Постановление Администрации Башмаковского района Пензенской области от 29.12.2015 № 823-п
Об утверждении Концепции развития торговли Башмаковского района Пензенской области на 2016-2018 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29.12.2015 N 823-п р.п. Башмаково Об утверждении Концепции развития торговли Башмаковского района Пензенской области на 2016-2018 годы В целях развития сферы торговли на территории Башмаковскогорайона Пензенской области, направленной на удовлетворение потребностейнаселения в товарах, обеспечение высокого качества торговогообслуживания на основе дальнейшего развития инфраструктурыпотребительского рынка Башмаковского района Пензенской области,внедрение прогрессивных технологий продаж, использование современныхформ торговли, создание эффективной товаропроводящей системы, всоответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации" (с последующими изменениями), руководствуясь статьями 4 и21 Устава Башмаковского района Пензенской области, администрация Башмаковского района постановляет: 1. Утвердить Концепцию развития торговли Башмаковского районаПензенской области на 2016-2018 годы согласно приложению. 2. Настоящее постановление опубликовать в информационномбюллетене "Башмаковские муниципальные ведомости" и разместить наофициальном сайте администрации Башмаковского района Пензенскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации Юняшина А.П. Глава администрации района А.С.Саванков __________________________ Приложение Утверждена постановлением администрации от 29.12.20152015 г. N 823-п КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТОРГОВЛИ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016-2018 ГОДЫ 1. Общие положения Развитие сферы торговли на территории Башмаковского районаПензенской области является одним из условий для комплексного иэффективного решения на уровне района задач экономического,социального характера, развития торговой отрасли. Разработка Концепцииразвития торговли Башмаковского района направлена на созданиеэффективной и сбалансированной системы товародвижения отпроизводителей до конечных потребителей товаров, способной максимальнополно удовлетворить потребности различных слоев населения вкачественных, разнообразных и доступных услугах торговли. Концепция развития торговли на территории Башмаковского районаПензенской области на 2016-2018 годы (далее - Концепция) разработана всоответствии со следующими нормативными правовыми актами: - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основахгосударственного регулирования торговой деятельности в РоссийскойФедерации" (с последующими изменениями); - Приказ Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации от 28.07.2010 N 637 "Об утверждении методическихрекомендаций по разработке региональных программ развития торговли"; - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защитеконкуренции"; - Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках ивнесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". При написании Концепции использованы материалы проведенногомониторинга и анализа развития торговой отрасли на территорииБашмаковского района Пензенской области. Торговля играет важную роль в социально-экономическом развитииБашмаковского района. Создание полноценной социально ориентированнойрыночной среды в сфере потребительского рынка района сегодня являетсяодним из приоритетов органов местного самоуправления. Именно торговляявляется важнейшим индикатором социально-экономического развитиярайона, в котором отражается динамика потребления и платежеспособногоспроса населения района, эффективность государственной политики вобласти занятости, поддержки местных товаропроизводителей и малогобизнеса. Сектор торговли играет значимую роль в обеспечении роста уровняжизни населения. Развитие сектора торговли способно оказывать влияниена конечные цены для потребителей и потребительскую инфляцию.Реализуется данная функция, как правило, через два механизма: - влияние торговых организаций на поставщиков и производителей сцелью повышения общей эффективности цепочки при наличии у первыхдостаточной рыночной власти; - снижение удельных издержек в самой системе торговли с ростоммасштаба деятельности и внедрением новых технологий. Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразныхформатов обеспечивает доступность товаров для населения, т.е.возможность приобрести товар, затратив разумное время и по доступнымценам. Уровень обеспеченности населения торговыми площадями являетсяодним из индикаторов, отражающих качество жизни в районе. Развитая торговля, предъявляя необходимые стандарты качества кпоставщикам и производителям, фактически выступает участником сферыконтроля за качеством продукции, попадающей к потребителям, и такимобразом способна обеспечить положительный вклад в борьбе государстваза безопасность здоровья и жизни населения. Разнообразие каналовторговли также позволяет обеспечить и необходимое разнообразиеассортиментных позиций, предлагаемых потребителю. Сектор розничной торговли может выступать опережающим индикаторомразвития экономики, так как снижение потребительской активности,неминуемо приводящее к падению темпов экономического роста, быстреевсего отражается на динамике розничного товарооборота. Состояние сектора торговли обладает критической значимостью длябольшинства аспектов жизни района и его граждан. Неэффективноеразвитие сектора может поставить под угрозу развитие экономики,качество жизни, продовольственную безопасность и здоровье населенияБашмаковского района Пензенской области. Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбормер и инструментов, в наибольшей степени способствующих решениюпроблем сектора торговли и достижению целей в сложившихсяэкономических условиях. 2. Состояние сферы торговли в Башмаковском районе Торговля вносит существенный вклад в экономику Башмаковскогорайона. По состоянию на 01.12.2015 г. на территории района в сферепотребительского рынка и услуг действует 327 предприятий: 198предприятий торговли, 7 предприятий общественного питания, 122предприятия оказывающих платные услуги населению. Розничную реализацию алкогольной продукции осуществляют 11юридических лиц в 26 торговых точках района. Объем розничного товарооборота по состоянию на 1 декабря 2015года составил 1187,2 млн. руб. или к уровню 2014 года 106,2% (вфактических ценах) и 92.2% (в сопоставимых ценах). Объем товарооборота общественного питания составил 33,2 млн. руб.или к уровню 2014 года 113,1% (в фактических ценах) и 100,9%. Объем платных услуг, оказанных населению составил 108,9 млн.руб., или 102,9% к уровню прошлого периода. Предприятия торговой сферы в полном объеме удовлетворяютпотребности населения района в товарах первой необходимости, а также вшироком ассортименте представлены товары промышленной ипродовольственной группы. Товарная структура оборота характеризует уровень и качествопотребления товаров. В Башмаковском районе Пензенской областинаблюдается тенденция к увеличению доли непродовольственных товаров.Соотношение непродовольственных и продовольственных товаров составляет43 и 57 процентов соответственно. Потребительский спрос в Башмаковском районе ориентирован напродовольственные товары. В связи с этим стоит задача повышениякачества жизни жителей Башмаковского района, обеспечение решения задачсоциального характера, по росту ценовой доступности основных групппродовольственных товаров, особенно для социально незащищенных слоевнаселения. За 11 месяцев 2015 года открыты 3 торговых точки:продовольственный магазин колбас "Дубки", магазин смешанной группытоваров "Fix price", непродовольственный магазин "1000 мелочей", 2киоска "Ледяной дом", 1 киоск "Шаурма", а также завершеностроительство помещений с предоставлением торговых площадей в арендупо ул. ВЛКСМ, Советской, Свердлова, построено здание для пунктаобщественного питания по ул. Мира, также на территории района открыты:ателье по ремонту и пошиву одежды (р.п. Башмаково), парикмахерская.Всего создано 15 рабочих мест. Большое внимание в районе уделяется развитию придорожногобизнеса. В настоящее время в Башмаковском районе услуги придорожногосервиса оказываются на автодорогах: Поим - Башмаково, Башмаково -Земетчино, Башмаково - Пачелма, где расположены 4 - АЗС, 5 - магазинов (2 магазина, торгующие продовольственной группой товаров, 3 магазинаторгующие автозапчасти), 1 СТО. В 2015 году введен в эксплуатацию иначал функционировать придорожный комплекс, включающий гостиницу,сауну, бильярдный зал, в процессе строительства находится кафе-бар,автомобильная стоянка. На территории района выявленазаинтересованность представителей бизнеса и предпринимателей вразвитии придорожного сервиса, наличие потребности в оказаниисервисных услуг на автодорогах. Развитие услуг в сфере придорожногосервиса на территории Башмаковского района планируется вести последующим направлениям: расширение круга сервисной деятельности,увеличение роли кооперирования в предоставлении комплекса услуг,улучшение качества и уровня предоставляемых услуг. Оказанием услуг общественного питания в районе занимаются 7предприятий. Помимо этого, в районе имеется 15 столовых рабочего ишкольного питания. Выездной торговлей занимаются 20 предпринимателей района, а такжеиз других районов приезжают для осуществления торговой деятельностиоколо 70 предпринимателей. Помимо этого, на территории практическикаждого населенного пункта района имеются стационарные торговые точки.В малых селах, где отсутствует стационарная торговая сеть,организована выездная торговля. Мелкорозничная торговая сеть в сельской местности полностьюудовлетворяет потребности сельского населения в товарах первойнеобходимости, продовольственных и промышленных товарах, продуктахпитания. Также на территории района работают предприниматели по заказупродажи конкретных товаров. В перспективе развития системы потребительской кооперации до 2019года: - увеличение объемов товарооборота; - увеличение реализации алкогольной продукции; - увеличение инвестиционных вложений с целью проведениямодернизации оборудования; - освоение рынка сбыта произведенной сельскохозяйственнойживотноводческой и растениеводческой продукции путем осуществленияцентрализованных поставок; - активизация торговой деятельности в сельской местности.