Представление от 24.09.2007 г № 7-5-145-07
Об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан
Начальнику Управления
Федеральной миграционной службы
по Пензенской области
Салмину М.А.
Прокуратурой области проведена проверка соблюдения действующего законодательства УФМС по Пензенской области при рассмотрении обращений граждан.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другие государственные органы и иным должностным лицам, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Аналогичные требования содержатся в п. 73 Приказа МВД РФ N 750 от 22 сентября 2006 г. "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России".
В ходе выборочной проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений в УФМС по Пензенской области установлены нарушения указанных требований законодательства.
Так, обращение Бычек В.Н. (Б-39) о принятии мер к начальнику ПВС Первомайского района г. Пензы поступило в УФМС по Пензенской области 10 апреля 2007 года. Согласно наложенной резолюции проведение проверки по обращению поручено начальнику отдела ОП и РР УФМС России по Пензенской области Лукьянову К.Г. В материалах имеется рапорт от 08.05.2007 Лукьянова К.Г. о продлении срока рассмотрения заявления в связи с необходимостью приобщения решений Первомайского районного суда г. Пензы до 25.05.2007, без указания органа откуда необходимо истребовать решения, запрос в материалах отсутствует.
Кроме того, как следует из сведений на поступивших факсимильной связью и приобщенных к материалам заявления решениях Первомайского суда г. Пензы от 08.05.2003 и от 05.05.2005, в миграционную службу направлены они были по факсу 26 апреля 2007 г. и 02.05.2007 соответственно. При таких обстоятельствах основания для продления срока разрешения заявления, предусмотренные законодательством отсутствовали, поскольку все необходимые документы для принятия решения по обращению имелись. Ответ на обращение направлен Бычек В.Н. только 22 мая 2007 года, уведомление о продлении срока рассмотрения заявителю не направлялось.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
УФМС по Пензенской области нарушаются права граждан на получение письменного ответа на обращение.
Обращение Гладько А.Е. (Г-20) по вопросу депортации ее сына поступило в управление и зарегистрировано 24 апреля 2007 года. В карточке учета письменного сообщения имеется резолюция руководителя УФМС о подготовке ответа, однако письменный ответ заявителю отсутствует (исп. Нефедов Н.Ф.) Не давался письменный ответ и по обращению Журавской С.Ф. (Ж-1) о предоставлении путевки, как вынужденному переселенцу, зарегистрированному 25.01.2007 (исп. Абрамова А.К.), по аналогичному обращению Янкевич В.С. от 24.01.2007 (исп. Абрамова А.К.).
Как установлено в ходе изучения обращений, рассмотренных УФМС по Пензенской области за 8 месяцев 2007 года, не направляются письменные ответы заявителям по обращениям о возврате государственной пошлины за разрешение на работу. Указанные нарушения имели место при рассмотрении заявлений Оганян М.А. (О-7), Озеровой И.Н. (О-11), Олейникова В.И. (О-12), Пивцаева Н.В. (П-31), Пинясова А.И. (П-28), Раджабаева Р.Г. (Р-12), Режаматова Ш.Ж. (Р-13), Толстых Р.А. (Т-18).
Обращение Городнова А.В. (Г-22) об оформлении регистрации по месту пребывания от 16.04.2007 (зарегистрировано в тот же день) рассмотрено с нарушением предусмотренного 30-дневного срока (исп. Колесова С.Б., замначальника отдела оформления виз, разрешений, приглашений и регистрации иностранных граждан). Заключение по обращению датировано 14.05.2007, ответ заявителю направлен только 22 мая 2007 г.
Заявление Мохаммад Н.М. (М-42) о постановке на регистрационный учет в УФМС России по Пензенской области зарегистрировано 13 апреля 2007 года (исп. Абрамова А.К.). Личное дело заявителя запрошено в УФМС России по г. Москве 17 апреля 2007 года, в связи с чем срок рассмотрения заявления продлен. Однако, как следует из резолюции на рапорте исполнителя, продление было произведено 06.06.2007, т.е. по истечении почти двух месяцев после поступления обращения. Уведомление заявителю о продлении срока рассмотрения не направлялось, отсутствует и окончательный ответ заявителю.
Причинами допущенных нарушений законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан явились недостаточные знания действующего законодательства, ненадлежащее исполнение должностными лицами Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области своих обязанностей, и отсутствие должного контроля со стороны руководства.
На основании изложенного, в целях предотвращения фактов нарушения прав граждан при рассмотрении обращений, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