Представление от 25.09.2007 г № 7-5-146-07

Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего оборот оружия, частную детективную и охранную деятельность

Начальнику УВД
по Пензенской области
генерал-майору милиции
Гулякову А.Д.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего оборот оружия, частную детективную и охранную деятельность, органами внутренних дел области, в т.ч. отделом лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МОБ УВД по Пензенской области (далее - отдел ЛРРиКЧОДД), в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства.
Статьей 28 ФЗ "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ предусмотрено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, помимо прочих, осуществляют органы внутренних дел.
Согласно требованиям п. п. 10, 19, 30 ст. 10 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
- осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- выдавать разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения;
- контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия;
- согласовывать уставы служб безопасности в организациях;
- контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности.
Положением об Управлении внутренних дел по Пензенской области, утвержденным Приказом МВД России от 28.12.2006 N 1113, предусмотрено, что основными задачами УВД по Пензенской области являются:
- организация и осуществление контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, на территории Пензенской области;
- организация и обеспечение контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частой) сыскной деятельностью на территории Пензенской области в пределах полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, а также за частной детективной и охранной деятельностью на территории Пензенской области осуществляется отделом ЛРРиКЧДОД МОБ УВД по Пензенской области и структурными подразделениями ОВД области.
В соответствии с п. 3.10 Положения об отделе ЛРРиКЧДОД МОБ УВД по Пензенской области, утвержденного Приказом УВД по Пензенской области N 243 от 07.02.2007, отдел подготавливает документы и осуществляет выдачу лицензий и разрешений, относящихся к компетенции УВД и ОВД районов области.
В ходе проверки установлено, что при выдаче лицензий и разрешений должностными лицами отдела ЛРРиКЧДОД МОБ УВД по Пензенской области нарушаются положения действующего законодательства, регламентирующего порядок выдачи лицензий и разрешений.
Статьей 9 ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями.
Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.
Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.
Вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов, регулируются Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 N 288.
Согласно п. 11 Инструкции сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем одновременно осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче.
Перед регистрацией сверяются паспортные данные граждан с указанными в заявлениях, а поступившие материалы проверяются на соответствие требованиям настоящей Инструкции, положениям учредительных и регистрационных документов юридических лиц.
Не допускается регистрация заявлений и поступающих материалов, которые не имеют необходимых документов согласно перечню, установленному в настоящей Инструкции, либо оформленных с нарушением требований настоящей Инструкции (п. 12).
Однако названные требования действующего законодательства в отделе ЛРРиКЧДОД не соблюдаются.
Прежде всего зачастую нарушаются сроки регистрации и рассмотрения заявлений о выдаче лицензий на приобретение охотничьего оружия.
Так, установлено, что на заявлении о выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия, поданного Кузиным А.Ф., имеется резолюция начальника отдела ЛРРиКЧДОД, датированная 21.11.2006, предписывающая Сазановой подготовить требуемый материал. Все необходимые документы, в т.ч. квитанция об оплате Кузиным А.Ф. сбора за выдачу лицензии, а также проверочные материалы в отношении него (требование в ИЦ УВД по области, справки из РОВД) датированы октябрем - ноябрем 2006 г., что свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в регистрации заявления отделом ЛРРиКЧДОД.
Однако в Книге регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений заявление было зарегистрировано только 02.03.2007. Лицензия на приобретение оружия была выдана 14.03.2007, в то время как должна была быть выдана не позднее 21.12.2006.
Аналогичным образом на заявлении Перепелкина В.А. о выдаче лицензии на приобретение охотничьего оружия имеется резолюция начальника отдела ЛРРиКЧДОД об оформлении лицензии, датированная 22.06.2007.
Однако на заявлении в качестве даты регистрации указано 27.07.2007 (вх. N 251), т.е. спустя более месяца. В книге регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений указана вообще другая дата регистрации - 07.08.2007.
