеют особое социально-экологическое и экономическое значение | - Недостаточно развита лесоперерабатывающая промышленность с использованием низкосортной древесины. - Недостаточное исследование минерально-сырьевой базы Пензенской области |
Трудовой потенциал | - Наличие высокого образовательного и квалификационного уровня рабочей силы | - Снижение численности трудовых ресурсов в условиях демографического кризиса. - Старение населения. - Несоответствие спроса и предложения на региональном рынке труда |
Основные фонды и инвестиции | - Наличие привлекательных для инвестирования секторов, прежде всего в АПК | - Высокая степень износа основных фондов. - Низкий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека (ниже общероссийского уровня). - Недостаточный уровень развития производственной инфраструктуры. - Ограниченная собственная сырьевая база - отсутствие добычи углеводородного сырья |
Транспортная инфраструктура | - Наличие многовидовой транспортной системы (автомобильный, железнодорожный, авиационный транспорт). - Достаточно высокая густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием территории (155 км на 1000 кв. км), высокий транзитный потенциал. - Пролегание по территории Пензенской области Куйбышевской, Юго-Восточной и частично Московской железных дорог. - Наличие аэропортового комплекса с возможностью дальнейшего его расширения и модернизации до уровня международного | - Высокий уровень износа транспортных средств. - Перегруженность улично-дорожной сети и ее низкая пропускная способность, состояние и темпы развития автомобильных дорог не соответствуют темпам автомобилизации. - Дорожно-транспортная аварийность. - Необходимость строительства и модернизации объектов транспортной инфраструктуры |
Инфокоммуникационная инфраструктура | - Все районные центры Пензенской области имеют выход на автоматическую международную телефонную станцию (АМТС) г. Пензы через волоконно-оптические линии связи (ВОЛС), протяженность которых составляет 1200 км | - Недостаточное развитие телекоммуникационной инфраструктуры в сельской местности. - Низкий уровень конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг. - Отсутствие помещений под отделения почтовой связи (ОПС), недостаточное выделение помещений для открытия ОПС в новых микрорайонах. - Недостаточное количество принимаемых населением телеканалов. - Медленное внедрение цифрового телевидения |
Энергетический потенциал | - Инвестиционные программы ОАО "Пензаэнерго" и Федеральной сетевой компании, предусматривающие рост энергетических мощностей. - Высокий уровень газификации | - Территориальная диспропорция в обеспечении электроэнергией в Пензенской области. - Риски возникновения дефицита электроэнергии к 2010 году в ряде муниципальных образований Пензенской области. - Высокий уровень износа машин и оборудования по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 65,7%, из них силовые - 70,9% - Ограниченные возможности по выработке собственной электроэнергии |
Научно-технический и инновационный потенциал (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО) | - Развитая система образования и переподготовки кадров, имеющая инновационно ориентированную базу, способная осуществлять подготовку специалистов любого уровня. - Наличие Регионального Ресурсного Центра в рамках Президентской Программы подготовки управленческих кадров. - Развитая инфраструктура инновационной деятельности: развитие региональных бизнес-инкубаторов, формирование муниципальных бизнес-инкубаторов в каждом районе Пензенской области и др. - Наличие широкой сети научно-исследовательских институтов (далее - НИИ) с высококвалифицированными кадрами. - Наличие готовых к реализации инновационных проектов | - Слабая инфраструктура и отсутствие в Пензенской области консалтинговых фирм. - Высокая стоимость нововведений. - Недостаточная эффективность взаимодействия науки и производства |
Бюджетная обеспеченность | - Завершение реформирования бюджетной системы, оптимизация бюджетных расходов, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат. - Использование и внедрение передовых и единых по Пензенской области информационных технологий, позволяющих объединить бюджетный процесс | - Возникновение дополнительной нагрузки вследствие администрирования расходов по передаваемым полномочиям от одного уровня бюджета другому. - Высокая зависимость от дотаций из федерального бюджета |
2.СВОТ-анализ уровня и качества жизни населения Пензенской области
Компоненты | Сильные стороны, потенциальные возможности | Слабые стороны, потенциальные угрозы |
Уровень жизни населения | - Высокие темпы роста среднедушевых денежных доходов населения и темпы роста заработной платы в Пензенской области | - Относительно низкий уровень доходов населения. - Усиление дифференциации населения по уровню доходов. - Значительная доля населения, нуждающегося в социальной поддержке со стороны государства |
Жилищное хозяйство и инженерная инфраструктура | - Положительная динамика создания ТСЖ в многоквартирных жилых домах, составляющих 23,5% площади многоквартирных домов. - Наличие инвестиционных планов комплексной застройки. (Общая площадь земельных участков составляет 3185,7 га, на которых планируется построить и ввести в эксплуатацию 4663477 кв. м жилья) - Участие Пензенской области в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" | - Отсутствие реальной конкуренции на рынке услуг по управлению домами. - Большой износ жилищного фонда, наличие значительного объема ветхого и аварийного жилищного фонда. - Недостаточная обеспеченность земельных участков под строительство жилья инженерной инфраструктурой. - Наличие риска по водоснабжению для населенных пунктов, в т.ч. связанных со строительством рядом с водохранилищем завода по утилизации химического оружия. - Неустойчивое финансовое положение предприятий жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области |
Экология | - Отсутствие крупных предприятий, способных нанести значительный ущерб экологии Пензенской области. - Наличие системы утилизации загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками | - Опасность загрязнения сточными водами источников питьевого водоснабжения. - Недостаточное развитие системы вторичной переработки отходов. - Отсутствие предприятия по переработке твердых бытовых отходов (ТБО). - Отсутствие достаточного количества специальных (разрешенных) мест захоронения отходов. - Слабое развитие сети экологически ориентированного предпринимательства с целью вовлечения отходов в хозяйственный оборот |
Здравоохранение | - Наличие высококвалифицированного медицинского персонала и современных медицинских технологий. - Развитие телемедицинских технологий, широкое внедрение средств информатизации в ЛПУ. - Снижение уровня младенческой смертности. - Стабилизация уровня заболеваемости по управляемым вакцинацией инфекциям | - Недостаточная эффективность догоспитального этапа медицинской помощи. - Высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте, инвалидизации населения |
Образование (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 N 2097-ЗПО) | - Наличие высококвалифицированных кадров. - Наличие современной материальной базы для внедрения инновационных технологий в образовательный процесс. - Развитая сеть профессионального образования, способная осуществлять подготовку квалифицированных специалистов и рабочих кадров для всех отраслей экономики региона. - Активное развитие профильного обучения и профессиональной подготовки учащихся общеобразовательных учреждений. - Развитие эффективных форм жизнеустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. - Внедрение инновационных технологий работы с семьей | - Недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями. - Низкий уровень оплаты труда в отрасли. - Трудности прогнозирования потребности подготовки кадров для народного хозяйства Пензенской области в отраслевом и территориальном разрезе в связи с неотрегулированностью рынка труда. - Недостаток специалистов по опеке и попечительству. - Низкая обеспеченность жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих жилого помещения, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. - Недостаток педагогов-психологов и социальных педагогов в образовательных учреждениях |
Молодежная политика | - Рост количества детских и молодежных общественных организаций и объединений. - Наличие институтов содействия молодежной занятости. - Наличие возможности для роста численности молодых семей, участвующих в областных и федеральных программах по улучшению жилищных условий. - Организация движения оперативного молодежного отряда дружинников Пензенской области | - Низкая обеспеченность жильем молодых семей. - Недостаточное финансирование мероприятий молодежной политики на муниципальном уровне. - Недостаток специалистов по работе с молодежью. - Отсутствие сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодежью. - Недостаточная работа по профессиональной ориентации молодежи, направленная на обеспечение потребностей регионального рынка труда |
Физическая культура и спорт | - Сложившиеся благоприятные традиции по подготовке спортсменов для сборных команд России по видам спорта: художественной гимнастике, прыжкам в воду, легкой атлетике, плаванию. - Широкая сеть спортивных объектов и учреждений для занятий спортом. - Рост охвата населения физкультурой и спортом. - Положительный опыт и традиции по проведению массовых мероприятий | - Недостаточное вовлечение населения в занятия физической культурой в сельской местности |
Культура | - Уникальное историко-культурное наследие. - Наличие благоприятных условий для сохранения и развития традиционных национальных культур народов, населяющих Пензенскую область. - Развитие сети социокультурных центров в сельских территориях | - Недостаток квалифицированных кадров работников культуры, особенно в сельской местности. - Недостаточность площадей областной библиотеки и отсутствие современного киноконцертного зала. - Негативное влияние СМИ, телевидения на культурный уровень населения, особенно молодежи |
Безопасность и криминогенная обстановка | - Более низкий, чем среднероссийский, уровень преступности по тяжким и особо тяжким преступлениям в расчете на 100 тыс. населения на протяжении пяти последних лет | - Высокая доля уличной преступности и преступности в общественных местах в общем количестве преступлений. - Рост аварийности на автодорогах из-за несоответствия дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и низкой дисциплины участников дорожного движения |
3.СВОТ-анализ экономики Пензенской области
| Компоненты | Сильные стороны, потенциальные возможности | Слабые стороны, потенциальные угрозы |
| Общий уровень экономического развития и структура экономики | - Наличие запасов общераспространенных минерально-сырьевых ресурсов. - Дифференцированная структура валового регионального продукта (ВРП). - Соответствие темпов экономического развития среднероссийским. - Высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами, высокая плотность транспортного сообщения, близкое расположение к главным транспортным магистралям и развитая система перевозок различными видами транспорта. - Благоприятный инвестиционный климат (ресурсное обеспечение, финансовые инструменты стимулирования, низкая криминогенность и др.) | - Недостаток собственных ресурсов для проведения активной инвестиционной политики. - Относительная технологическая отсталость. - Отставание Пензенской области по ряду инвестиционных показателей от среднероссийских. - Недостаточная доля расходов инвестиционной направленности в бюджете Пензенской области |
| Промышленный комплекс | - Наличие свободных производственных площадей и технологических мощностей для создания новых производств. - Наличие региональной нормативно-правовой базы, стимулирующей техперевооружение и обновление продукции. - Наличие международных сертификатов качества большинства производств и видов производимой продукции | - Высокий уровень физического и морального износа оборудования. - Неполная загрузка производственных мощностей промышленных организаций. - Высокая ресурсоемкость применяемых технологических процессов. - Недостаток высококвалифицированных кадров основных рабочих профессий и в области маркетинга, особенно на предприятиях, расположенных в районных центрах Пензенской области. - Неустойчивость финансово-экономического положения ряда предприятий промышленности. - Зависимость предприятий ОПК от гособоронзаказов, недостаточное финансирование существующих мобилизационных мощностей |
| Сельское хозяйство | - Высокие темпы роста производства сельскохозяйственной продукции. - Рост уровня материально-технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Положительные результаты реализации национального проекта по развитию АПК. - Высокая динамика развития субъектов малого предпринимательства в АПК, в том числе кооперативов, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств | - Изношенность материально-технической базы у сельскохозяйственных товаропроизводителей. - Значительное опережение роста цен на материальнотехнические ресурсы, особенно горюче-смазочные материалы, электроэнергию, а также сельскохозяйственную технику, относительно динамики цен на реализуемую товаропроизводителями сельскохозяйственную продукцию. - Недостаточная действенность проводимых мероприятий по обеспечению плодородия и сохранения почв, защиты растений от сорняков, вредителей, болезней и по содействию реализации мер по охране окружающей среды. - Дефицит квалифицированных кадров и их отток из-за низкого уровня доходов в сельскохозяйственном производстве. - Недостаточная эффективность заготовительной системы, находящейся на стадии развития |
| Строительный комплекс | - Положительная динамика роста отрасли. - Рост объемов жилищного строительства и объектов социокультурного назначения. - Рост средней обеспеченности населения Пензенской области жильем. - Развитая система профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли | - Недостаточное развитие производства строительных материалов. - Высокая себестоимость строительства |
1.3.Оценка действующих мер по улучшению социально экономического положения Пензенской области
1.3.1.Система стратегических документов
В 2003 году в Пензенской области была разработана Программа экономического и социального развития. В период с 2003 по 2007 год в рамках Программы, а также в рамках федеральных программ и инициатив был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие различных сфер областной экономики: промышленности, инвестиционной политики, малого предпринимательства, инновационной деятельности и проч.