Изучение потребительского спроса и повышение конкурентоспособностиреализуемой продукции, организация работы по заказам от населения. Основные показатели развития торговой сферы в районе представленыв таблице N 1. Таблица N 1|——————————————————————————|————————————————|————————|——————————————————————————|| Показатели | Факт | Оценка | План || |———————|————————|————————|————————|————————|————————|| | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 ||——————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|| Объем товарооборота | 1243, | 1376,1 | 1483,4 | 1599,1 | 1696,6 | 1815,3 || розничной торговли, млн. | 6 | | | | | || руб. всего | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|| Производство продукции | 28,5 | 31,2 | 34,5 | 37,5 | 40,23 | 43,44 || общественного питания, | | | | | | || млн. руб. | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|| Объем платных услуг, | 175,3 | 171,5 | 183,4 | 198,9 | 200,74 | 208,54 || млн. руб. | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————| На территории Башмаковского района в предприятиях торговлипроводится акция "Выбирай Пензенское - держи марку", в ходе которойорганизована продажа продукции местных и пензенскихтоваропроизводителей в предприятиях потребительского рынка. ПродуктыПензенских товаропроизводителей выделены в отдельные полки и отмеченыспециализированными ценниками. Также ежемесячно проводится мониторингпредставленности продукции местного производства в предприятияхторговли Башмаковского района. В целях продвижения товаров местныхтоваропроизводителей на рынок Башмаковского района по состоянию на01.12.2015 года на территории района открыто два брендовых магазина"Башмаковский продукт"; В целях обеспечения населения Башмаковского района качественной идоступной сельскохозяйственной продукцией, и продуктами еепереработки, на территории города организована работа сезоннойярмарки, где реализуются продовольственные товары по ценам ниже, чем впредприятиях торговли на 5-10%. 3. Основные цели и задачи Концепции Реализация Концепции предполагает достижение целей и решениезадач в секторе торговли и играет значимую роль в обеспечении ростауровня жизни населения Башмаковского района Пензенской области. Задачами в рамках реализации Концепции будет оптимальный выбормер и инструментов, в наибольшей степени способствующих решениюпроблем сектора торговли и достижению целей в сложившихсяэкономических условиях. Основными целями Концепции являются: - повышение социально-экономической эффективностифункционирования торговой отрасли; - создание на территории Башмаковского района современнойинфраструктуры торговли, основанной на принципах сбалансированногоразвития различных форматов торговых предприятий (от оптового звена домелкой розницы), обеспечивающих формирование эффективной системытоваропродвижения; - повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в сфереторговли, для удовлетворения потребностей населения, в том числесоциально незащищенного, в качественных и доступных товарах, а такжепотребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимойна территории Башмаковского района Пензенской области продукции; - развитие субъектов малого и среднего предпринимательства всфере торговли, снижение административных барьеров при осуществленииторговой деятельности хозяйствующими субъектами. Цели Концепции могут быть достигнуты за счет выполнения следующихзадач: - реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями) на территории Башмаковского района; - содействие продвижению продукции местных товаропроизводителейна потребительском рынке Башмаковского района; - оптимизация размещения торговых объектов и построениеэффективной торговой системы на территории Башмаковского района; - создание условий для взаимодействия между субъектами торговли ирегиональными сельхоз - и товаропроизводителями с целью установленияпрямых хозяйственных связей; - содействие осуществлению мер по защите прав потребителей; - определение и реализация комплекса мер социального иорганизационного характера, направленных на повышение экономической(ценовой) доступности социально значимых продовольственных товаровпервой необходимости (по перечню, утвержденному постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530), обеспечениебесперебойного доведения товаров до потребителей в достаточном объемеи ассортименте, не допуская возникновения ажиотажного спроса; - поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства всфере торговли; - обеспечение условий для создания в сфере торговли новыхторговых мест, сохранения имеющихся, повышения производительноститруда и оплаты в отрасли; - осуществление мер, связанных с созданием и функционированиемсистемы государственного информационного обеспечения в областиторговой деятельности на территории Башмаковского района. 4. Механизм реализации Концепции Ведущая роль в реализации основных положений Концепции отводитсяадминистрации Башмаковского района (отделу экономики), котораяосуществляет организацию, координацию, мониторинг и контроль заисполнением Концепции. 