Лицензия Перепелкину В.А. была выдана лишь 13.08.2007.
С нарушением установленного законом месячного срока выдана лицензия на приобретение оружия и гражданину Чеснокову А.В. В частности, согласно отметке на заявлении оно зарегистрировано 31.07.2007 за N 281. Однако в Книге регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений заявление было зарегистрировано только 29.08.2007, т.е. спустя 30 дней. Решение о выдаче Чеснокову А.В. лицензии на приобретение нарезного охотничьего оружия было принято 07.09.2007, непосредственно гражданином лицензия была получена 14.09.2007.
Нарушен был срок и при выдаче лицензии Шишову А.Г.
Также допускались нарушения при регистрации заявлений Царева В.И. (N 252 от 27.07.2007), Самохвалова С.В. (N 249 от 20.07.2007), Красильникова А.В. (N 279 от 29.08.2007).
Названные нарушения при регистрации заявлений свидетельствуют об умышленном их допущении должностными лицами отдела ЛРРиКЧДОД в целях искусственного увеличения сроков, установленных для рассмотрения заявления о выдаче лицензии.
Кроме того, отделом ЛРРиКЧДОД не обеспечивается своевременное получение заявителями лицензий. В отдельных случаях лицензиаты получают лицензии на приобретение оружия спустя значительные сроки с момента обращения с заявлением о ее выдаче и принятия должностными лицами УВД по области решения о выдаче лицензии, что в отдельных случаях может повлечь за собой невозможность ее использования в связи с истечением сроков действия, поскольку дата фактического получения лицензии не является датой ее выдачи.
Так, например, Мулянов С.А., обратившийся 10.04.2007 с заявлением о выдаче лицензии на приобретение оружия, лицензию получил только 23.10.2006, в то время как срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Аналогичным образом 08.05.2007 лицензию на приобретение получил Гречишкин И.И., подавший заявление 11.01.2007, Бурганов А.И. (заявление от 15.11.2006, лицензию получил 09.05.2007), Симаков В.И. (заявление от 10.10.2006, лицензию получил 15.02.2007), Чайка А.А. (заявление от 10.10.2006, лицензию получил 14.03.2007) и мн. др. Изложенное может свидетельствовать также и о нарушении сроков рассмотрения заявлений о выдаче лицензий.
Отделом ЛРРиКЧДОД допускается выдача лицензий на приобретение охотничьего нарезного оружия без предоставления всех необходимых документов, либо на основании ненадлежащим образом оформленных документов, в то время как непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений является одним из оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренных ст. 9 ФЗ "Об оружии".
Статьей 13 ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что для получения лицензии на приобретение оружия гражданин РФ обязан представить в орган внутренних дел заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическими заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство РФ, а также другие документы.
Охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. При этом право на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия.
Кроме того, согласно п. 22 вышеназванной Инструкции ксерокопия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации, представленная для получения лицензии на приобретение оружия, должна после сличения с подлинниками заверяться личной подписью ответственного исполнителя на свободном поле документа с указанием даты приема документа.
В заявлении о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом или охотничьего комбинированного оружия указываются сроки владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием (не менее 5 лет) либо сведения о профессиональной деятельности, связанной с охотой.
Также для получения лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе комбинированного, в целях охоты граждане, помимо документов, указанных в п. 22 Инструкции, представляют документы, удостоверяющие их право на охоту, с отметкой о проверке знаний правил безопасного обращения с охотничьим оружием в государственном органе управления охотничьим хозяйством или в общественном охотничьем объединении (п. 23 Инструкции).
Однако изложенные нормы в отделе ЛРРиКЧДОД также не соблюдаются.
Так, 09.08.2007 Муромцеву А.И. была выдана лицензия на приобретение охотничьего огнестрельного нарезного оружия без указания в заявлении реквизитов паспорта и без предоставления ксерокопии паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации (на момент проверки копия отсутствовала в проверочном материале).