Таблица 6.3. Результаты реализации Программы
экономического и социального развития Пензенской области
на 2003 - 2008 гг.
(введена Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
| Показатель | Ожидаемый результат в 2008 году | Фактический результат в 2008 году |
| Снижение количества убыточных предприятий | на 16% | на 16% |
| Увеличение объема инвестиций к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах) | на 39% | в 3,2 раза |
| Увеличение валового регионального продукта к уровню 2002 года (в сопоставимых ценах) | в 1,5 раза | в 1,52 раза (оценка) |
| Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства | до 68 млрд. руб. | до 81,5 млрд. руб. |
| Увеличение налоговых поступлений в бюджет Пензенской области | до 9,2 млн. руб. | до 15,8 млн. руб. |
| Увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) | в 1,27 раза | в 1,43 раза |
Несмотря на преимущественно положительные результаты реализации предыдущей Программы экономического и социального развития Пензенской области (которые были достигнуты, прежде всего, благодаря низкой начальной базе) потребовалась разработка нового документа. Это было обусловлено рядом причин:
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- была разработана Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия), которая потребовала проведения мероприятий по согласованию долгосрочной и среднесрочной политики Пензенской области. Необходимо было привести в соответствие перечень основных программных и непрограммных мероприятий, реализуемых на территории Пензенской области, с целевыми ориентирами долгосрочного планирования, в том числе с основными задачами, расчетами показателей эффективности, механизмами выделения финансовых средств;
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
- на федеральном уровне были внедрены новые инструменты государственной политики в различных секторах экономики и социальной сферы: осуществлен запуск национальных проектов, активизирована работа по реализации федеральных институциональных реформ, внедрена система муниципального планирования и др.
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы (в отличие от Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 годы) содержит рамочные условия для формирования экономической, социальной и бюджетной политики на среднесрочный период. Программа предлагает решения по совершенствованию нормативной правовой базы, схеме увязывания реализации мероприятий с долгосрочными планами развития Пензенской области, повышению качества предоставляемых бюджетных услуг и модернизации системы финансов Пензенской области.
(абзац введен Законом Пензенской обл. от 16.09.2009 N 1783-ЗПО)
1.3.1.1.Стратегия социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу
Программа экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО (в ред. Закона Пензенской области от 30 июня 2009 года N 1753-ЗПО).
Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) была одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации и обсуждена 27 сентября 2007 года на заседании Правительства Российской Федерации.
В связи с утверждением Правительством Российской Федерации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) Правительством Пензенской области внесены изменения и уточнения в Стратегию социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года). Изменение условий функционирования экономики региона, вызванное мировым финансовым кризисом, потребовало пересмотра подходов в определении приоритетов и этапов стратегического развития Пензенской области.
Переход экономики Пензенской области к инновационному социально ориентированному типу развития является главным отличием доработанной Стратегии. Формирование региональной инновационной системы позволит значительно расширить конкурентный потенциал экономики Пензенской области за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния.
Программой экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы предусмотрены выход экономики на инновационный путь развития и достижение поставленных долгосрочных целей с учетом рисков, связанных с мировым финансовым кризисом.
В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году в случае реализации активного варианта сценария достигнет 222,3 млрд. рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом. Объемы промышленного производства составят в 2021 году 281,5% к уровню 2006 года, в сельском хозяйстве рост составит 2,3 раза к уровню 2006 года. Рост реальных доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 3,7 раза.
1.3.1.2.Поддержка коммерческих инвестиционных проектов и инновационной деятельности
Инвестиционную и инновационную деятельность на территории Пензенской области регулируют следующие нормативные правовые акты:
- Закон Пензенской области от 01.03.2004 N 579-ЗПО "Об Инвестиционной стратегии Пензенской области";
- Закон Пензенской области от 30.06.2009 N 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области";
- Закон Пензенской области от 25.10.2010 N 1972-ЗПО "Об инновационной деятельности в Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 18.11.2008 N 772-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009 - 2013 годы)";
- Постановление Правительства Пензенской области от 17.09.2008 N 604-пП "Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009 - 2013 годы";
- Постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 677-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009 - 2014 годы)";
- Постановление Правительства Пензенской области от 26.09.2006 N 609-пП "О реализации инвестиционных проектов в Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области";
- Постановление Правительства Пензенской области от 06.06.2006 N 392-пП "Об утверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот";
- Постановление Правительства Пензенской области от 18.10.2010 N 636-пП "Об утверждении порядков на предоставление субсидий в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Пензенской области (2009 - 2013 годы)";
- Постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2010 N 268-пП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий субъектам инновационной деятельности на реализацию инновационных проектов-победителей конкурсов, а также на возмещение части затрат по регистрации и (или) правовой охране изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности".
1.3.1.3.Областные целевые программы
Исключен
от 30.06.2010 N 1914-ЗПО.
1.3.1.4.Федеральные целевые программы
В 2003 - 2007 гг. Пензенская область получала определенное федеральное финансирование инвестиционного характера. Основными формами инвестиционного финансирования традиционно являлись:
- субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их в сеть дорог общего пользования;
- до 2007 года субсидии, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)";
- прямое финансирование строительства отдельных объектов социальной сферы, промышленности (оборонная и военно-космическая отрасли).
Лимит государственных инвестиций на 2007 год составляет 2298,8 млн. рублей, из которых 27,5% приходится на не программную часть (см. табл. 7). Следует отметить, что из федерального бюджета в 2007 году предусмотрено финансирование строительства федерального центра высоких медицинских технологий на сумму 2050000,0 тыс. рублей, а также в рамках ФЦП "Уничтожение химического оружия в Российской Федерации" планируется направить около 9000000,0 тыс. рублей.
Таблица 7. Лимиты государственных инвестиций
в 2007 году, тыс. руб.
| Наименование разделов | Лимит государственных инвестиций | |||
| На 2007 год | в том числе | |||
| инвестиции | НИОКР | прочие расходы | ||
| Всего по Пензенской области | 2298791,37 | 2286861,37 | 1500,0 | 10430,0 |
| в том числе по программам | 1666068,37 | 1666068,37 | - | - |
| по не программной части | 632723,00 | 620793,0 | 1500,0 | 10430,0 |
В 2007 году Пензенская область участвует в реализации 21 федеральной целевой программы и 22 подпрограмм с общим объемом финансирования 12572,2 млн. рублей, из которых 11429,3 млн. рублей пришлось на федеральный бюджет (на бюджет Пензенской области - 958,813 млн. рублей, на внебюджетные источники - 184,1 млн. рублей):
- Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)":
- подпрограмма "Автомобильные дороги";
- подпрограмма "Гражданская авиация";
- Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)";
- Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы";
- Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года";
- Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы:
- подпрограмма "Здоровое поколение";
- подпрограмма "Дети и семья";
- подпрограмма "Одаренные дети";
- Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы;
- Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)";
- Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы";
- Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 годы":
- подпрограмма "Сахарный диабет";
- подпрограмма "Туберкулез";
- подпрограмма "Вакцинопрофилактика";
- подпрограмма "ВИЧ-инфекция";
- подпрограмма "Онкология";
- подпрограмма "Инфекции, передаваемые половым путем";
- подпрограмма "Вирусные гепатиты";
- подпрограмма "Артериальная гипертония";
- подпрограмма "Психические расстройства";
- Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы";
- Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года":
- подпрограмма "О выделении государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством до 2010 года";
- Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года";
- Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации";
- Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы;
- Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы;
- Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";
- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";
- Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";
- Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы";
- Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап):
- подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством";
- подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
- подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
- подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан";
- подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
- Федеральная целевая программа "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года".
В качестве предложения для включения в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 - 2010 годы составлена смета на 145 объектов с общим объемом финансирования в 11724,3 млн. рублей. Инвестирование объектов (см. табл. 8) направлено на поддержку и развитие образования (24 объекта), здравоохранения (76 объектов), сферу культуры (7 объектов), жилищно-коммунального хозяйства (18 объектов) и прочих сфер.
Таблица 8. Объекты инвестирования на территории Пензенской
области, предлагаемые для софинансирования из федерального
бюджета в 2008 - 2012 гг.
