Представление от 21.09.2007 г № 7-5-144-07

Об устранении нарушений земельного законодательства

И.о. руководителя
Управления Роснедвижимости
по Пензенской области
Дивееву В.Ф.
Прокуратурой области проведена проверка по обращению Хаистовой С.В. о нарушениях земельного законодательства и незаконном захвате земельного участка в границах СПК "Восход" предпринимателем Батуриным В.Н.
В ходе проверки установлено, что 04.06.2002 Хаистова С.В. заключила договор аренды земельных долей N 231, общей площадью 524,4 га, сроком на 10 лет. Со стороны арендодателя по договору выступили 57 собственников земельных долей, в границах земельного участка бывшего СПК "Восход". Планы границ земельных участков согласованы с руководителем комитета по земельным ресурсам Тамалинского района.
9 июля 2002 г. указанная сделка была зарегистрирована в Едином государственном реестре прав. Нарушений действующего законодательства в части заключения договора аренды Хаистовой С.В. и регистрации договора аренды в ходе настоящей проверки не было выявлено. Таким образом, при заключении договора были соблюдены требования ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей на момент заключения сделки.
Кроме того, в собственности у Хаистовой С.В. имеется земельный участок с кадастровым номером 58:27:12 03 01:0039, площадью 688000 кв. м, также в границах бывшего СПК "Восход".
В дальнейшем по договору купли-продажи от 5 июля 2006 г. Батуриным В.Н. было приобретено 26/358 доли в праве на земельный участок по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, СПК "Восход", кадастровый N 58:27:00 00 00:0075, площадью 3297 га, у участников долевой собственности на указанный земельный участок. Кроме того, ранее, 9 февраля 2006 г. им же были приобретены еще 108/358 доли в праве на земельный участок с условным номером ПЕО-27-170. Батуриным В.Н. были приобретены все земельные доли, площадью 524,4 га, используемые Хаистовой С.В. по договорам аренды.
Согласно сведениям государственного земельного кадастра на момент проведения работ по межеванию земельного участка Батурина В.Н., земельный участок с кадастровым номером 58:27:12 03 01:0039, площадью 688000 кв. м (собственник Хаистова С.В.), учтен в ЕГРЗ 25.04.2005 на основании протокола заседания правления СПК "Восход" от 28 августа 2002 года.
Границы земельных участков Батурина В.Н. установлены без учета существующего вышеуказанного земельного участка (кадастровый номер 58:27:12 03 01:0039), кроме того, границы земельного участка не были согласованы с Хаистовой С.В.
Также не было учтено при проведении межевания, что Хаистова С.В. является арендатором земельных участков, общей площадью 524,4 га, по договору аренды земельных долей N 231. Согласование с ней границ земельного участка, отмежеванного Батурину, в данном случае, также не проводилось.
Таким образом, землеустроительное дело на земельный участок, по адресу: СПК "Восход", Тамалинский район Пензенской области, выполнено с нарушением п. 11, п. 14 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003 (не учтены сведения государственного земельного кадастра, отсутствует согласование границ лицами, права которых затронуты при проведении межевания).
В соответствии с Положением "О контроле за проведением землеустройства", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 N 273 и Положением "О государственной экспертизе землеустроительной документации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 N 214, по результатам проведенной Комиссией по государственной экспертизе землеустроительной документации Управления Роснедвижимости по Пензенской области экспертизы землеустроительной документации на земельный участок, расположенный по адресу: СПК "Восход", Тамалинский район, утверждение землеустроительного дела от 02.08.2006, выполненного ООО "Провинция" (заказчик гр. Батурин В.Н.) на земельный участок, расположенный по адресу: СПК "Восход", Тамалинский район Пензенской области, было признано недействительным.
Подраздел в Едином государственном реестре земель на единое землепользование с кадастровым номером 58:27:00 00 00:0104, площадью 14996000 кв. м, был закрыт.