Заполнение самих бланков заявлений гражданами о выдаче лицензий не всегда отвечают предъявляемым требованиям. Так, зачастую не в полном объеме отражаются анкетные и паспортные данные лица, обратившегося с заявлением, вид, модель и калибр приобретаемого оружия. Не всегда указываются сроки владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием либо сведения о профессиональной деятельности, связанной с охотой.
Ксерокопия паспорта заявителя, которая прилагается к заявлению, практически ни в одном из случаев не была заверена подписью сотрудника лицензионно-разрешительной работы (например, копия паспорта Перепелкина В.А., Юнкина А.Х., Самохвалова С.В., Марутина И.А., Богатова А.С, Пухальского А.В. и др.), что является нарушением п. 22 вышеназванной Инструкции.
Кроме того, установлено, что согласно заявлению Поповского Н.Е. о выдаче лицензии на приобретение охотничьего нарезного оружия, он является владельцем огнестрельного оружия ТОЗ-24, 12 кал. с 2003 г., т.е. имеет в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие менее 5 лет. Данных о том, что он занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, а также о том, что он владеет огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием, в материалах его дела не имеется. Однако, вопреки требованиям ст. 13 ФЗ "Об оружии", лицензия на приобретение охотничьего огнестрельного нарезного оружия Поповскому Н.Е. была выдана.
В материалах проверки, проведенной отделом ЛРРиКЧДОД в отношении лицензиата Мясникова В.В., отсутствует информация о том, что он занимается профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо из органа внутренних дел о том, что он имеет в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. Также подобной информации нет и материалах проверки Муромцева А.И., Марутина И.А., хотя наличие таких данных представляется обязательным с учетом требований, предъявляемых ст. 13 ФЗ "Об оружии" к претендентам на получение лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного нарезного оружия.
Кроме того, зачастую в качестве документов, удостоверяющих право на охоту, в ОЛРРиКЧДОД заявителями представляются охотничьи билеты без отметки о ежегодной регистрации, подтверждающей его действительность на момент принятия решения о выдаче огнестрельного охотничьего нарезного оружия, в то время как согласно п. 2.4 Приказа Минсельхозпрода РФ от 25.05.1998 N 302 "О выдаче удостоверений на право охоты" охотничий билет выдается по месту постоянного жительства сроком на 5 лет и подлежит обязательной ежегодной регистрации в органах, выдавших его, до 31 марта. Без отметки о регистрации охотничий билет признается недействительным.
Так, например, в проверочном материале по заявлению Юнкина А.Х. о выдаче лицензии на приобретение огнестрельного охотничьего нарезного оружия от 15.08.2007 имеется ксерокопия охотничьего билета с отметкой о регистрации его в 2006 г. и сроке действия до 31.03.2007. Данных о том, что охотничий билет Юнкина А.Х. прошел регистрацию в 2007 г., в материалах не имеется. Из изложенного следует, что лицензия Юнкину А.Х. была выдана в нарушение требований действующего законодательства.
Проверкой Книги регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений установлено, что в нарушение требований п. 11 вышеуказанной Инструкции, в ней не указываются в полном объеме паспортные данные лица, обратившегося с заявлением, не осуществляется регистрация представленных документов, по большинству заявлений отсутствуют отметки о дате выдачи обратившимся гражданам лицензии или разрешения (имеется лишь подпись лица их получившего).
Также нарушения порядка выдачи лицензий и разрешений на приобретение и хранение и ношение оружия выявлены и в деятельности районных и городских органов внутренних дел.
Прежде всего, в ОВД по Ленинскому району г. Пензы при выдаче лицензий и продлении сроков действия разрешений инспектором ЛРРиКЧДОД нарушаются положения действующего законодательства, регламентирующего порядок выдачи лицензий и разрешений.