5. Ожидаемые результаты реализации Концепции Срок реализации Концепции с 2016 года по 2018 год. РеализацияКонцепции позволит обеспечить рост социально-экономическойэффективности функционирования торгового сектора экономики района,через решение широкого круга задач: 1) содействие в создании на территории Башмаковского районасовременной инфраструктуры торговли, обеспечивающей формированиеэффективной системы товародвижения, способствующей развитию прямыххозяйственных связей между производителями и организациями торговли,сокращение числа посредников, формирование цепочки "производитель -торговля - потребитель", содействие продвижению продукции местныхтоваропроизводителей на внутреннем потребительском рынке района. Этовозможно через проведение таких мероприятий, как семинары, рабочиевстречи с руководителями предприятий торговли по вопросам защиты правпотребителей, повышение квалификации работников, применение различныхмаркетинговых средств и технологий; 2) содействие в создании необходимой конкурентной среды, черезповышение влияния торговых организаций на поставщиков ипроизводителей, снижение удельных издержек в самой системе торговли сростом масштаба деятельности и внедрением новых технологий, растущуюэффективность работы организаций торговли и производителей, что будеттрансформироваться в более низкие цены для потребителей. Решениеданной задачи представляется возможным через организацию встречруководителей предприятий торговли с товаропроизводителями Пензенскойобласти для установления так называемых "прямых контактов"; 3) реализацию комплекса мер социального и организационногохарактера, направленных на повышение экономической (ценовой)доступности социально значимых продовольственных товаров первойнеобходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров допотребителей в достаточном объеме и ассортименте, не допускаявозникновения ажиотажного спроса. С этой целью необходимо проведениерегулярного мониторинга цен на социально значимые продовольственныетовары; 4) обеспечение условий для создания в сфере торговли новыхрабочих мест, сохранения имеющихся. При этом возрастут налоговыепоступления в бюджет, что в целом позитивно скажется на экономикеБашмаковского района. Для этого предполагается проведение мониторингауровня и своевременности выплаты заработной платы работодателями -руководителями объектов потребительского рынка, а также организациясовместных с ГКУ ЦЗН Башмаковского района мероприятий - ярмароквакансий. 6. План мероприятий по реализации Концепции развития торговли в Башмаковском районе Пензенской области на 2016-2018 годы|——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| N | Наименование мероприятия | Исполнители | Срок || п/п | | | исполнения || | | | (год) ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 1 | Организация семинара с | Отдел по экономике и | Декабрь || | хозяйствующими субъектами по | сектор по юридическим | 2016г, || | реализации положений | вопросам администрации | декабрь || | Федерального закона от | Башмаковского района. | 2017г, || | 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах| | декабрь || | государственного регулирования | | 2018г. || | торговой деятельности в | | || | Российской Федерации" (с | | || | последующими изменениями) в | | || | Башмаковском районе. | | || | Приведение муниципальных | | || | правовых актов Башмаковского | | || | района в | | || | соответствие с действующим | | || | законодательством | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 2 | Уточнение дислокации сети | Отдел по экономике | ежеквартальн || | предприятий потребительского | администрации | о || | рынка и услуг на территории | Башмаковского района | || | Башмаковского района | | || | Пензенской области. | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 3 | Оказание содействия в | Отдел по экономике | По мере || | организации торгового процесса, | администрации | обращения || | предоставлении услуг | Башмаковского района, | предпринимат- || | общественного питания и | Территориальный отдел | елей || | бытового обслуживания. | управления Федеральной | || | | службы по надзору в | || | | сфере защиты прав | || | | потребителей и | || | | благополучия населения | || | | по Пензенской области | || | | в Каменском, Белинском, | || | | Башмаковском и | || | | Пачелмском районах | || | | (по согласованию) | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 4 | Содействие в организации встреч | Отдел по экономике | Во время || | сельхозтоваропроизводителей и | администрации | организации || | переработчиков | Башмаковского района. | встреч || | сельскохозяйственной продукции | | || | с представителями сетевых | | || | магазинов. | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 5 | Оказание консультационной | Отдел по экономике | Ежеквартальн || | помощи | администрации | о || | хозяйствующим субъектам, | Башмаковского района. | || | осуществляющим торговую | | || | деятельность, по формированию | | || | пакета документов для внесения | | || | сведений в торговый реестр | | || | Пензенской области | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 6 | Информирование предприятий | Отдел по экономике | Ежемесячно || | об