Кроме того, по результатам экспертизы землеустроительной документации было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами:
- 58:27:12 08 01:0007, площадью 300000 кв. м., внесен в ЕГРЗ 03.06.2004, как ранее учтенный земельный участок, на основании свидетельства о праве собственности на землю ПЕО-27-0086 от 15.10.1992;
- 58:27:12 08 01:0008, площадью 300000 кв. м, внесен в ЕГРЗ 03.06.2004, как ранее учтенный земельный участок, на основании Постановления Главы Тамалинской районной администрации от 08.10.1992 N 156;
- 58:27:12 08 01:0027, площадью 172000 кв. м, внесен в ЕГРЗ 30.05.2006, как ранее учтенный земельный участок, на основании распоряжения Главы Тамалинской районной администрации от 07.03.2001 N 76-р;
- 58:27:12 08 01:0011, площадью 300000 кв. м, внесен в ЕГРЗ 03.06.2004, как ранее учтенный земельный участок, на основании Постановления Главы Тамалинской районной администрации от 08.10.1992 N 156, согласно проекту перераспределения земель включены в специальный земельный фонд перераспределения в 1992 году.
Постановлением Главы Тамалинской районной администрации от 08.10.1992 N 156 КФХ "Маркино", КФХ "Харитоново", КФХ "Епифаново", КФХ "Бедняково" предоставлены из специального земельного фонда перераспределения и в земли коллективно-долевой собственности не входили, внесены в ЕГРЗ, как ранее учтенные земельные участки, до проведения работ по межеванию земельного участка Батурина В.Н. (2006 г.).
Границы земель Батурина Н.В. были установлены без учета существующих земельных участков (кадастровые номера 58:27:12 08 01:0007, 58:27:12 08 01:0008, 58:27:12 08 01:0027, 58:27:12 08 01:0011).
Часть земельного участка 58:27:12 08 01:А, площадью 35 га, согласно материалам по установлению границ сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение Зубриловского сельского Совета народных депутатов Тамалинского района, утвержденных исполнительным комитетом Тамалинского районного Совета народных депутатов от 03.09.1991 N 126, и передана в ведение Зубриловского сельского Совета, в земли коллективно-долевой собственности не входила, но также включена в границы земель Батурина Н.В.
Документы, представленные Кульковой М.В., свидетельствуют, что земельный участок с кадастровым номером 58:27:12 03 01:0011, площадью 2635000 кв. м, учтен в ЕГРЗ 27.05.2004 на основании договора аренды земельных долей от 22 августа 2002 г. N 255 (к договору приложен план границ земельного участка), зарегистрированного в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области 28 августа 2002 г. (N регистрации 58-01/27-11/2002-1595), до проведения работ по межеванию земельного участка Батурина В.Н. (2006 г.). Границы земель Батурина В.Н. были установлены без учета существующего земельного участка (кадастровый номер 58:27:12 03 01:0011).
В нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в землеустроительном деле на земельный участок Батурина В.Н., по адресу: СПК "Восход", Тамалинский район Пензенской области, отсутствует решение общего собрания участников долевой собственности, которым определено местоположение выделенных земельных долей.
В акте согласования границ земельного участка Батурина В.Н., кадастровый номер 58:27:00 00 00:0104, отсутствует согласование границ с правообладателями смежных земельных участков: главами КФХ "Маркино" Ю.Ф. Маркиным, КФХ "Харитоново" В.М. Харитоновым, КФХ "Епифаново" В.Н. Епифановым, КФХ "Бедняково" В.А. Бедняковым, главой КФХ Хаистовой С.В., гр. Кульковой М.В.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Статья 20 указанного Закона предусматривает, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано, в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Землеустроительное дело на указанный земельный участок, изготовленное ООО "Провинция", было незаконно утверждено ведущим специалистом-экспертом Управления Роснедвижимости по Пензенской области в Тамалинском районе Шнякиным И.Ф.
В дальнейшем, на основании незаконно утвержденного межевого дела земельный участок был незаконно поставлен на кадастровый учет, что повлекло за собой нарушение прав граждан-землепользователей участков, смежных с участком Батурина В.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении ведущего специалиста-эксперта Управления Роснедвижимости по Пензенской области в Тамалинском районе Шнякина И.Ф. к дисциплинарной ответственности.
3.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области,
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