Так, в нарушение требований ст. 9 ФЗ "Об оружии", лицензия на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия была выдана Шорину П.Ю., обратившемуся с заявлением 20.02.2007 (вх. N 49), только 24.04.2007.
Более того, бланк заявления Шорина П.Ю. содержал только паспортные данные о заявителе, его месте жительства, дату и подпись. Непосредственно сам текст заявления, т.е. то, о чем просит заявитель, в бланке заявления отсутствовал.
Также, с нарушением срока, 20.04.2007 было выдано разрешение на хранение и ношение охотничьего ружья ТОЗ-34, 12 кал. N 33581 Малахову А.С, обратившемуся в ОВД 16.02.2007 с заявлением о продлении срока действия разрешения.
Аналогичным образом нарушен срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия Сшивнова С.Н. от 20.02.2007. Лицензия ему была выдана 27.04.2007.
На момент проверки не было принято решение по заявлению Евстифеева А.М. о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия от 10.08.2007, по заявлению Журина М.В. от 20.07.2007.
Более того, в Книге регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений 08.08.2007 за N 197 зарегистрировано заявление "о выдаче разрешения на охотничье оружие" Подойницына О.С. Информацией о том, принималось ли решение по названному заявлению, инспектор ЛРР не обладает, само заявление Подойницына О.С. инспектором в ходе проверки не представлено, что может свидетельствовать о его утрате.
При проверке деятельности ЛРРиКЧДОД ОВД по Каменскому району межрайонным прокурором установлено, что в материале о продлении срока действия лицензии на право приобретения, хранения и ношения гладкоствольного газового оружия по заявлению Максимочкина Е.П. отсутствует справка о фактах привлечения последнего к административной ответственности, т.е. решение о выдаче разрешения на хранения, ношение гладкоствольного охотничьего оружия Максимочкину Е.П. выдано без проведения проверки в полном объеме.
Прокуратурой Октябрьского района г. Пензы установлено, что разрешение на хранение и ношение охотничьего ружья Минакову С.И. должностными лицами ОВД по Октябрьскому району г. Пензы выдано не на основании заявления установленной формы, а на основании ходатайства Ковалева А.Н.
При проверке прокурором Мокшанского района выявлены случаи, когда в личных делах, оформленных при продлении гражданами срока действия разрешений на хранение оружия, вообще отсутствуют заявления, вместо них приобщены чистые листы бумаги (личные дела на владельце оружия Авдонькина Ю.И., Редькина В.Ф., Тормина А.И. и др.).
Прокурорами Мокшанского, Кондольского районов области выявлены нарушения при оформлении книг регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений.
Кроме того, при проверке ОВД по Мокшанскому району Пензенской области установлено, что в нарушение п. 14 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ N 288 от 12.04.1999, согласно которому о регистрации поступивших материалов с заявлением о выдаче лицензии или разрешения, заявителю должен выдаваться талон-уведомление, форма которого предусмотрена приложением N 32 к Инструкции, талоны-уведомления гражданам не выдаются.
В соответствии с положениями Инструкции после представления гражданином заявления на получение лицензии или разрешения вместе с прилагаемыми документами сотрудниками лицензионно-разрешительной службы должна проводиться проверка обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.
Однако изучением личного дела владельца оружия Иванова В.И. установлено, что в нем имеется только 2 рапорта сотрудников ОВД о проведении проверки обеспечения условий сохранности оружия, выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия, от 2000 и 2001 годов. Данный факт свидетельствует о том, что перед принятием решения о выдаче лицензии на приобретение оружия (заявление от 14.09.2006) подобная проверка отделом ЛРРиКЧДОД не проводилась.