| Мероприятия (объект инвестиций) | Объем инвестиций (млн. рублей) | Срок сдачи объекта | Направление инвестирования |
| Строительство госпиталя для ветеранов войны на проспекте Победы, г. Пенза | 76,3 | 2009 | Здравоохранение и спорт |
| г. Каменка, строительство хирургического корпуса | 162,0 | 2012 | Здравоохранение и спорт |
| г. Кузнецк, расширение детской городской больницы до 300 мест | 40,0 | 2011 | Здравоохранение и спорт |
| Строительство корпуса для позитронно-эмиссионной томографии ГУЗ "Областной онкологический диспансер", г. Пенза | 400,0 | 2012 | Здравоохранение и спорт |
| г. Пенза, строительство стационара ГУЗ "Пензенский областной центр специализированных видов медицинской помощи" (инфекционно-токсикологический корпус) | 50,0 | 2012 | Здравоохранение и спорт |
| Крытый бассейн в г. Белинском Пензенской области | 28,0 | 2009 | Здравоохранение и спорт |
| г. Пенза, ледовый Дворец спорта на 5500 зрителей в районе ул. Окружной | 807,3 | 2011 | Здравоохранение и спорт |
| Многофункциональный зал на территории гимназии N 1 по ул. Красная, 54 | 9,2 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| МОУ "Лицей современных технологий управления N 2", многофункциональный зал по ул. Бакунина, г. Пенза | 17,5 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| Крытый бассейн в г. Нижнем Ломове Пензенской области | 28,7 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| Крытый бассейн в г. Никольске Пензенской области | 30,0 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| Пашковская средняя школа. Многофункциональный зал, Земетчинский район, Пензенская область | 10,5 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| Кочалейская основная школа. Многофункциональный зал, Каменский район, Пензенская область | 11,5 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| Крытый каток с искусственным льдом, г. Кузнецк, Пензенская область | 60,0 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| Спортивный центр с бассейном, г. Сердобск, Пензенская область | 31,5 | 2008 | Здравоохранение и спорт |
| Физкультурно-оздоровительный комплекс в рекреационной зоне "Лесная", г. Заречный Пензенская область | 15,0 | 2009 | Здравоохранение и спорт |
| Дворец силовых единоборств в г. Пензе | 70,0 | 2013 | Здравоохранение и спорт |
| Расширение психоневрологического дома-интерната на 300 мест, с. Сосновка Бессоновского района | 63,0 | 2011 | Социальная политика |
| Реконструкция ГУК "Пензенский областной драматический театр им. А.В. Луначарского", г. Пенза | 506,3 | 2009 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Строительство ГБУК "Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова" по проспекту Строителей в IV микрорайоне III очереди строительства жилого района Арбеково в г. Пензе | 486,5 | 2011 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция государственного учреждения культуры "Пензенский государственный цирк", г. Пенза, ул. Плеханова, 13 | 200,0 | 2012 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция Пензенского городского зоопарка, ул. Красная, 10 | 105,0 | 2012 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция здания музея И.Н. Ульянова отдела государственного бюджетного учреждения культуры "Пензенский государственный краеведческий музей", г. Пенза, ул. Красная, 54 | 9,15 | 2012 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция здания ГБУ культуры среднего профессионального образования "Пензенское художественное училище им. К.А. Савицкого", г. Пенза, ул. Лермонтова, 6 | 58,0 | 2013 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция здания ГБУ культуры "Центр театрального искусства "Дом Мейерхольда", г. Пенза, ул. Володарского, 59 | 7,5 | 2012 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция здания музея В.О. Ключевского отдела государственного бюджетного учреждения культуры "Пензенский государственный краеведческий музей", г. Пенза, ул. Ключевского, 66 | 10,0 | 2012 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция здания ГБУК "Объединение государственных литературно-мемориальных музеев Пензенской области", г. Пенза, ул. Кирова, 2 | 17,5 | 2012 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция МУ "Центр культуры и досуга", в том числе для использования людьми с ограниченными возможностями, г. Пенза, ул. Ленина, 11а | 350,0 | 2012 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Реконструкция парка культуры и отдыха "Олимпийский", г. Пенза | 40,0 | 2013 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Строительство областной филармонии на 750 посадочных мест, г. Пенза, пересечение ул. Суворова и ул. Некрасова | 800,0 | 2013 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Строительство киноконцертного зала, г. Пенза, пересечение ул. Суворова и ул. Некрасова | 293,4 | 2013 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| Строительство школы по ул. Ягодная (пос. Ахуны) в г. Пензе | 219,1 | 2013 | Образование |
| Строительство детского сада N 27 в мкр. Терновка, г. Пенза | 28,6 | 2008 | Образование |
| Строительство детского сада во 2-ом мкр. Арбеково на 250 мест, г. Пенза | 28,6 | 2008 | Образование |
| с. Кулясово Камешкирского района, школа на 60 уч. мест | 54,8 | 2009 | Образование |
| с. Поим Белинского района Пензенской области, строительство средней школы | 61,0 | 2012 | Образование |
| г. Пенза, реконструкция нежилого здания по ул. Шмидта, 4 под размещение многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг | 28,5 | 2009 | Общегосударственные вопросы |
| Реконструкция нежилого здания для создания технопарка по ул. Дружбы, 6 в г. Пензе | 93,9 | 2011 | Национальная экономика |
| Создание технопарка в сфере высоких технологий | 423,0 | 2014 | Национальная экономика |
| Реконструкция нежилого здания для создания бизнес-инкубатора по адресу: Пензенская область, г. Никольск, ул. Комсомольская, 20 | 47,5 | 2011 | Национальная экономика |
| Реконструкция нежилого здания для создания бизнес-инкубатора по адресу: площадь Нагорная, 5, г. Сердобск, Пензенская область | 41,6 | 2011 | Национальная экономика |
| Реконструкция здания ветеринарной лаборатории по ул. Сухумская, 75, г. Пенза для создания бизнес-инкубатора | 64,1 | 2011 | Национальная экономика |
| Реконструкция административного здания под бизнес-инкубатор по проезду В.В. Демакова, д. 5, г. Заречный Пензенской области | 34,4 | 2009 | Национальная экономика |
| Строительство водозаборного сооружения и водовода в г. Каменка Пензенской области | 3,4 | 2008 | Коммунальное строительство |
| Реконструкция и развитие сети ливневой канализации со строительством очистных сооружений бассейна N 10 центральной части города, в границах улиц Лермонтова - Мира, Захарова - Пушкина - Славы, г. Пенза | 149,6 | 2013 | Дорожное хозяйство |
| Реконструкция и развитие сети ливневой канализации со строительством насосной станции бассейна N 11 в районе Южной Поляны, в границах улиц Баумана Калинина - Красная Ново-Тамбовская, г. Пенза | 75,6 | 2012 | Дорожное хозяйство |
| Реконструкция дороги по ул. Гагарина, от ул. Ленина до ул. Островная, с выходом на автомагистраль М-5 "Урал", г. Пенза | 315,0 | 2011 | Дорожное хозяйство |
| Реконструкция дороги от аэропорта до Бауманского путепровода, г. Пенза | 556,5 | 2011 | Дорожное хозяйство |
| Строительство второй очереди Бауманского путепровода через железнодорожную станцию, г. Пенза | 1489,6 | 2012 | Дорожное хозяйство |
| Реконструкция улично-дорожной сети г. Пензы | 1450,1 | 2013 | Дорожное хозяйство |
| Строительство автодороги к с. Камаевка, Лопатинский район | 14,4 | 2011 | Дорожное хозяйство |
| Строительство автодороги: подъезд к с. Азарапино, Наровчатский район | 5,4 | 2012 | Дорожное хозяйство |
| Строительство автодороги подъезд к с. Саловка Городищенского района | 34,5 | 2012 | Дорожное хозяйство |
1.3.2.Исполнение консолидированного бюджета
Пензенской области
Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области за 2006 год составило 19757,9 млн. рублей.
Предприятиям области, в целях стимулирования их хозяйственной деятельности, предоставляются налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет области в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законом области о бюджете на очередной финансовый год.
Исполнение консолидированного бюджета Пензенской области за 2004 - 2006 годы представлено в таблице 9.
Таблица 9. Исполнение консолидированного бюджета
Пензенской области за 2004 - 2006 гг.
(тыс.руб.)
| Наименование показателя | 2004 | ||
| План | Факт | % исполнения | |
| ДОХОДЫ | |||
| Налоговые доходы | 7623079 | 7826003 | 102,7 |
| Налоги на прибыль | 5061941 | 5235638 | 103,4 |
| Налог на прибыль организаций | 1271048 | 1329755 | 104,6 |
| Налог на доходы физических лиц | 3704696 | 3804574 | 102,7 |
| Налог на игорный бизнес | 86197 | 101309 | 117,5 |
| Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы | 1074270 | 1071237 | 99,7 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации | 1042374 | 1041270 | 99,9 |
| Лицензионные и регистрационные сборы | 1257 | 1512 | 120,3 |
| Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (в части погашения задолженности прошлых лет) | 1 | ||
| Налог с продаж (в части сумм по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет) | 30639 | 28456 | 92,9 |
| Прочие налоги и сборы на товары и услуги | -1 | ||
| Налоги на совокупный доход | 329289 | 352238 | 107,0 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 134691 | 155878 | 115,7 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 194227 | 194672 | 100,2 |
| Единый сельскохозяйственный налог | 371 | 1688 | 455,0 |
| Налоги на имущество | 492917 | 518331 | 105,2 |
| Налог на имущество физических лиц | 22386 | 18794 | 84,0 |
| Налог на имущество организаций | 328748 | 370465 | 112,7 |
| Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения | 717 | 1173 | 163,6 |
| Налог на имущество предприятий (в части сумм, зачисляемых по расчетам за 2003 год и погашения задолженности прошлых лет) | 141066 | 127899 | 90,7 |
| Платежи за пользование природными ресурсами | 499437 | 471837 | 94,5 |
| Прочие налоги, пошлины и сборы | 165225 | 176730 | 107,0 |
| Неналоговые доходы | 563135 | 536957 | 95,4 |
| Административные платежи и сборы | 65017 | 67380 | 103,6 |
| Штрафные санкции, возмещение ущерба | 34790 | 41152 | 118,3 |
| Прочие неналоговые доходы | 38736 | 33173 | 85,6 |
| Безвозмездные перечисления | 3424822 | 3430869 | 100,2 |
| Доходы целевых бюджетных фондов | 666607 | 660560 | 99,1 |
| Итого доходов | 12277643 | 12454389 | 101,4 |
| РАСХОДЫ | |||
| Государственное управление и местное самоуправление | 946104 | 921137 | 97,4 |
| Судебная власть | 12214 | 12119 | 99,2 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства | 332440 | 329285 | 99,1 |
| Промышленность, энергетика и строительство | 1632561 | 1560863 | 95,6 |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 983326 | 1003570 | 102,1 |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия | 37074 | 35593 | 96,0 |
| Транспорт, связь и информатика | 112745 | 108348 | 96,1 |
| Развитие рыночной инфраструктуры | 21622 | 18368 | 85,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1251189 | 1143083 | 91,4 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | 135621 | 135720 | 100,1 |
| Образование | 2791388 | 2749548 | 98,5 |
| Культура, искусство и кинематография | 399399 | 395050 | 98,9 |
| Средства массовой информации | 9651 | 9257 | 95,9 |
| Здравоохранение и физическая культура | 2015475 | 1982464 | 98,4 |
| Социальная политика | 1258378 | 1191562 | 94,7 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 76969 | 38004 | 49,4 |
| Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 3450353 | ||
| Мобилизационная подготовка экономики | 11035 | 11033 | 100,0 |
| Прочие расходы | -78304 | -33028 | 42,2 |
| Целевые бюджетные фонды | 826260 | 793321 | 96,0 |
| Итого расходов | 12775147 | 12405297 | 97,1 |
| ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА (со знаком "плюс") ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА (со знаком "минус") | -497504 | 49092 |
(тыс. рублей)
| Наименование показателя | 2005 | 2006 | ||||
| План | Факт | % исполнения | План | Факт | % исполнения | |
| ДОХОДЫ | 8122075 | 7981882 | 98,3 | 10580481,9 | 11040316,7 | 104,3 |
| Налоги на прибыль, доходы | 4305195 | 4456708 | св. 100 | 5958810,0 | 6268844,8 | 105,2 |
| Налог на прибыль организаций | 1542525 | 1591171 | св. 100 | 2036027,0 | 2145472,5 | 105,4 |
| Налог на доходы физических лиц | 2762670 | 2865537 | св. 100 | 3922783,0 | 4123372,3 | 105,1 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 1202737 | 1088969 | 90,5 | 1109340,0 | 1175131,9 | 105,9 |
| Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации | 1202737 | 1088969 | 90,5 | 1109340,0 | 1175131,9 | 105,9 |
| Налоги на совокупный доход | 547973 | 544552 | 99,4 | 736670,9 | 728904,7 | 98,9 |
| Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения | 238818 | 232839 | 97,5 | 350543,0 | 354852,4 | 101,2 |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 303394 | 304767 | св. 100 | 378776,4 | 365160,7 | 96,4 |
| Единый сельскохозяйственный налог | 5761 | 6946 | св. 100 | 7351,5 | 8891,6 | 120,9 |
| Налоги на имущество | 1264347 | 1126978 | 89,1 | 1678217,1 | 1632868,1 | 97,3 |
| Налог на имущество физических лиц | 23582 | 21406 | 90,8 | 21970,7 | 25910,7 | 117,9 |
| Налог на имущество организаций | 538717 | 519457 | 96,4 | 791509,0 | 815117,2 | 103,0 |
| Транспортный налог | 43289 | 53649 | св. 100 | 93851,0 | 94551,9 | 100,7 |
