Приложение к Закону от 10.10.2007 г № 1370-ЗПО Программа
Областная целевая программа «Противодействие коррупции в пензенской области (2007 — 2008 годы)»
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Противодействие
Программы коррупции в Пензенской области
(2007 - 2008 годы)" (далее - Программа)
Основания для - Закон Пензенской области от 29 июня 2006 года
разработки N 1051-ЗПО "О Программе проведения
Программы административной реформы в Пензенской области
в 2006 - 2008 годах";
Закон Пензенской области от 14 ноября 2006
года N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции
в Пензенской области"
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Основные - Управление Правительства Пензенской области
разработчики по профилактике правонарушений и
Программы взаимодействию с правоохранительными органами;
рабочая группа из представителей
исполнительных органов государственной власти
Пензенской области и территориальных органов
федеральных органов государственной власти
(по согласованию)
Исполнители - органы исполнительной власти Пензенской
Программы области
Цели - снижение уровня коррупции, ее влияния
Программы на активность и эффективность бизнеса,
деятельность органов государственной власти
Пензенской области, на повседневную жизнь
граждан;
обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от коррупции;
создание системы противодействия коррупции
в Пензенской области
Задачи - устранение условий, порождающих коррупцию;
Программы предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в порядке, предусмотренном
действующим законодательством;
вовлечение гражданского общества
в реализацию антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного
общественного сознания;
формирование нетерпимости по отношению
к коррупциогенным действиям;
содействие реализации права граждан и
организаций на доступ к информации о фактах
коррупции и коррупционных факторах, а также
на их свободное освещение в средствах массовой
информации
Сроки - 2007 - 2008 годы
реализации
Программы
Объемы и - общий объем необходимых финансовых средств
источники для реализации Программы из бюджета Пензенской
финансирования области - 600 тыс. рублей (на 2008 год)
Программы
Ожидаемые - снижение уровня коррупции;
результаты совершенствование нормативной правовой базы
реализации для эффективного противодействия коррупции;
Программы повышение эффективности борьбы
с коррупционными правонарушениями;
снижение числа коррупционных правонарушений
со стороны должностных лиц исполнительных
органов государственной власти Пензенской
области, государственных гражданских служащих
Пензенской области;
повышение эффективности государственного
управления, уровня социально-экономического
развития и развития гражданского общества
в Пензенской области, в том числе:
укрепление доверия граждан к органам
государственной власти Пензенской области;
увеличение налоговых поступлений и
укрепление бюджетной сферы;
укрепление институтов рыночной экономики
через реализацию реальных конкурентных
механизмов;
повышение инвестиционной привлекательности
Пензенской области;
развитие и укрепление институтов
гражданского общества
Контроль - общий контроль за реализацией Программы
за реализацией возлагается на Правительство Пензенской
Программы области. Текущий контроль за ходом реализации
мероприятий Программы осуществляет Управление
Правительства Пензенской области
по профилактике правонарушений и
взаимодействию с правоохранительными органами.
Каждое полугодие информация о ходе реализации
Программы представляется исполнителями
в Управление Правительства Пензенской области
по профилактике правонарушений и
взаимодействию с правоохранительными органами1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, указано, что необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие.
В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ограничение коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности (прилагаются).
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
1.Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти Пензенской области, повседневную жизнь граждан.
2.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
3.Создание системы противодействия коррупции в Пензенской области.
Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
устранение условий, порождающих коррупцию;
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3.Направления реализации Программы
3.1.Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции
В Пензенской области должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основным моментом должно стать создание при Правительстве Пензенской области совета по противодействию коррупции, на который возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.
Важными элементами механизма противодействия коррупции являются:
информирование населения Пензенской области через средства массовой информации о целях и задачах Программы;
мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;
анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных служащих и должностных лиц;
публикация отчетов о деятельности органов государственной власти Пензенской области по противодействию коррупции;
мониторинг фактов коррупции путем создания постоянно действующих "телефонов доверия", установки в исполнительных органах государственной власти Пензенской области ящиков "Для обращения граждан".
3.2.Проведение антикоррупционной экспертизы
Противодействие коррупции включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов Пензенской области норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов Пензенской области, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
С этой целью необходимо:
проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов;
проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу законов Пензенской области и их проектов.
3.3.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики
В рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе Пензенской области в целях противодействия коррупции будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
формирование кадрового резерва государственных гражданских служащих Пензенской области;
организация конкурсов на замещение вакантных должностей, проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;
включение в учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих вопросов предупреждения коррупции в органах государственной власти Пензенской области.
3.4.Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов
В Пензенской области должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд Пензенской области. С целью повышения эффективности государственных закупок будут проводиться антикоррупционные экспертизы:
заявок государственных заказчиков на размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области;
протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по рассмотрению заявок на участие в торгах;
протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по оценке и сопоставлению заявок на участие в торгах;
протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по рассмотрению и оценке котировочных заявок;
государственных контрактов Пензенской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области;
решений государственных заказчиков и уполномоченного органа по контролю за размещением государственных заказов о размещении заказов у единственного поставщика.
В целях обеспечения деятельности экспертного совета при Правительстве Пензенской области по соблюдению законодательства о противодействии коррупции при размещении заказов в Пензенской области будет разработан регламент проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением государственных заказов для государственных нужд Пензенской области.
3.5.Разработка и внедрение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции
В Пензенской области необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции. В рамках ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции призваны оценить коррупционные риски в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, подведомственных им организациях и учреждениях, оказывающих государственные услуги.
Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласовываются с курирующими заместителями Председателя Правительства Пензенской области.
Не менее одного раза в полугодие необходимо:
анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях ведомств;
проводить проверки исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в областях здравоохранения, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др. и по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.
3.6.Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
В Пензенской области должна быть создана и внедрена программа этического образования государственных гражданских служащих Пензенской области. Ее основная задача - разъяснение государственным гражданским служащим Пензенской области основных положений действующего законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
Необходимы также разработка и реализация программ этического воспитания для высших учебных заведений Пензенской области, готовящих будущие кадры для государственной гражданской и муниципальной службы.
Назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности.
На постоянной основе необходимо:
проводить пресс-конференции, брифинги, "круглые столы", "прямые линии" по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области во взаимодействии с правоохранительными органами Пензенской области (по согласованию);
организовать публикацию цикла статей, репортажей в СМИ с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и государственных гражданских служащих Пензенской области;
проводить конкурсы среди журналистов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции;
проводить в общеобразовательных заведениях Пензенской области конкурсы стенных газет "Молодежь против коррупции".
3.7.Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области
Одним из ключевых направлений деятельности органов государственной власти Пензенской области по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
Программа предусматривает:
принятие Закона Пензенской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Пензенской области";
введение системы отчетов руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции с использованием информационного портала Правительства Пензенской области, СМИ и непосредственно на собраниях граждан;
размещение в установленном законом порядке в СМИ информации о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Пензенской области за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.
4.Организация управления Программой и контроль ее исполнения
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Пензенской области.
Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют в Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
снижение уровня коррупции;
совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;
снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских служащих Пензенской области;
повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Пензенской области, в том числе:
укрепление доверия граждан к органам государственной власти Пензенской области;
увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;
укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;
повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области;
развитие и укрепление институтов гражданского общества.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год.
С учетом возможностей бюджета Пензенской области объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.