Кроме того, как в отделе ЛРРиКЧДОД, так и в РОВД, ГОВД сложилась следующего рода практика, противоречащая требованиям законодательства, когда документы о проверке условий сохранности оружия, а также документы спецпроверки заявителя по базам данных о привлечении к административной и уголовной ответственности датированы раньше, чем само заявление о выдаче лицензии или разрешения. Изложенное свидетельствует о том, что при первоначальном обращении гражданина заявление не принимается либо не регистрируется, его регистрация осуществляется после проверки обеспечения условий сохранности оружия и сбора документов, подтверждающих отсутствие обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии (Зинкин В.А., Мясников В.В. и др.).
При регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия органами внутренних дел, согласно ст. 13 ФЗ "Об оружии", выдается разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.
В нарушение изложенных требований закона, разрешение РОХа 5350284 на хранение и ношение карабина ТОЗ к. 5, 6 N 9900872, 1999 г.в., приобретенного 08.05.2007 в магазине ООО СТП "Охота", было выдано Кузнецову В.В. отделом ЛРРиКЧДОД 07.05.2007, т.е. до приобретения оружия и предоставления документа, подтверждающего законность его приобретения.
Разрешение РОХа 5350310 на хранение и ношение охотничьего оружия "Тигр" к.7,62*54 N 0550049, приобретенного в магазине "Егерь" (г. Саратов) 14.04.2007, выдано гражданину Рябову А.В. 19.03.2007.
Проверкой осуществления органами внутренних дел контрольных функций за оборотом оружия и патронов также установлено, что ответственными должностными лицами допускаются нарушения требований законодательства, и, как следствие, должным образом не исполняются возложенные на них обязанности.
В соответствии с п. 91 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.
Проверки граждан - владельцев оружия проводятся сотрудниками органов внутренних дел (участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства - не реже одного раза в год.
Однако требование о ежегодном проведении проверки граждан - владельцев оружия сотрудниками органов внутренних дел не исполняется.
Так, изучением личного дела Черепова А.И. установлено, что последний раз соблюдение требований, предъявляемых к условиям хранения, соблюдение иных требований законодательства сотрудниками ОВД по Октябрьскому району проверялось 10.12.2004, Никитина А.Б. (Октябрьский район) - 23.03.2005, Короткова М.А. (Городищенский район) - 12.07.2005, Камзолова С.Ю. (Городищенский район) - 14.03.2005, Саакяна С.В. - 20.02.2006 (Октябрьский район).
Не обеспечивается исполнение названных норм законодательства и должностными лицами ОВД по Железнодорожному району г. Пензы.
Например, срок действия разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия, выданного Кузнецову Г.С., истек 05.01.2003. Однако данный факт сотрудником ОВД был выявлен лишь 06.07.2007, т.е. спустя более 4,5 года. В отношении правонарушителя было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.
Аналогичные факты были установлены при проверке прокурором Мокшанского района. В частности, выходом по месту жительства владельцев оружия Брагина М.В. и Калеева А.Н. в целях проверки соблюдения ими требований законодательства об оружии было установлено, что проверка условий хранения оружия Брагиным М.В. сотрудниками ОВД по Мокшанскому району последний раз проводилась осенью 2005 г. Условия хранения оружия Калеевым А.Н., работающим за пределами города Пензы и временно не проживающим на территории р.п. Мокшан, проверялись только при приобретении оружия, около 7 - 10 лет назад.
Более того, даже в случае установления фактов нарушения сроков обращения в ОВД для продления срока действия разрешений на хранение оружия, и после окончания срока действия разрешений, владельцы оружия не всегда привлекаются к административной ответственности. Так, например, не были привлечены к ответственности за допущенные нарушения Маренин А.Д., Мартынов В.А.
Низкий уровень организации работы по осуществлению контроля за оборотом оружия и патронов установлен в ОВД по Ленинскому району г. Пензы.
Например, срок действия разрешения на хранение и ношение охотничьего оружия Сайга - 410к - 02, выданного Волкову К.М., истек 06.02.2006. Однако данный факт сотрудником ОВД своевременно выявлен не был, с заявлением о продлении срока действия разрешения Волков обратился сам 14.02.2007, т.е. спустя более года. В отношении правонарушителя мер административного воздействия своевременно не принималось.