| Налог на игорный бизнес | 211500 | 158075 | 74,7 | 232500,0 | 213534,6 | 91,8 |
| Земельный налог | 446131 | 373392 | 83,7 | 538386,4 | 483753,7 | 89,9 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 21426 | 24701 | св. 100 | 28143,0 | 29704,8 | 105,5 |
| Государственная пошлина | 59297 | 71506 | св. 100 | 76847,5 | 85721,9 | 111,5 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 45940 | 41751 | 90,9 | 37570,5 | 53265,2 | 141,8 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 341084 | 383564 | св. 100 | 496583,1 | 584445,8 | 117,7 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 69896 | 59711 | 85,4 | 71376,3 | 81926,5 | 114,8 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 2751 | 5948 | св. 100 | 97443,0 | 94851,5 | 97,3 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 128176 | 38140 | 29,8 | 151270,6 | 129907,7 | 85,9 |
| Административные платежи и сборы | 64886 | 63813 | 98,3 | 12019,9 | 14204,2 | 118,2 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 49104 | 50352 | св. 100 | 51855,2 | 77706,3 | 149,9 |
| Прочие неналоговые доходы | 16667 | 21714 | св. 100 | 72907,8 | 90615,2 | 124,3 |
| Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет | 2596 | 9304 | св. 100 | 2894,0 | 2787,0 | 96,3 |
| Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет | -5829 | -1467,0 | -10568,9 | |||
| Безвозмездные поступления | 6042990 | 6049510 | 100,1 | 8067276,0 | 8067276,0 | 100,0 |
| Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 184598 | 169415 | 91,8 | 697788,6 | 650377,1 | 93,2 |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 14349663 | 14200807 | 99,0 | 19345546,5 | 19757969,8 | 102,1 |
| Расходы | 14908335 | 14625313 | 98,1 | |||
| Общегосударственные вопросы | 1625976 | 1902519 | св. 100 | 1442182,0 | 1489955,6 | 103,3 |
| Национальная оборона | 11436 | 11421 | 99,9 | 27241,1 | 28854,2 | 99,8 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 598189 | 584446 | 97,7 | 778185,7 | 771081,3 | 99,1 |
| Национальная экономика | 2089190 | 2054132 | 98,3 | 3140014,9 | 2916462,6 | 92,9 |
| Охрана окружающей среды | 23099 | 22883 | 99,1 | 14513,6 | 14157,4 | 97,5 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 509668 | 486202 | 95,4 | 752467,4 | 721225,7 | 95,8 |
| Здравоохранение и спорт | 2885829 | 2767569 | 95,9 | 4295107,7 | 4184726,6 | 97,4 |
| Социальная политика | 1646288 | 1603836 | 97,4 | 2452798,5 | 2355099,2 | 96,0 |
| Расходы бюджета ИТОГО | 14908335 | 14625313 | 98,1 | 20394393,1 | 19706757,8 | 96,6 |
| Результат исполнения бюджета (дефицит "-", профицит "+") | -558672 | -424506 | -1048846,6 | 51212,0 |
1.3.3.Совершенствование нормативно-правовой базы в 2003 - 2007 годах
Нормативной правовой основой реализации Программы экономического и социального развития Пензенской области в 2003 - 2008 гг. стали принятые Законодательным Собранием и Правительством Пензенской области:
Закон "Об инвестиционной стратегии Пензенской области" (N 579-ЗПО от 01.03.2004);
Закон "Об инвестициях в Пензенской области" (N 864-ЗПО от 20.09.2005);
Закон "О программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006 - 2008 годы" (N 867-ЗПО от 20.09.2005);
Закон "Об областной целевой программе инновационного развития Пензенской области на 2005 - 2007 годы" (N 720-ЗПО от 20.12.2004);
Постановление "О концепции промышленной политики в Пензенской области на 2005 - 2008 годы" (N 311-пП от 23.06.2005).
1.3.4.Реформа государственного управления
В течение всего срока реализации Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2003 - 2008 гг. проводилось постоянное совершенствование системы управления, направленное на повышение его эффективности и прозрачности. За этот период в Пензенской области проведены реформа местного самоуправления, реформа государственной службы. Осуществляются административная и бюджетная реформы.
1.3.5.Административная реформа
Мероприятия административной реформы Правительством Пензенской области реализуются на основании Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2008 годах (Закон Пензенской области от 29.06.2006 N 1051-ЗПО) и утвержденного Губернатором Пензенской области В.К. Бочкаревым подробного годового плана мероприятий по проведению административной реформы.
В целях повышения эффективности государственного управления в системе исполнительных органов государственной власти области Постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2006 N 106-пП образована комиссия по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области, возглавляемая Губернатором области В.К. Бочкаревым.
В результате реализации федерального проекта "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Пензенской области" в Пензенской области разработаны и утверждены десять административных регламентов предоставления государственных услуг экономического блока и внесены предложения по улучшению работы в сфере оказания государственных услуг.
Одновременно в ряде исполнительных органов государственной власти самостоятельно разрабатывались проекты административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций. В результате этой работы утверждены шесть административных регламентов.
В декабре 2006 года принято Постановление Правительства Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП "Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области".
В первом полугодии 2007 года наработанный опыт по регламентации предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций был распространен во всех исполнительных органах государственной власти области. Решением комиссии по обеспечению проведения административной реформы в Пензенской области утвержден план-график разработки административных регламентов выполнения государственных функций и оказания государственных услуг на 2007 год. Предусмотрено разработать и утвердить 78 регламентов.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19 апреля 2007 года N 264-пП утвержден реестр государственных услуг Пензенской области. На каждую государственную услугу разработан паспорт. Во всех исполнительных органах государственной власти утверждены приказами ведомственные реестры государственных услуг. Распоряжением Правительства области от 19 апреля 2007 года N 101-рП утвержден реестр государственных услуг, оказываемых Правительством области.
В апреле 2007 года Правительство Пензенской области участвовало в конкурсном отборе Минэкономразвития России региональных ИКТ-проектов, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" в 2007 году. По итогам конкурсного отбора был признан победившим проект "Портал государственных услуг Пензенской области", внедрение которого запланировано на декабрь 2007 года.
В апреле 2007 года Правительство Пензенской области приняло участие в конкурсном отборе высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки в проведении административной реформы в 2007 году, организованном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. По итогам конкурса на реализацию проекта "Разработка и внедрение системы мониторинга доступности и качества государственных услуг Пензенской области на основе исполнения административных регламентов и стандартов комфортности и качества" Пензенской области из федерального бюджета предусмотрено выделить 2305,7 тыс. руб. (70,0%). Софинансирование из бюджета Пензенской области составляет 988,2 тыс. руб. (30%).
Также Правительством Пензенской области реализуется проект "Внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг и административных регламентов предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг - создание Многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг населению муниципального района Пензенской области". За счет средств бюджета Пензенской области планируется выделить 4,2 млн. рублей.
В целях внедрения в практику деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области принципов результативного управления принято Постановление Губернатора Пензенской области от 05.06.2006 N 203 "Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах государственной власти Пензенской области".
Приоритетными направлениями в первом полугодии 2007 года в рамках задачи внедрения результативного управления в практику деятельности органов исполнительной власти являлись разработка и внедрение системы долгосрочного и среднесрочного планирования, системы управления качеством бюджетных услуг, системы докладов о результатах и основных направлениях деятельности, системы ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования.
Начиная с 2007 года исполнительными органами государственной власти Пензенской области разрабатываются показатели результативности их деятельности. Принято распоряжение Правительства области "Об утверждении индикативных показателей социально-экономического развития Пензенской области" (от 30.03.2007 N 71-рП). Утверждено Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Пензенской области (Постановление Правительства области от 02.04.2007 N 203-пП). Определены ответственные за разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДов) в исполнительных органах государственной власти Пензенской области.
В целях внедрения ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования создана соответствующая нормативная правовая база.
Принят Закон Пензенской области от 24.04.2007 N 1246-ЗПО "О ведомственных целевых программах субъектов бюджетного планирования", распоряжением Правительства Пензенской области от 03.04.2007 N 74-рП утверждены положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области, паспорт ведомственной целевой программы, методика обоснования потребности в необходимых ресурсах на реализацию ведомственной целевой программы, рекомендуемые индикаторы оценки и оценка результативности реализации ведомственной целевой программы и порядок корректировки предоставляемых субъектам бюджетного планирования Пензенской области бюджетных средств на реализацию ведомственной целевой программы исходя из уровня достижения результатов.
Для повышения эффективности системы закупок для государственных нужд в Пензенской области, во исполнение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Постановления Правительства Пензенской области от 11 января 2006 г. N 6-пП "Об организации размещения областных государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" в июле 2006 года введен в эксплуатацию Портал государственных закупок Пензенской области - www.pgz.pnz.ru. На Портале государственных закупок Пензенской области размещается информация о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области. Создана соответствующая нормативная правовая база Пензенской области:
1) Постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2006 N 681-пП "Об утверждении временного положения о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков Пензенской области";
2) Постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N 441-пП "О проведении закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд Пензенской области путем проведения открытых конкурсов".
В целях противодействия коррупции в ноябре 2006 года принят Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области", предусматривающий разработку и утверждение антикоррупционной программы Пензенской области и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Разработан и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в Пензенской области на 2007 - 2008 годы (распоряжение Правительства Пензенской области от 15.03.2007 N 49-рП "О некоторых мерах по противодействию коррупции в Пензенской области").
В целях обеспечения добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Правительства и исполнительных органов государственной власти Пензенской области должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной гражданской службе Пензенской области Постановлением Губернатора Пензенской области (от 06.03.2007 N 88) утверждены правила поведения государственного гражданского служащего Пензенской области.
Создан Интернет-портал Правительства Пензенской области, распоряжением Правительства области от 12.12.2006 N 318-рП утверждено положение об организации работы Интернет-портала Правительства Пензенской области.
Решением комиссии по обеспечению проведения административной реформы в области утверждены методика рейтинговой оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области по критерию открытости и план-график мероприятий по информированию общества о деятельности областных министерств и ведомств.
В ходе модернизации системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти области реализуется Программа "Информатизация исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (2007 - 2010 годы)" (Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1138-ЗПО), мероприятия которой осуществляются в рамках направлений проведения административной реформы в Пензенской области, осуществляется внедрение электронного документооборота и делопроизводства в Правительстве Пензенской области (распоряжения Правительства области от 23.01.2007 N 9-рП и от 28.02.2007 N 41-рП).
По направлению Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2006 - 2008 годах "Взаимодействие с обществом по вопросам административной реформы и содействия распространению лучшей практики" на Интернет-портале Правительства Пензенской области (www.penza.ru) создан и регулярно пополняется раздел "Административная реформа", в котором представлены новости, правовая база административной реформы в Пензенской области, основные направления ее реализации, раскрыта структура управления реализацией административной реформы в области, указана контактная информация.