уровне цен на | администрации | || | потребительском рынке на | Башмаковского района. | || | социально значимые товары. | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 7 | Оказание консультационной | Отдел по экономике | По мере || | помощи | администрации | обращения || | по вопросам повышения | Башмаковского района | предпринимат- || | конкурентоспособности | | елей || | хозяйствующих субъектов в | | || | сфере | | || | торговли для удовлетворения | | || | потребностей населения в | | || | качественных и доступных | | || | товарах, а также потребностей | | || | отраслей экономики в реализации | | || | потребителям производимой на | | || | территории Башмаковского | | || | района | | || | продукции | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 8 | Оказание содействия в | Отдел по экономике | По мере || | оформлении документации на | администрации | обращения || | осуществление деятельности | Башмаковского района. | предпринимат- || | предприятия. | | елей ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 9 | Освещение в средствах массовой | Отдел по экономике | По мере || | информации работы | администрации | накопления || | предприятий, сведений о | Башмаковского района. | информации || | выделении земельных участков, | | || | информации о неиспользуемых в | | || | производственном обороте | | || | нежилых помещений. | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 10 | Содействие в реализации | Отдел по экономике | Ежеквартальн- || | комплекса мер социального и | администрации | о || | организационного характера, | Башмаковского района. | || | направленных на повышение | | || | экономической (ценовой) | | || | доступности социально- | | || | значимых | | || | продовольственных товаров | | || | первой необходимости, | | || | обеспечение бесперебойного | | || | доведения товаров до | | || | потребителей в достаточном | | || | объеме и ассортименте, не | | || | допуская возникновения | | || | ажиотажного спроса | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 11 | Содействие осуществлению мер | Отдел по экономике | По мере || | по | администрации | обращения || | защите прав потребителей | Башмаковского района, | граждан || | | Территориальный отдел | || | | управления Федеральной | || | | службы по надзору в | || | | сфере защиты прав | || | | потребителей и | || | | благополучия населения | || | | по Пензенской области | || | | в Каменском, Белинском, | || | | Башмаковском и | || | | Пачелмском районах | || | | (по согласованию) | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 12 | Осуществление контроля за | Отдел по экономике | Ежемесячно || | ходом ввода торговых объектов в | администрации | || | эксплуатацию и организацией | Башмаковского района. | || | работы предприятий | | || | потребительского рынка. | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 13 | Содействие в обеспечении | Отдел по экономике | Каждые || | условий | администрации | полгода || | для создания в сфере торговли | Башмаковского района. | || | новых рабочих мест, сохранения | | || | имеющихся, повышения | | || | производительности труда и | | || | оплаты в отрасли | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 14 | Осуществление мер, связанных с | Отдел по экономике | Ежеквартальн || | формированием | администрации | о, ежемесячно || | информационно-аналитической и | Башмаковского района. | || | мониторинговой системы в | | || | области | | || | торговой деятельности на | | || | территории Башмаковского | | || | района | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 15 | Дальнейшее совершенствование | Отдел по экономике | || | и развитие материально- | администрации | || | технической базы предприятий | Башмаковского района. | || | потребительского рынка | | || | за счет: | | 2018 || 15.1 | в микрорайоне ул. Губкина | | || | планируется построить 1 магазин | | || | общей площадью 50,0, кафе бар | | 2017 || | общей площадью 100,0 кв.м. на | | || | 40 посадочных мест; | | 2018 || 15.2 | ведется строительство магазина | | || | на | | || | ул. Свердлова, общей площадью | | 2016 || 15.3 | 200,0; | | || | подготовлена проектно-сметная | | 2016 || | документация на строительство | | || | кафе-бара в р.п. Башмаково, | | || 15.4 | ул. Башмаковская,6; | | || | на автодороге Башмаково - Поим | | || | планируется ввести в | | || 15.5 | эксплуатацию СТО; | | || | Вблизи автодороги Башмаково- | | || | Пачелма сформирована | | || | инвестиционная площадка в части | | || | возможного использования для | | || | строительства объектов | | || | придорожного сервиса. | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|| 16 | Взаимодействие со средствами | Отдел по экономике | По мере || | массовой информации, | администрации | поступления || | размещение | Башмаковского | информации || | в информационно- | | || | телекоммуникационной сети | | || | "Интернет" материалов по | | || | вопросам функционирования и | | || | развития потребительского рынка | | || | на территории Башмаковского | | || | района | | ||——————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————| __________