Согласно рапорту, имеющемуся в личном деле гражданина - владельца оружия Щелкова В.И., последний раз проверка условий хранения оружия, соблюдения им требований законодательства об оружии проводилась 12.12.2005. Проверка гражданина - владельца оружия Егорова В.М. последний раз производилась 06.02.2005.
Более того, проверка гражданина Демина С.Г. вообще проводилась в 2003 г., при этом срок действия разрешения на хранение и ношение оружия истек 30.11.2003. Данных о том, принимались ли какие-либо меры воздействия к данному лицу, в материалах личного дела отсутствуют.
Окончены сроки действия разрешений на хранение и ношение оружия у граждан Власова В.А. (действительно было до 09.04.2007), Грабового А.В. (действительно было до 27.05.2007), Егорова С.А. (2 разрешения действительны до 16.10.2006), Евстифеевой К.В. (3 разрешения действительны до 18.04.2007), Есакова В.И. (срок действия разрешения до 24.06.2007) и др.
Каких-либо мер, в т.ч. административного воздействия, к лицам, нарушившим требования ФЗ "Об оружии", должностными лицами ОВД не принималось.
Аналогичные нарушения были выявлены и прокурором Никольского, Тамалинского и Бессоновского районов области, в ОВД по Первомайскому району г. Пензы.
Прокурорами Тамалинского и Бессоновского районов при проверке соблюдения законодательства об оружии гражданами - владельцами оружия было возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ.
Например, прокурором Тамалинского района установлено, что гражданин Решетников Ю.И., имеющий охотничье гладкоствольное оружие марки "Баярд" 12 калибра N 72529, и соответствующее разрешение РОХа N 1307682, нарушил установленные законом сроки перерегистрации разрешения на хранение и ношение оружия, поскольку разрешение было действительно до 05.09.2007.
Сотрудниками соответствующих органов внутренних дел данные нарушения своевременно выявлены не были.
Более того, статья 27 ФЗ "Об оружии" в качестве одного из оснований для изъятия оружия и патронов к нему предусматривает аннулирование в установленном порядке разрешений и лицензий.
23.07.2007 должностным лицом ОВД по Ленинскому району г. Пензы было принято решение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного ружья, выданного гражданину Елистратову Б.Е. Однако на момент проверки, в нарушение вышеназванной нормы, оружие у владельца не изъято.
С нарушениями требований п. 93 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, согласно которому организации, осуществляющие торговлю оружия и патронов, проверяются не реже одного раза в месяц, и в их проведении непосредственное участие обязаны принимать руководители органов внутренних дел либо их заместители - начальники милиции общественной безопасности, осуществляются проверки юридических лиц, занимающихся реализацией служебного и гражданского оружия.
На территории города Пензы и Пензенской области торговлю оружием и патронами осуществляют 7 юридических лиц. Требование об их ежемесячных проверках органами внутренних дел соблюдаются. Однако, вопреки п. 93, соответствующий руководитель органа внутренних дел либо его заместитель -начальник МОБ, в таких проверках принимают участие только 1 раз в год, в основном в декабре месяце.
При непосредственной проверке объекта контроля, осуществляющего реализацию оружия, а именно ООО "Арсенал охотника", прокуратурой Октябрьского района г. Пензы было установлено, что сведения о проданных гражданском и служебном оружии и патронах к нему, об их покупателях представляются обществом в органы внутренних дел нерегулярно, в частности, в органы внутренних дел не представлены сведения за июль 2007 г., что является нарушением требований ст. 18 ФЗ "Об оружии". В то же время какие-либо меры со стороны контролирующего органа к нарушителю приняты не были.
Об отсутствии надлежащей организации исполнения требований приказа МВД РФ N 288-99 г. в части контроля за объектами хранения и использования оружия начальникам ГО - РОВД также было указано в информационном письме начальника УВД по Пензенской области N 36/119 от 09.02.2007, подготовленном по итогам 2006 г.