1.3.6.Бюджетная реформа
Совершенствование системы управления региональными финансами Пензенской области осуществляется с 2004 года в рамках реализации Закона Пензенской области от 02.11.2004 N 688-ЗПО "О реформировании региональных финансов Пензенской области на 2004 - 2007 годы". В 2005 году была разработана и Законом Пензенской области утверждена Программа реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005 - 2007 годы, которая была представлена на конкурс, проводимый Министерством финансов Российской Федерации в целях предоставления субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам конкурсного отбора Пензенская область была определена претендентом на получение субсидий из Фонда.
В рамках реализации Программы проведена работа, направленная на совершенствование законодательства, касающегося разграничения расходных полномочий, межбюджетных отношений, методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основных положений на среднесрочную перспективу. В области принят Закон Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" (от 20.09.2005 N 849-ЗПО), которым созданы правовые основы для регулирования межбюджетных отношений в Пензенской области.
В условиях реформирования региональных финансов органами государственной власти Пензенской области проводится политика, направленная на привлечение в бюджет доходов в максимально возможном объеме, в том числе путем развития собственной налоговой базы и сокращения налоговых льгот. Для предотвращения случаев предоставления неэффективных налоговых льгот и увеличения доходов бюджета Постановлением Правительства области от 06.06.2006 N 392-пП утвержден порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. В целях принятия оперативных мер по снижению задолженности по платежам в бюджет ежеквартально проводится мониторинг дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей. За 2006 год общая сумма дебиторской задолженности снизилась на 151,9 млн. рублей (15,7%), рассрочки и отсрочки по налоговым платежам в 2006 году не предоставлялись, объем налоговых льгот составил менее 5% от объема налоговых доходов бюджета области.
Показатель сокращения недоимки включен в перечень социально-экономических показателей, учитываемых при балльной оценке работы муниципальных образований области. Проведенная в 2006 году работа в этом направлении позволила обеспечить выполнение консолидированного бюджета Пензенской области и увеличить доходы по сравнению с 2005 годом. План по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 104,3%, рост этих доходов по сравнению с 2005 годом составил 30 процентов, за 2006 год недоимка в консолидированный бюджет Пензенской области сократилась на 161,6 млн. рублей.
Проводится работа по совершенствованию системы управления государственным имуществом. На основе анализа финансового состояния предприятий проводятся мероприятия по оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельности государственных предприятий.
Проводимая в этом направлении работа позволила обеспечить поступление в 2006 году в консолидированный бюджет области доходов от аренды государственного и муниципального имущества в сумме 176,3 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает уровень поступлений за 2005 год, от аренды земли - 363,2 млн. рублей, что более чем в 1,6 раза превышает уровень поступлений за 2005 год.
В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов проводится работа по созданию системы управления, ориентированной на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использование механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы. В этой связи нормативными правовыми актами Пензенской области утверждены:
- перечень бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств бюджета Пензенской области, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении и порядок формирования и корректировки данного перечня (Постановление Правительства области от 18.04.2007 N 263-пП);
- порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год (Постановление Правительства области от 02.05.2007 N 304-пП);
- перечень основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг (Постановление Правительства области от 29.06.2007 N 434-пП);
- методика оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и порядок предоставления бюджетным учреждениям права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами (Постановление Правительства области от 29.06.2007 N 435-пП);
- порядок разработки, принятия, изменения и отмены стандартов качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области, перечень стандартов качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания, порядок оценки соответствия качества предоставленных бюджетных услуг стандартам качества предоставления бюджетных услуг за счет средств бюджета Пензенской области (Закон Пензенской области от 28.04.2007 N 1276-ЗПО);
- положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (Закон Пензенской области от 24.04.2007 N 1246-ЗПО).
Одним из направлений реформирования региональных финансов является реформирование государственного сектора экономики и связанное с этим сокращение бюджетных расходов. В целях упорядочения процедуры предоставления бюджетных средств предприятиям негосударственного сектора экономики, повышения их эффективности Законом Пензенской области от 29.06.2006 N 1070-ЗПО утвержден формализованный порядок их предоставления, направленный на оказание бюджетной поддержки развития агропромышленного производства, малого предпринимательства, разработку и внедрение новых технологий и некоторых других приоритетных направлений, способствующих приросту регионального валового продукта. Основные условия предоставления бюджетных средств - отсутствие задолженности по налогам, заработной плате и обеспечение среднего уровня заработной платы не ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области. Суммарный объем средств, предоставляемых в целях поддержки негосударственных организаций, составил в 2006 году 1,6% расходов бюджета Пензенской области, за исключением межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
В области начиная с 2005 года полностью реализован переход от субсидирования плановых убытков предприятий жилищно-коммунального комплекса к субсидированию граждан, придерживаясь при этом принципа адресности. Важным моментом в этом направлении является упорядочение государственной системы социальных выплат и льгот, которое предполагает усиление адресности социальной поддержки населения, повышение защищенности социально уязвимых категорий граждан, упразднение социально неоправданных льгот и перевод натуральных льгот, в первую очередь по оплате жилищно-коммунальных услуг, в денежную форму. В области проведена большая разъяснительная работа среди льготных категорий населения о порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ; разработан программный продукт, позволяющий производить начисление ежемесячной денежной компенсации, отработана база данных на граждан. С 2006 года осуществлен переход к денежной форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг "федеральным льготникам", а с 1 мая 2007 года и "региональным льготникам". Законом Пензенской области от 22.02.2007 N 1216-ЗПО утвержден порядок предоставления субвенций муниципальным образованиям на финансирование расходов по предоставлению населению субсидий на оплату ЖКУ исходя из 100-процентного уровня платежей граждан. В соответствии с установленным порядком субвенции перечисляются в бюджеты сельских поселений, городских округов и направляются в виде субсидий по адресному принципу на персонифицированные счета граждан, открытые в банках.
Одним из основных направлений создания более эффективной системы управления государственным долгом Пензенской области и проведения долговой политики стало утверждение Постановлением Правительства Пензенской области от 15.06.2006 N 411-пП порядка расчета возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Пензенской области. Объем государственного долга Пензенской области на 1 января 2007 года составил 1286,5 млн. рублей, отношение объема долга к объему доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней составляет 16,2%, что значительно ниже предельной величины, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации (100%). Вся задолженность является средне- и долгосрочной, структурирована во времени, и ее погашение значительного влияния на платежеспособность бюджета в отдельные годы не окажет.
На исключение случаев возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджетных организаций направлено ежегодное утверждение законом о бюджете Пензенской области запрета на принятие бюджетными учреждениями обязательств, не покрываемых источниками финансирования, а также утвержденный Постановлением Правительства области от 06.02.2007 N 75-пП порядок ее урегулирования.
На основании утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2005 N 1075-пП "Об утверждении Положения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области и Методики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенской области" методики проводится ежеквартальный мониторинг показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов. Результаты мониторинга публикуются в средствах массовой информации, что повышает общественный интерес к деятельности местной администрации. Проводимая в этом направлении работа позволила повысить среднюю оценку по всем муниципальным образованиям за 2006 год с 64,25 балла до 78,895 балла при 100-балльной шкале, что свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами.
Выполнены основные задачи Программы по внедрению казначейской системы исполнения бюджета и автоматизации бюджетного процесса. Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнения бюджета с применением автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволяет обеспечить рациональное использование средств регионального и местного бюджетов, повысить оперативность в управлении финансовыми ресурсами, снизить объем кредитования из внешних источников. Начиная с 2006 года информационный обмен между органами федерального казначейства и финансовыми органами области осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи. Все кассовые операции по исполнению бюджета осуществляются финансовыми органами от имени и по поручению получателей бюджетных средств.
Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности работы всех участников бюджетного процесса, созданием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяет прогнозировать получение следующих результатов:
- переход на качественно более высокий уровень по управлению бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований при максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;
- сокращение нерациональных бюджетных расходов, усиление конкуренции среди государственных и негосударственных организаций - поставщиков бюджетных услуг, повышение экономической эффективности бюджетных расходов;
- создание условий для равного доступа граждан к основным бюджетным услугам, соответствие качества указанных услуг требованиям установленных стандартов;
- рост (стабилизация) темпов экономического развития Пензенской области, поддержание конкурентной среды для предприятий региона;
- оптимизация масштабов государственного сектора экономики и издержек по управлению им;
- ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики;
- сокращение и оптимизация структуры долговой нагрузки на бюджет региона;
- повышение деловой активности, улучшение инвестиционного климата региона.
2.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы экономического и социального развития Пензенской области на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала Пензенской области.
Программа в системе документов среднесрочного и долгосрочного планирования является инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия).
Цели и задачи Программы подчинены долгосрочным стратегическим приоритетам (достижение высокого уровня конкурентоспособности региональной экономики и обеспечение высокого уровня жизни населения) и направлены на встраивание стратегических проектов и инициатив в систему программных мероприятий.
При этом цели и задачи Программы приведены в соответствие со стратегическими целями и задачами Правительства Российской Федерации. Решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.
2.1.Цели
Программа на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации нормативной правовой базы и механизмов государственного управления включает перечень стратегических целей, направленных на выстраивание эффективной социальной и экономической системы в Пензенской области.
Стратегическими целями Программы являются:
1.Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области.
2.Капитализация человеческого потенциала и достижение высокого уровня качества жизни населения.
3.Стабилизация опорного каркаса расселения.
4.Повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества.
2.2.Задачи
Реализация стратегических целей Программы подразумевает решение системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию которых ответственны органы государственной исполнительной власти Пензенской области в соответствии с их полномочиями и компетенцией.
Реализация цели по повышению темпов роста и обеспечению конкурентоспособности экономики Пензенской области предусматривает решение следующих задач:
1.Создание благоприятной для развития бизнеса среды.
2.Проведение кластерной политики и поддержка перспективных секторов экономики.
3.Создание научно-технологического сектора экономики Пензенской области.
Реализация цели по капитализации человеческого потенциала и достижению высокого уровня жизни населения предусматривает решение следующих задач:
1.Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования и спорта.
2.Реализация государственной демографической политики, поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи.
3.Формирование сбалансированного рынка труда.
Реализация цели по стабилизации опорного каркаса расселения предусматривает решение следующих задач:
1.Развитие городской среды.
2.Поддержка развития сельской местности.
3.Инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса.
Реализация цели по повышению эффективности государственного управления, обеспечению безопасности жизнедеятельности, укреплению гражданского общества предусматривает решение следующих задач:
1.Модернизация государственного управления и развитие внешних связей.
2.Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды.
3.Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание граждан.
2.3.Срок реализации Программы
Программа содержит план мероприятий на пять лет - с 2008 по 2012 год.
Исходя из наличия проектов и мероприятий с разным сроком планирования, а также находящихся в разных стадиях реализации, целесообразным является разделить процесс их реализации на два этапа:
1.Подготовка нормативной правовой базы и документации заявленных проектов, оптимизация системы ранее запланированных мероприятий и выработка необходимых для запуска стратегических инициатив механизмов.
2.Реализация заявленных проектов и осуществление контроля за исполнением программных мероприятий, проведение регулярной оценки эффективности действующих мер.
Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2012 году, когда будет осуществлена очередная оценка эффективности реализации принятых целей и задач, а также принято решение о необходимости корректировки выбранных стратегических приоритетов социально-экономического развития Пензенской области.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий есть совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.
Все мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с поставленными целями, расшифрован весь комплекс представленных задач. Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению имеющихся в области проблем.
В соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации каждое мероприятие подлежит оценке его эффективности, имеет расчетную стоимость и сроки реализации.
3.1.Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области
Повышение темпов роста и обеспечение конкурентоспособности экономики Пензенской области должно быть обеспечено прежде всего за счет развития базовых и поддерживающих секторов экономики.
В целях обеспечения высоких темпов роста промышленного производства на территории Пензенской области внедряются механизмы кластерной политики, ориентированной, прежде всего, на поддержку базовых секторов экономики области, в том числе на поддержку предприятий приборостроения и машиностроения.
В целях достижения поставленных показателей экономического роста Программой предусмотрено внедрение в промышленную политику инструментов стимулирования развития внутрирыночной и внешней коммуникации (прежде всего между крупными производителями и поставщиками промышленной продукции), формирования взаимовыгодных партнерских отношений власти и бизнеса, пространственного развития на территории Пензенской области промышленных площадок, в том числе создание промышленного парка, и т.п.
В качестве специализации промышленного парка может стать производство строительных материалов, что объясняется наличием близкорасположенных месторождений песка. В п. Чаадаевка возможно обустройство промышленной площадки под размещение деревообрабатывающих производств.
В сфере агропромышленного комплекса необходимо усиление роли научно-технических разработок, внедрение новых технологий выращивания, хранения и обработки сельскохозяйственной продукции, ее переработки при усилении контроля над экологичностью выпускаемой продукции.
Постоянный рост конкуренции со стороны внешних игроков требует создания особых условий для местных производителей, в том числе в налаживании коммуникации между производителями и поставщиками, создании сети агропромышленных парков, активной поддержке формирования благоприятных условий для потенциальных инвесторов.
При этом Правительство области считает необходимым усиливать контроль за исполнением долгосрочных целевых программ, а также переданных ему соответствующих федеральных полномочий. Это оправдано как дефицитом имеющихся ресурсов, так и задачами по усилению экономического роста, переходу на приоритетные направления экономического развития.
В сфере поддержки малого предпринимательства будут активизированы действия по развитию сети бизнес-инкубаторов, сформированы условия для внедрения принципа "одного окна" для получения разрешительно-надзорной документации, усилена работа по поддержке малых инновационных фирм.
Согласно постановлению Правительства Пензенской области от 28.09.2007 N 664-пП "О Патронажном сертификате Губернатора Пензенской области" юридическим и физическим лицам, получившим Патронажный сертификат, предоставляются следующие льготы:
- право на первоочередное прохождение соответствующих согласующих инстанций в государственных органах исполнительной власти Пензенской области;
- организационная и консультационная помощь со стороны органов исполнительной власти Пензенской области, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области;
- юридическому или физическому лицу, получившему Патронажный сертификат, предоставляется право его использования в рекламных целях.
Значительные усилия будут направлены на содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий области (реализация образовательных и информационных программ для управленческого звена организаций (в т.ч. исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления Пензенской области).
Обязательным условием достижения поставленной цели является создание инновационной инфраструктуры, формирование условий для ее активного развития.
Среди них - расширение действующих бизнес-инкубаторов и развитие направления поддержки инновационных малых предприятий, содействие в формировании консорциумов предприятий для ведения совместных опытно-конструкторских и научно-исследовательских разработок, институциональная поддержка приобретения предприятиями новых технологий, налоговые послабления для инновационно-активных организаций.
Актуально формирование системы грантов, конкурса инновационных проектов и венчурного фонда для финансирования научно-технологических проектов, а также создание технопарков в сфере высоких технологий на территории Пензенской области.
Следует сформировать пакет мероприятий по проведению международной сертификации товаров и услуг компаний Пензенской области.
Необходимо произвести оценку эффективности реализации программ "Электронная Россия" и "Национальная технологическая база", поскольку очевидно, что эти программы могут выступать важным источником средств при реализации пока неразработанных мероприятий по стимулированию инвестиций в инновационную деятельность.
3.1.1.Создание благоприятной для развития бизнеса среды
Анализ существующей социально-экономической ситуации в Пензенской области показал, что несмотря на выгодное географическое положение области, хорошую оснащенность базовыми инфраструктурами, накопленный кадровый потенциал и благоприятные предпосылки для ведения бизнеса, Пензенская область имеет невысокий пока рейтинг инвестиционной привлекательности, отличается недостаточной предпринимательской активностью. Задача по созданию благоприятной для развития бизнеса среды ориентирована на снятие подобных ограничений и реализация мероприятий Программы позволит усилить конкурентоспособность Пензенской области.
Решение данной задачи предусматривается осуществить в рамках реализации следующих направлений:
- совершенствование нормативной правовой базы и обеспечение доступности информации, в том числе проведение регулярного комплексного аудита эффективности нормативной правовой базы, проведение целевых семинаров, ярмарок, выставок, посвященных условиям ведения бизнеса в дефицитных секторах кластеров промышленности, проведение ежегодного инвестиционного форума, способно сформировать положительный имидж Пензенской области у потенциальных инвесторов, поддержка местных СМИ и проведение регулярной информационно-консультационной работы с предпринимателями посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", индивидуального консультирования и так далее;
- поддержка развития малого бизнеса. Основным инструментом в реализации данного направления является долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009 - 2014 годы";
- содействие повышению корпоративной и управленческой культуры предприятий. Это должно быть реализовано через разработку образовательных программ для управленческого звена организаций области;
- содействие привлечению инвестиций в регион, в том числе проведение маркетинга территорий (правовая и инфраструктурная подготовка промышленных площадок для потенциальных инвесторов, строительство логистического центра, создание сети агропромышленных парков), модернизация системы институционально-налогового стимулирования инвестиций в Пензенской области.
3.1.2.Проведение кластерной политики и поддержка перспективных секторов экономики
В рамках реализации кластерной политики предполагается:
- формирование территориальных производственных кластеров в машиностроении, приборостроении, пищевой промышленности и агропромышленном комплексе, а также их расширение за счет привлечения внешних игроков, создание технопарков, индустриальных зон, территорий опережающего развития;
- расширение состава базовых отраслей за счет рационального эффективного освоения природно-ресурсного потенциала;
- реализация аграрного потенциала в части развития производства экологически чистых продуктов, углубленной переработки сельскохозяйственной продукции, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства и растениеводства;
- создание сети агропромышленных кооперативов;
- формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона;
- расширение участия предприятий и организаций области в реализации национальных проектов, федеральных целевых программ, межрегиональных проектов;
- развитие высокотехнологичных кластеров в переработке древесины;
- создание технопарков в сфере высоких технологий на территории Пензенской области;
- абзац утратил силу
- формирование логистических (транспортных) центров;
- формирование системы инфраструктурной поддержки инновационной деятельности (развитие сети бизнес-инкубаторов, венчурный фонд и др.);
- разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
- формирование институтов государственно-частного партнерства;
- формирование рынка туристических услуг. Принята соответствующая программа, охватывающая наиболее перспективные проекты в туристической сфере на территории Пензенской области;
- создание экономических предпосылок роста объемов промышленного производства: оказание поддержки в виде субсидий на погашение части затрат по кредитным и лизинговым платежам.
Превращение Пензенской области в территорию инновационного развития предполагает в рамках Программы развития инновационной деятельности в Пензенской области осуществление следующих мероприятий:
- проведение исследований по оценке инновационного потенциала Пензенской области;
- создание и развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;
- совершенствование законодательства, направленного на поддержку инновационной деятельности;
- развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности;
- создание финансовых рычагов и стимулов развития инновационной деятельности;
- создание благоприятных условий для коммерциализации научных разработок, продвижения продукции инновационных предприятий;
- информационная поддержка всех этапов инновационной деятельности.
3.2.Капитализация человеческого потенциала
Наиболее важные задачи - снижение уровня естественной убыли населения, регулирование в сфере миграционной политики. Комплекс задач должен решать вопросы укрепления институтов семьи, защиту материнства и отцовства, поддержку молодежной политики.
Поддержка системы образования и здравоохранения должна идти по пути оптимизации системы мероприятий (внедрение БОР) и совершенствования качества оказываемых услуг. В образовании базовым вектором реформирования должна стать ориентация на решение проблем регионального рынка труда.
Преодоление дефицита кадров должно быть основано на идее создания развитой инфраструктуры рынка труда и переобучения кадров, в том числе путем привлечения в регион крупных кадровых агентств, стимулирования альтернативной занятости в сельских районах, реализации широкой программы переподготовки высвобождающихся и (или) низкоквалифицированных трудовых ресурсов (особенно в сельских районах) с учетом требований работодателей и структуры рынка труда.
В сфере образования следует разработать мероприятия по формированию системы взаимодействия (информационного и практического) по вопросам потребности в кадрах, возможностей обучения, содержания учебных программ и образовательных методик между работодателями и ВУЗами, СУЗами, ПТУ и учебными центрами.
В сфере физической культуры и спорта реализуется ряд долгосрочных программ, направленных на развитие и популяризацию спорта. Например, долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Пензенской области на 2010 - 2013 годы". Среди целей Программы следует отметить организацию досуга, профилактику негативных явлений среди несовершеннолетних, привлечение к активному образу жизни населения Пензенской области.
Необходимо разработать мероприятия, направленные на реализацию целей по включению Пензенской области в число наиболее активных организаторов крупных спортивных мероприятий Приволжского федерального округа.
3.2.1.Модернизация системы здравоохранения, развитие сфер культуры, образования и спорта
Основные мероприятия направлены, прежде всего, на модернизацию существующих долгосрочных целевых программ, в том числе путем внедрения механизма БОР (бюджет, ориентированный на результат), согласования перечня программных мероприятий со стратегическими направлениями развития Пензенской области:
- совершенствование системы здравоохранения Пензенской области, включая развитие средств информатизации медицинских учреждений области, дальнейшее развитие программы донорства, финансовое стимулирование и поддержка работников здравоохранения, развитие системы фельдшерства и акушерства, реализация специальных программ;
- развитие сферы культуры. Мероприятия этого направления определены долгосрочной целевой программой "Культура Пензенской области на 2009 - 2013 годы" и ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)". Сюда также включены мероприятия по сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, содержанию библиотечной и музейной сети Пензенской области, поддержка конкретных объектов культуры, не вошедших в основные профильные программы;
- развитие спорта и физической культуры области, ориентированное на поддержку детского и юношеского спорта, подготовку спортсменов Пензенской области к олимпийским играм, поддержку массовых видов спорта (футбол), а также проведение спартакиад и иных массовых спортивных мероприятий масштаба Приволжского федерального округа и Российской Федерации;
- развитие системы образования, в том числе реализация мероприятий по совершенствованию образовательного процесса (доступность и качество образовательных услуг, профессиональное образование и пр.), информатизации образовательного процесса, поддержке специальных образовательных программ и повышению безопасности образовательных учреждений.
3.2.2.Реализация государственной демографической политики.
Поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи
Данное направление предусматривает:
- поддержку молодежи, в том числе развитие образовательных программ для молодежи и курсов повышения квалификации специалистов, работающих по направлению формирования молодежной политики, продвижение здорового образа жизни среди молодежи, гражданское и патриотическое воспитание молодежи, содействие занятости молодежи, оказание социальных услуг и поддержка социально значимой молодежной инициативы, информационное обеспечение и т.д.;
- поддержку материнства и детства, предусматривающую реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Дети Пензенской области" на 2009 - 2013 годы", в том числе подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья";
- реализацию государственной демографической политики, в том числе оценку эффективности мероприятий долгосрочной целевой программы "Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области на 2009 - 2013 годы" на предмет увеличения перечня запланированных мероприятий, соотнесение мероприятий с мероприятиями других социальных программ (прежде всего, в сфере здравоохранения).
3.2.3.Формирование сбалансированного рынка труда
По данному направлению предусмотрено:
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Содействие добровольному переселению в Пензенскую область соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2009 - 2012 годы";
- обеспечение занятости населения Пензенской области, в том числе содействие трудоустройству населения, создание электронной биржи труда Пензенской области;
- совершенствование системы профессионального образования в направлении удовлетворения потребностей работодателей, переход на дуальную систему подготовки кадров - на основе партнерства предприятий и образовательных учреждений, как стратегическое направление развития профессионального образования области;
- повышение безопасности труда на предприятиях области, в том числе проведение жесткого контроля за соблюдением правил безопасности труда, создание системы поощрения для предприятий, добившихся снижения травматизма и сокращающих занятость на вредных производственных циклах.
3.3.Стабилизация опорного каркаса расселения
Реализация мероприятий пространственного развития территорий - важная часть экономической и социальной политики. Развитие инженерных инфраструктур, городское развитие и поддержка развития сельских населенных пунктов - важнейшие инструменты в управлении базовыми процессами территориальной организации хозяйства области.
Дефицит электроснабжения, сбои в работе инженерно-коммуникационных сетей, недостаточная развитость средств связи требуют активизации работ в этом направлении. Учитывая эти обстоятельства, Правительство Пензенской области должно активно внедрять инструменты государственно-частного партнерства.
Прежде всего, это целесообразно в таких сферах, как транспортная: создание современного логистического парка в г. Пензе (вблизи аэропорта), инициирование строительства платной скоростной автомагистрали Москва - Пенза - Самара, реализация задач по стимулированию (через долевое участие) в модернизации железнодорожного сообщения с Москвой, а также при разработке и реализации программы территориального маркетинга.
В рамках инвестиционной политики значительное внимание будет обращено на создание сети инженерно-подготовленных инвестиционных площадок (промышленных и агропромышленных парков), запрофилированных под определенных инвесторов, модернизацию инженерных инфраструктур и изменение принципов управления инфраструктурным комплексом действующих промышленных зон.
Необходимо завершить разработку Схемы территориального планирования Пензенской области, фиксирующей основные пространственные (экологические, инженерные, архитектурные, транспортные, санитарно-эпидемиологические и т.д.) ограничения использования территорий и позволяющей проводить долгосрочную градостроительную и экономическую политику на территориях области, исключая возможные нарушения законодательства. Схема должна учитывать приоритеты, цели и задачи Стратегии социально-экономического развития Пензенской области, а также учитывать и вносить корректуру (градостроительные замечания) в мероприятия и проекты Программы, имеющие непосредственное отношение к территориальным вопросам.
После этого, в целях уточнения поставленных задач и сформулированных ограничений следует произвести корректировку генеральных планов городских округов Пензенской области.
Необходимо стимулировать развитие городской среды в опорных центрах системы расселения, особенно в г. Пензе, что включает в себя обеспечение экологической безопасности, приведение инфраструктур жилищно-коммунального сектора в нормативное состояние, развитие спортивно-досуговой деятельности и повышение качества социальных услуг.
3.3.1.Развитие городской среды
Центрами притяжения потоков трудоспособного населения и инвестиций, формирования базовых инфраструктур развития рынка являются города. Развитие городской среды и создание благоприятных условий как для ведения бизнеса, так и для жизни местного населения - важная задача экономической политики области. Данная задача имеет долгосрочный период реализации, однако в среднесрочной перспективе она представлена конкретным набором управленческих решений, которые должны быть осуществлены в рамках следующих направлений:
- модернизация городских инфраструктур, в том числе строительство и ремонт городских транспортных и инженерных инфраструктур, проведение программ и конкурсов по благоустройству городских территорий;
- реализация мероприятий программы празднования 350-летия г. Пензы. В рамках этого направления Правительству Пензенской области совместно с городской Администрацией необходимо разработать план мероприятий по реконструкции инженерных инфраструктур города (строительство магистрального водопровода, снятие ограничений по электроснабжению и пр.), проведению торжественных массовых мероприятий, реализации крупных архитектурных инвестиционных проектов (создание офисно-делового центра, формирование современных торговых зон, реконструкция железнодорожного вокзального и аэропортового комплексов);
- корректура градостроительной документации. Предусматривает завершение работ по схеме территориального планирования Пензенской области (внесение проектов Стратегии в градостроительные планы освоения территорий), корректировку генеральных планов муниципальных образований Пензенской области (согласно принятым к реализации проектам Стратегии).
3.3.2.Поддержка развития сельской местности
Решение поставленной задачи зафиксировано в долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" и в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года". Программы носят комплексный характер и направлены на развитие всех сфер хозяйства сельской местности Пензенской области: жилищное строительство, развитие сети учреждений образования, развитие здравоохранения, торгово-бытового обслуживания на селе и т.д. Мероприятия программ требуют проведения регулярной оценки эффективности и осуществления синхронизации с приоритетными направлениями Стратегии.
3.3.3.Инфраструктурное развитие и реформирование жилищно-коммунального комплекса Пензенской области
- Развитие сети автомобильных дорог Пензенской области, в том числе ремонт и реконструкция существующих автомобильных дорог, разработка технической документации для реализации части проекта строительства новой автомобильной магистрали Москва - Пенза - Самара - Челябинск (участок, проходящий по территории Пензенской области);
- реализация мероприятий капитального строительства объектов включает в себя капитальные вложения по проектам для различных сфер экономики: образования, здравоохранения, коммунального строительства и пр.;
- реформирование жилищно-коммунального комплекса предусматривает реализацию мероприятий по модернизации коммунальных систем населенных пунктов области (модернизацию водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения), реконструкции домов первых массовых серий и ликвидации недоремонта жилищного фонда, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, санитарной очистке территорий и т.д. Кроме того, направление предусматривает осуществление ряда мер по решению жилищных проблем граждан Пензенской области.
3.4.Повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности жизнедеятельности, укрепление гражданского общества
Государственная политика в сфере стимулирования развития экономики направлена на обеспечение роста промышленного и сельскохозяйственного производства, поддержку инновационной деятельности, обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, привлечение новых инвесторов, обеспечение благоприятных налоговых условий для предпринимательской деятельности на территории Пензенской области, налаживание межрегионального и международного делового сотрудничества и т.д.
Реализация цели включает в себя множество различных подзадач:
- реформирование региональных финансов и переход к принципам БОР и программно-целевому бюджету;
- абзац исключен
- совершенствование нормативной правовой базы и создание благоприятных экономических условий;
- борьба с правонарушениями и организация исполнения наказаний;
- архивное дело;
- обеспечение пожарной безопасности и проч.
Особую роль играет вопрос совершенствования нормативной правовой базы, в том числе проведения мероприятий по снижению налоговых барьеров для предпринимателей различных сфер деятельности (особенно базовых секторов экономики), регулирования земельных и имущественных отношений, внедрения новых организационных механизмов мониторинга и контроля за исполнением государственных обязательств.
Стратегическая цель по оптимизации системы государственного управления имеет комплексный характер, поскольку затрагивает все сферы экономики. Так, например, значительные усилия по оптимизации работы органов исполнительной власти непосредственно направлены на повышение эффективности предоставления социальных услуг и стимулирование роста экономики.
3.4.1.Модернизация государственного управления и развитие внешних связей
- Реализация федеральных институциональных реформ объединяет мероприятия бюджетной, административной и земельной реформ. В течение 2007 - 2008 годов они подлежат оценке эффективности реализации для вынесения решения об их завершении либо продлении;
- реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Архивы Пензенской области на 2009 - 2013 годы";
- сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации;
- развитие международной и внешнеторговой деятельности в Пензенской области, в том числе модернизация нормативной правовой базы, оказание содействия международным общественным организациям, создание инвестопроводящих структур, продвижение бренда "Пензенская область" на рынке Российской Федерации и мира.
3.4.2.Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей среды
- Обеспечение пожарной безопасности, в том числе покупка спецтехники и средств связи, специального аварийно-спасательного оборудования, ремонт зданий пожарных депо;
- снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая проведение реконструкции областной системы оповещения, совершенствование системы обучения населения и т.д.;
- борьба с незаконным оборотом наркотиков;
- реформирование уголовно-исполнительной системы;
- повышение безопасности дорожного движения, в том числе проведение областных конкурсов и соревнований, посвященных данной тематике, выпуск методических рекомендаций, переподготовка преподавательского состава общеобразовательных учреждений и пр.;
- решение и предотвращение экологических проблем, осуществление полномочий по тушению пожаров в лесном фонде на территории Российской Федерации и пр.
3.4.3.Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание граждан
- Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2013 годы)", включая поддержку гражданских инициатив, организация и осуществление деятельности, направленной на поддержку гражданских организаций, обеспечение деятельности общественных организаций, организация и проведение мероприятий по развитию форм и методов социального партнерства и пр.;
- патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Пензенской области, в том числе проведение работы по патриотическому воспитанию в ходе подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. и другим памятным датам, проведение научно-практических конференций, организация и участие в тематических выставках, историко-патриотические мероприятия, подготовка и проведение соревнований, совершенствование нормативной правовой базы патриотического воспитания, координация деятельности общественных объединений и организаций, информационное обеспечение мероприятий по патриотическому воспитанию.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
4.1.Логика развертывания программных мероприятий
Логика реализации Программы построена на основе поэтапного развертывания системы мероприятий, согласно которой мероприятия последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.
В первый и второй годы реализации Программы:
1.Обеспечивается формирование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач. В частности:
а. проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных актов, необходимых для реализации Программы:
- инвестиционное законодательство Пензенской области;
- законодательство, обеспечивающее завершение бюджетной и административной реформ;
- программы модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров в базовых секторах промышленности, инструментальной культурной политики и другие программы по реализации стратегических задач;
б. проводится инвентаризация существующих областных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы экономического и социального развития Пензенской области. Несоответствующие проекты сворачиваются для обеспечения концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка областных и ведомственных целевых программ полностью подчиняется раскрытию и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе;
в. активно задействуются институциональные и организационные механизмы, в том числе:
- формируется механизм инновационного развития Пензенской области;
- продолжается внедрение механизмов результативного управления и программного формирования бюджета. Не менее 70% бюджетных расходов переводится в формат ведомственных целевых программ. Обеспечивается полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными, долгосрочными целевыми программами. Для всех исполнительных органов устанавливаются целевые показатели.
