Представление от 18.09.2007 г № 7-5-142-07
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
В ходе проверки исполнения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при организации оказания услуг воздушного транспорта в ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" были выявлены грубые нарушения требований действующего законодательства.
Установлено, что во исполнение п. 5 Постановления Правительства Пензенской области N 366-пП от 30 мая 2007 года "О праздновании Международного дня защиты детей при поддержке Первого канала общественного российского телевидения (ОРТ)" руководство ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" 01.06.2007 без проведения установленных законодательством процедур размещения заказа организовало перелет сотрудников и творческих коллективов первого канала общественного телевидения чартерным рейсом по маршруту "Саратов - Москва (Домодедово) - Пенза" - "Пенза - Москва (Домодедово) - Саратов" при следующих обстоятельствах.
В связи с проведением 01.06.2007 в г. Пензе акции, посвященной празднованию Международного дня защиты детей, 23.05.2007 начальник ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкин А.П. получил устные указания руководства Пензенской области о необходимости организации воздушного перелета сотрудников и творческих коллективов первого канала общественного российского телевидения из г. Москвы в г. Пензу и обратно.
Кашкиным А.П. было принято решение о размещении государственного заказа путем направления соответствующих заявок в уполномоченный орган - Управление цен и тарифов Пензенской области.
В связи с этим Кашкин А.П. 25.05.2007 осуществил устное согласование с руководством ОАО "Саратовские авиалинии" графика движения чартерного рейса 6В (СОЖ)-9540/6В (СОЖ)-9541, определив дату его вылета - 1 июня 2007 г., маршрут "Саратов - Москва (Домодедово) - Пенза - Москва (Домодедово) - Саратов" и предварительную стоимость услуг авиаперевозчика.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.2007 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями) государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений настоящего Федерального закона, а размещение заказа в соответствии со ст. 10 ФЗ может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона;
- без проведения торгов (запрос котировок и др.).
Пунктом 3 данной статьи установлено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, при этом заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем котировок цен товаров, работ, услуг, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей (ст. 42 ФЗ).
В этой связи начальник ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкин А.П. после согласования с ОАО "Саратовские авиалинии" цены на выполнение чартерного рейса, составившей 787454 рубля, выполняя в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области N 829-пП от 29.12.2006 функции государственного заказчика и осознавая, что размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса и оформление по его результатам государственного контракта в силу ограниченного времени (до 01.06.2007) невозможно, а размещение котировок в соответствии с требованиями статьи 42 ФЗ N 94-ФЗ допускается лишь на сумму, не превышающую пятьсот тысяч рублей в течение квартала, с целью искусственного определения стоимости услуг авиаперевозчика на сумму ниже 500 тысяч рублей и тем самым формального соблюдения требований действующего законодательства, решил разделить подлежащую оплате сумму за выполнение чартерного авиарейса путем заключения двух договоров, совокупная стоимость которых составила бы фактическую стоимость услуг авиаперевозчика, превышающую 500 тысяч рублей.
С этой целью Кашкин А.П. 23 и 24 мая 2007 года направил заявки о размещении государственного заказа в форме запроса котировок на одноименные услуги в Управление цен и тарифов Пензенской области, после чего, не дожидаясь из Управления цен и тарифов результатов размещения заказа и итогов рассмотрения и оценки котировочных заявок Кашкин А.П. по достигнутой с руководством ОАО "Саратовские авиалинии" договоренности обеспечил выполнение 01.06.2007 чартерного авиарейса стоимостью 787454 рубля без заключения государственного контракта на оказание услуг авиаперелета.
В то же время пунктами 2 и 3 статьи 42 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.
Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" установлено, что "одноименные товары" - аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению".
Таким образом, по состоянию на 01.06.2007, т.е. на момент выполнения авиарейса, начальник ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкин А.П. без размещения заказа в установленном законом порядке произвел фактическую закупку одноименных услуг на сумму, превышающую размер, установленный законодательством РФ.
Указанное нарушение стало возможно, в том числе, по вине начальника Управления цен и тарифов Пензенской области Семеновым Д.В.
Так, Семенов Д.В., получив 24.05.2007 заявки на одноименные услуги, выступая представителем уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пензенской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных нужд Пензенской области, в нарушение вышеуказанной статьи 42 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005, дал указание на размещение двух государственных заказов способом запроса котировок на одноименные услуги на сумму 394000 рублей каждый, на общую сумму 787454 рубля, превышающую 500 тысяч рублей, и в этот же день подписал извещения о размещении заказов способом запроса котировок N 293-к и N 339-к.
В последующем Управление цен и тарифов Пензенской области, выбрав победителя (ОАО "Саратовские авиалинии"), 05.06.2007 и 06.06.2007 составило протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок N 293-к и N 304-к.
Кашкиным А.П., в свою очередь, по результатам рассмотрения Управлением цен и тарифов Пензенской области котировочных заявок и составления протоколов N 293-к от 05.06.2007 и N 304-к от 06.06.2007, как руководителем государственного заказчика были подписаны государственные контракты N 17/08-2007 от 10.06.2007 и N 17\\09-2007 от 15.06.2007 по договорам авиаперевозки между ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" и ОАО "Саратовские авиалинии", на основании которых и выставленных счетов-фактур за оказанные услуги авиаперевозчику были перечислены денежные средства на сумму 787454 рубля.
Таким образом, вследствие недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей и умышленного игнорирования требований федерального законодательства начальником ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкиным А.П. и начальником Управления цен и тарифов Пензенской области Семеновым Д.В. при размещении заказа на оказание услуг авиаперевозки для нужд Правительства Пензенской области были грубо нарушены требования закона.
На основании ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
требую:
безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению и недопущению в дальнейшем указанных в нем нарушений закона.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальников ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" Кашкина А.П. и Управления цен и тарифов Пензенской области Семенова Д.В.
О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме не позднее чем в месячный срок со дня внесения представления.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