Вместе с тем, как показали результаты настоящей проверки, УВД по Пензенской области не удалось обеспечить исполнение должным образом должностными лицами отдела ЛРРиКЧДОД МОБ УВД по Пензенской области и ГО - РОВД требований законодательства, регламентирующего оборот оружия.
Кроме того, проверками, проведенными в ГО - РОВД, а также отделе ЛРРиКЧДОД МОБ УВД по Пензенской области, установлено неисполнение органами внутренних дел своевременно обязанностей по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью, осуществление которых возложено на них Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Согласно требованиям п. 46 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 19.06.2006 N 447, плановые проверки соблюдения частными охранными предприятиями соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий органами внутренних дел проводятся в соответствии с ежеквартальными графиками, утвержденными руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы. Также контроль осуществляется путем проведения внеплановых проверок.
Однако данные требования в ОВД по Каменскому району не соблюдаются. При проверке личных дел ООО ЧОП "Галактика", ООО ЧОП "Скиф", ООО ЧОП "Фаворит", ООО ЧОП "Тарханы", ООО ЧОП "Магистраль", ООО ЧОП "Застава", ООО ЧОП "Вымпел" установлено, что последние рапорты о проверке данных предприятий датированы 2006 годом, т.е. в 2007 году данные предприятия службой ЛРРиКЧоДД ОВД по Каменскому району не проверялись вовсе.
Срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности N 47 от 10.04.2002, выданной ООО ЧОП "Сокол", истек 10.04.2005. Однако решение об аннулировании лицензии N 47 было принято сотрудниками ЛРРиКЧДОД МОБ УВД по Пензенской области лишь только 26.07.2006, т.е. спустя более года, на основании заявления организации.
Решение об аннулировании удостоверения частного охранника гражданина Рузанова Е.В. в связи с истечением 07.03.2005 срока действия было принято только 29.04.2006.
Изложенное свидетельствует об отсутствии своевременного контроля со стороны органов внутренних дел за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
В I полугодии 2007 г. ГО - РОВД не обеспечено предупреждение правонарушений в сфере оборота оружия. В частности, в ОВД по Железнодорожному району г. Пензы при выявлении фактов занятия незаконной частной детективной и охранной деятельностью, послуживших основанием для привлечения правонарушителей по различным частям ст. 20.16 КоАП РФ, руководителям лицензиатов не было выдано ни одного предписания об устранении выявленных нарушений.
Также при привлечении лиц к административной ответственности за правонарушения в сфере оборота оружия и патронов органами внутренних дел Пензенской области допускаются существенные нарушения действующего законодательства, и, как следствие, нарушение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Например, сотрудниками ОВД по Октябрьскому району г. Пензы не всегда обеспечивается вручение копии протокола об административном правонарушении, что противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Так, гражданину Шурыгину Б.Б. не была вручена копия протокола об административном правонарушении N 885603 от 14.08.2007.
Кроме того, прокуратурой Мокшанского района установлено, что должностными лицами ОВД по Мокшанскому району по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях не всегда принимаются решения в форме, предусмотренной действующим законодательством.
В частности, вопреки положениям ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, в 2006 г. не вынесены постановления по результатам рассмотрения 39 дел об административных правонарушениях, в 2007 г. - по 7 делам. О принятом по делу решении - назначении наказания в виде предупреждения сделана запись в протоколе в строке "принятое по делу решение".
При оформлении постановлений по делам об административных правонарушениях нарушаются требования ст. 29.10 КоАП РФ.
Так, в нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении N 1549 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, вынесенном должностным лицом ОВД по Земетчинскому району в отношении Блинова Д.Я., не указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление. Такие данные не указаны и в постановлениях по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Синяева А.В., Турухина Ю.В., Бадева А.В., Лобанова А.П., Проничева С.И., Минюкова Н.Г., Авдонина М.И., Чичвархина В.В., Быстрова А.А., Тепцова С.И.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом ОВД по Железнодорожному району г. Пензы Викуловым О.В. в отношении Шабаева Е.А., не содержит даты вынесения постановления, указаны лишь месяц и год.