2.Стартуют первые крупные инвестиционные проекты, которые в последующем должны будут стать "локомотивами" экономического роста:
а. создание сети агропромышленных парков на территории Пензенской области;
б. создание сети промышленных парков;
в. модернизация городской среды г. Пензы.
В последующие годы реализации Программы:
1.Дальнейшее совершенствование организационных и институциональных механизмов выполнения программных задач.
2.Поддержка реализации крупных инвестиционных проектов. Поиск, подготовка и запуск новых проектов.
3.Выполнение программ модернизации профессионального образования, регионального маркетинга, формирования кластеров, инструментальной культурной политики, миграционной программы и других программ по реализации стратегических задач.
4.2.Инструментарий Программы
Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов областной экономической политики:
1.Предоставление налоговых и неналоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории области и осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.
2.Развитие кооперационных связей между предприятиями области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.
3.Установление экономически целесообразных энерготарифов.
4.Разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий области, имеющих социально-экономическое значение.
5.Размещение областного государственного и муниципальных заказов на предприятиях области.
6.Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности.
7.Государственная поддержка экономически эффективных предприятий агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).
8.Создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; содействие малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.
9.Субсидирование за счет средств бюджета Пензенской области расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.
10.Финансирование из средств бюджета Пензенской области крупных социально значимых проектов.
11.Привлечение средств федерального бюджета для реализации программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики.
12.Создание системы эффективного управления объектами государственной собственности области.
13.Реформирование сети учреждений социальной сферы.
14.Широкое внедрение в государственном и муниципальном секторах области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
15.Формирование конкурсной системы заказов на оказание социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.
16.Формирование рыночной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
17.Взаимодействие между органами государственной власти области и органами местного самоуправления, направленное на социально-экономическое развитие Пензенской области.
18.Укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.
19.Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории области.
20.Культурная политика.
21.Модернизация системы начального и среднего профессионального образования.
22.Формирование законодательной среды путем принятия нормативных актов органов исполнительной власти области, законов Пензенской области и выхода на федеральный уровень с законодательными инициативами.
4.3.Институциональный механизм
Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего законодательства. Основным направлением модификации нормативного поля в 2008 - 2012 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления.
Перечень основных нормативных правовых актов для реализации Программы представлен в приложении 6.
4.4.Процессуальный механизм
Выполнение Программы осуществляется через систему областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Пензенской области.
Все действующие и разрабатываемые целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.
Процессуальный механизм реализации Программы представляет собой совокупность механизмов реализации областных и ведомственных целевых программ, а также федеральных проектов и программ.
Правительством Пензенской области принято постановление от 06.05.2008 N 288-пП "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области", которое утверждает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области.
4.5.Организационный механизм реализации Программы
Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:
- Министерство экономики Пензенской области;
- Управление развития предпринимательства Пензенской области;
- Управление инвестиционного развития Пензенской области;
- Управление инновационной политики и специальных проектов Правительства Пензенской области;
- отраслевые исполнительные органы государственной власти Пензенской области;
- Министерство финансов Пензенской области;
- Высший экономический совет при Правительстве Пензенской области;
- Экспертный совет при Правительстве Пензенской области по инновационной политике.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В связи с динамичностью бюджетного процесса объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в целях уточнения и конкретизации намеченных мероприятий, оптимизации усилий по достижению поставленных целей и задач.
Общий объем финансирования Программы (по всем мероприятиям программной и непрограммной частей бюджета, включая оценку стоимости областных проектных и инвестиционных инициатив и проектов Стратегии, а также расходы по внебюджетным источникам) на 2008 - 2012 годы составит 168836,318 млн. рублей. Из них на бюджет Пензенской области придется около 50891,170 млн. рублей (30,1%), на федеральный бюджет - 49558,473 млн. рублей (29,4%).
Большая часть программ, которые завершат свое действие до 2012 года, требуют оценки эффективности и продления на соответствующий период.
Значительную часть средств следует ориентировать на формирование инвестиционной составляющей расходов на реализацию мероприятий программ, за счет которой будет происходить частичное финансирование запуска крупных инвестиционных проектов, финансирование мероприятий перспективных секторов экономики. Объемы и источники финансирования по Программе в целом представлены в таблице 10.
Следует усилить контроль за исполнением программ через развитие и совершенствование системы мониторинга, внедрение объективных индикаторов оценочных регуляторных процедур, активное внедрение оценки эффективности программных мероприятий.
Таблица 10. Объемы и источники финансирования
по Программе, млн. руб.
| Итого | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Финансирование, всего | 168836,318 | 50326,656 | 26283,202 | 24700,996 | 35163,902 | 32361,563 |
| федеральный бюджет | 49558,473 | 13276,605 | 12494,530 | 7028,277 | 7197,468 | 9561,593 |
| средства Российского Банка Развития | 22,500 | 22,500 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| бюджет Пензенской области | 50891,170 | 14949,175 | 7195,469 | 8599,973 | 10578,082 | 9568,472 |
| коммерческие кредиты банков | 2436,300 | 2436,300 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| собственные средства предприятий | 13801,411 | 6900,670 | 1058,813 | 1520,568 | 1645,280 | 2676,080 |
| иностранные кредиты | 40,000 | 40,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 | 0,000 |
| другие источники финансирования | 52086,464 | 12701,406 | 5534,390 | 7552,178 | 15743,072 | 10555,418 |
| Гарантии Пензенской области | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Гарантии Правительства Российской Федерации | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными результатами реализации мероприятий Программы станут:
1.Рост инновационного характера регионального развития и численности занятых в наукоемком секторе экономики (малом и большом бизнесе).
2.Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов модернизации материальных активов.
3.Повышение конкурентоспособности продукции предприятий области на российском и международном рынках.
4.Создание современной инфраструктуры сфер образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы Пензенской области.
5.Обеспечение устойчивого и экономного функционирования коммунального и транспортного секторов экономики.
6.Создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни.
7.Улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни, создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста.
8.Снижение бедности, усиление адресности социальной защиты населения.
9.Повышение эффективности государственного управления экономическим и социальным развитием Пензенской области.
В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения Пензенской области в результате реализации Программы применяются:
1.Рост валового регионального продукта.
2.Динамика объема промышленного производства.
3.Поступления налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории Пензенской области.
4.Рост уровня бюджетной обеспеченности Пензенской области.
5.Количество рабочих мест и связанный с этим социальный эффект.
В результате реализации мероприятий Программы (согласно позитивному сценарию, включающему реализацию намеченных инвестиционных проектов и проектов Стратегии) ожидается увеличение в реальном выражении к 2012 году по сравнению с уровнем 2006 года: валового регионального продукта - в 1,34 раза, объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг - более чем в 1,33 раза, реальных доходов населения - в 1,51 раза. Основные показатели социально-экономического развития Пензенской области до 2012 года представлены в таблице 11.
В валовом региональном продукте максимальными темпами будет расти производство рыночных и нерыночных услуг, на укрепление которых обращено большинство мероприятий Программы. Прежде всего это торговые услуги, услуги здравоохранения, культуры, ЖКХ, туризма. В производстве товаров максимальные темпы, уступающие темпам развития услуг, будут наблюдаться в строительстве, затем в промышленности. В результате доля производства услуг будет постепенно возрастать и дойдет к концу периода почти до половины.
Таблица 11. Основные показатели социально-экономического
развития Пензенской области до 2012 года
| Сценарии | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| ВРП, млн. руб. | Позитивный | 91074,5 | 119905,3 | 150194,5 | 150793,4 | 167746,7 | 188553,2 | 214479,2 |
| Базовый (инерционный) | 165591,1 | 184523,8 | 207423,4 | |||||
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | Позитивный | 25459,1 | 44023,2 | 55229,5 | 45812,9 | 48640,5 | 52710,6 | 57726,5 |
| Базовый (инерционный) | 47060,6 | 50262,2 | 54360,4 | |||||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб. | Позитивный | 56936,7 | 69016,5 | 82476,2 | 79313,4 | 87260,7 | 98779,8 | 113140,8 |
| Базовый (инерционный) | 86925,9 | 97962,0 | 111685,1 | |||||
| Объем продукции сельского хозяйства, млн. руб. | Позитивный | 18293,7 | 22341,2 | 33126,2 | 32079,1 | 37357,8 | 42167,0 | 48653,1 |
| Базовый (инерционный) | 36417,8 | 40513,4 | 44533,2 | |||||
| Среднедушевой доход, руб. | Позитивный | 5658,9 | 8002,4 | 10268,1 | 11204,4 | 12980,1 | 14961,1 | 17078,9 |
| Базовый (инерционный) | 12854,7 | 14739,3 | 16886,7 |
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
7.1.Распределение функций по управлению Программой
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности.
Программа предусматривает реализацию нескольких блоков мероприятий: мероприятия областных и федеральных целевых программ, инвестиционные проекты, некоммерческие мероприятия, внепрограммные инициативы.
Организация управления Программой представляет собой комплекс решений отраслевого, стратегического, тактического и территориального характера.
Схема управления выглядит следующим образом:
- управление реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области во главе с Губернатором Пензенской области. Помимо руководства реализацией Программы Правительство области занимается подготовкой доклада Губернатора Пензенской области на заседании Правительства Пензенской области и утверждением первоочередных задач Программы;
- мониторингом исполнения Программы, оперативным управлением и координацией занимается Министерство экономики Пензенской области;
- за мониторинг процесса финансирования мероприятий ответственно Министерство финансов Пензенской области;
- формирование нормативной правовой базы относится к компетенции Законодательного Собрания Пензенской области и Правительства Пензенской области;
- подготовкой отчетов по исполнению мероприятий Программы, подготовкой проектных инициатив, разработкой качественных показателей деятельности и контролем за реализацией мероприятий в рамках своих компетенций занимаются органы исполнительной государственной власти Пензенской области;
- анализ промежуточных результатов и подготовку предложений по корректировке Программы проводит Министерство экономики Пензенской области;
- принятие дисциплинарных решений и мер поощрения, принятие ключевых оперативных решений осуществляет Губернатор Пензенской области на основе результатов анализа промежуточных результатов реализации Программы;
- консультативная работа по выработке рекомендаций и предложений по социально-экономическому развитию Пензенской области и оценка эффективности выполненных мероприятий относится к компетенции Высшего экономического совета при Правительстве Пензенской области.
7.2.Организация выполнения Программы
В целях реализации мероприятий, предусмотренных Программой, ежегодно органами исполнительной власти Пензенской области под руководством Министерства экономики Пензенской области разрабатывается план мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год (далее - План).
План составляют как по мероприятиям, подлежащим финансированию из бюджета Пензенской области, так и по мероприятиям, направленным на привлечение инвестиций и других источников финансирования по приоритетным направлениям социально-экономического развития.
План мероприятий является основой для определения объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год.
Ежегодно по результатам реализации Плана мероприятий Министерство экономики области направляет отчеты Губернатору и Законодательному Собранию Пензенской области.
7.3.Система контроля
Система контроля за выполнением Программы строится на основе плана мер и действий органов государственной власти по реализации Программы на очередной год. План содержит указание на:
- конкретные мероприятия;
- ответственных за выполнение мероприятий;
- сроки реализации конкретных мероприятий.
Министерство финансов Пензенской области и Министерство экономики Пензенской области осуществляют ежегодный мониторинг мероприятий.