В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении начальника МОБ ОВД по Железнодорожному району г. Пензы Теткина А.В. от 06.06.2007, вынесенном в отношении Чудновского О.Г., которым последний признан виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб., не содержится сведений о том, с какого времени и в какой срок Чудновский О.Г. обязан был встать на учет, какой нормой закона это предусмотрено, т.е. фактически не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Не описано событие административного правонарушения и в протоколе об административном правонарушении N АП-58 882361 от 02.06.2007, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, составленном в отношении гражданина Чудновского О.Г., что является нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Вопреки положениям п. 7 ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ во всех постановлениях по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами ОВД по Мокшанскому району, не указан срок и порядок обжалования постановления.
В нарушение ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в Постановлении по делу об административном правонарушении от 31.08.2006, вынесенном сотрудниками ОВД по Мокшанскому району в отношении Каткова А.В. по 20.13 КоАП РФ - стрельба из оружия в не отведенных для этого местах, в Постановлении от 29.09.2006 в отношении Белавина В.В. по ст. 20.13 КоАП РФ, не указана информация о получателе штрафа, необходимая для указания в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
До настоящего времени правонарушителем Катковым А.В. не уплачен штраф в размере 100 рублей согласно постановлению от 31.08.2006. Однако в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении Каткова А.А. для взыскания суммы штрафа судебному приставу-исполнителю не направлены.
Также сотрудниками органов внутренних дел допускаются факты превышения полномочий при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Установлено, что по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении N АП-58 846441 от 12.04.2007, доставленного ст. УУМ Ямщиковым В.Г., в отношении офицера отделения ВКО Пензенской области (г. Пенза, ул. Нейтральная 108) Митянина С.С. по факту нарушения срока перерегистрации охотничьего оружия (разрешение действительно до 28.08.2005), начальником МОБ ОВД по Железнодорожному району г. Пензы Теткиным А.В. 12.04.2007 было вынесено постановление о привлечении названного лица - военнослужащего к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб., в то время как в соответствии с положениями ст. 2.5 КоАП РФ (в действующей на тот момент редакции) Митянин С.С. в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) и статус военнослужащих, за данное правонарушение должен был понести дисциплинарную ответственность.
В связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей сотрудниками ОВД по Железнодорожному району г. Пензы административной ответственности за совершение правонарушения избежал гражданин Тубояков Я.А.
Так, УУМ Морозов В.А. в ходе проведенной проверки установил, что 28.03.2007 в 13.00 гр-н Тубояков Я.А. по адресу: г. Пенза, ул. Павлушкина, 22 - 1, хранит пистолет самообороны на шкафу, т.е. в неустановленном месте, а также после приобретения данный пистолет не был поставлен им на учет в ОВД по Железнодорожному району г. Пензы. В связи с выявленными нарушениями в отношении названного гражданина 28.03.2007 был составлен протокол об административном правонарушении N АП-58 842198 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола начальником МОБ Теткиным А.В. 31.03.2007 было вынесено постановление о привлечении гр-на Тубоякова Я.А. к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. Однако решение о привлечении Тубоякова Я.А. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, не принималось.
Существование изложенных нарушений в деятельности органов внутренних дел является недопустимым.
Причинами допущенных нарушений законодательства, регламентирующего оборот оружия, о частной детективной и охранной деятельности явились ненадлежащее исполнение сотрудниками органов внутренних дел своих должностных обязанностей по лицензированию, а также направленных на предупреждение, пресечение правонарушений в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности и отсутствие должного контроля со стороны руководства районных органов внутренних дел и УВД по Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление рассмотреть с участием прокурора.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