Информация от 14.09.2007 г № 7-5-141-07
О состоянии законности в сфере соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации и содержании общежития ГУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко»
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по коллективному обращению жильцов общежития ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" по вопросу нарушения их жилищных прав действиями судебных приставов-исполнителей Первомайского РО УФССП по Пензенской области, администрации ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко".
В результате проверки установлено следующее.
Общежитие ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко", расположенное по адресу: г. Пенза, ул. Тамбовская, 21, находится на балансе названного учреждения здравоохранения с 1975 года. Здание постройки 1913 года.
На момент проверки в общежитии зарегистрировано 22 человека, проживает 8 человек (на момент принятия решения о приостановлении деятельности общежития проживало 18 человек).
Решением исполкома Пензенского областного совета народных депутатов N 417 в сентябре 1987 г. жилое здание по ул. Тамбовской, 21 в г. Пензе отнесено к памятникам истории и культуры местного значения.
Решением Законодательного Собрания Пензенской области от 15.06.1995 N 180-9 "Об утверждении перечня памятников истории и культуры Пензенской области, передаваемых в государственную собственность Пензенской области" комплекс зданий губернской больницы (областной больницы им. Н.Н. Бурденко), в составе главного корпуса, двух жилых флигелей для персонала, здания инфекционного отделения, здания психиатрического отделения больницы, хозяйственных построек, были переданы в собственность Пензенской области.
В 2003 г. было проведено техническое обследование помещения общежития специалистами Пензенского государственного университета архитектуры и строительства. В 2004 г. визуальный осмотр здания был проведен сотрудниками ОАО "Пензгражданпроект". В 2005 г. произведено обследование технического состояния здания общежития комиссией в составе сотрудников больницы. По результатам обследований были сделаны выводы о том, что здание общежития находится в неудовлетворительном состоянии, необходима реконструкция здания с разработкой проектно-сметной документации.
В период с 2005 по 2007 гг. администрация больницы неоднократно обращалась в Правительство области, Министерство здравоохранения и социального развития области, Администрацию города с различными вопросами: о передаче здания общежития на баланс города, о необходимости расселения общежития, о проведении капитального ремонта. Письменные ответы в областную больницу из органов власти не поступали. Вместе с тем, по Вашему поручению в апреле 2005 г. Контрольным управлением Губернатора проводилась проверка вопросов содержания общежития. В 2006 г. администрация больницы также обращалась к Министру здравоохранения области об использовании освободившегося здания Детского диагностического центра, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Циолковского, 13, под общежитие, куда следует переселить жильцов общежития, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Тамбовская, 21. Однако, положительно данный вопрос решен не был.
Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" от 22.12.2005 N 934-ЗПО, осуществление мер по сохранению объектов культурного наследия местного значения относится к полномочиям Правительства Пензенской области.
При этом статьей 9 упомянутого Закона Пензенской области предусмотрено, что органы государственной власти Пензенской области принимают все необходимые предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Пензенской области правовые, организационные и иные меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе по предотвращению их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера и предотвращению других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защите от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных последствий.
Однако каких-либо мер, направленных на обеспечение сохранности жилого общежития ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко", собственником не принимается.
Общежитие больницы было предметом проверок Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, Энергонадзора, ОГПН МЧС России по Пензенской области. В связи с неудовлетворительным техническим и санитарным состоянием помещений общежития должностными лицами названных органов администрации больницы неоднократно выдавались предписания.
Органами государственного пожарного надзора, начиная с 2003 г., администрации больницы выдавались предписания (от 19.12.03, 01.10.04, 16.02.05, 01.08.07). Из выявленных нарушений устранялись только недостатки, не требующие больших финансовых затрат. Оставались невыполненными такие мероприятия, как установка пожарной сигнализации, установка системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и т.д. 16.02.05 главным госинспектором Первомайского района по пожарному надзору выносилось предписание о приостановлении эксплуатации общежития. Но реально постановление не могло быть исполнено.
Дела об административных правонарушениях за нарушения правил пожарной безопасности в отношении ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" либо должностных лиц больницы в период 2003 - 2006 гг. не возбуждались.
По результатам проверки 01.08.07 в отношении ГУЗ "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" был составлен протокол по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением судьи Первомайского суда г. Пензы от 06.08.07 ГУЗ "Областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления эксплуатации помещения общежития больницы, расположенной по адресу: г. Пенза, ул. Тамбовская, 21, сроком на 90 суток.
Правонарушение ГУЗ "Областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" было совершено при следующих обстоятельствах.
01.08.07 инспектором ОГПН Первомайского района г. Пензы проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании общежития ГУЗ "Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко", расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Тамбовская, 21, в ходе которой установлено, что учреждением допускаются нарушения правил пожарной безопасности, а именно, в помещениях общежития отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (нар. НПБ 110-03), отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (нар. НПБ 104-03), деревянные конструкции чердака не обработаны огнезащитным составом, установлены "глухие" металлические решетки на окнах цокольного этажа (нар. ППБ 01-03), отсутствует второй эвакуационный выход с 1-го этажа (нар. СНиП 21-01-97), тамбур эвакуационного выхода облицован горючим материалом (нар. ППБ 01-03п-53).
Выявленные нарушения угрожают безопасности людей, поскольку помещения общежития эксплуатируются в пожароопасном состоянии.
Все вышеуказанные факты были объективно оценены судьей Первомайского районного суда г. Пензы при вынесении постановления от 06.08.07, решение по делу было принято по результатам всестороннего и полного исследования всей совокупности имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, выяснения обстоятельств дела в ходе судебных заседаний. Оснований для принесения протеста на вступившее в законную силу постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы о привлечении ГУЗ "Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 06.08.07 прокуратурой области не установлено.
07.08.07 администрацией ГУЗ "Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко" были направлены уведомления в адрес лиц, проживающих в общежитии, где со ссылкой на постановление суда от 06.08.07 было предложено жильцам в 7-дневный срок освободить занимаемое помещение. 15.08.07 в адрес жильцов общежития были направлены уведомления о том, что, при желании проживающих, они могут быть поселены в пансионат больницы на условиях, согласно которым месяц они проживают бесплатно, а впоследствии производится оплата от 60 до 150 рублей за сутки проживания. Также им было предложено поселиться в общежитии Института усовершенствования врачей, с оплатой по 250 рублей в сутки.
Постановление о привлечении ГУЗ "Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко" к административной ответственности было направлено в Первомайский РО УФССП по области для исполнения.
10.08.07 было возбуждено исполнительное производство N 42/23999/208/11/2007 о приостановлении деятельности общежития на 90 суток.
В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ, при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Однако порядок исполнения постановлений о приостановлении деятельности жилых помещений, общежитий и т.п., где постоянно проживают граждане названной нормой не регламентирован.
На 17.08.07 Первомайским районным отделом УФССП по области было запланировано проведение мероприятий по приостановлению эксплуатации общежития.
17.08.07 судебному приставу-исполнителю Чуркиной Ю.А. прокурором было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, поскольку при совершении исполнительных действий на основании ст. 32.12 КоАП РФ путем наложения пломб, опечатывания помещений судебный пристав-исполнитель ограничил бы права граждан, проживающих в данных помещениях, на пользование жилищем, что противоречит требованиям ст. 40 Конституции РФ.
В связи с изложенным, 20.08.07 судебный пристав-исполнитель обратился с заявлением в суд о разъяснении порядка исполнения постановления суда от 06.08.07 в части административного приостановления деятельности жилых помещений общежития.
Также с заявлением в суд по поводу постановления от 06.08.07 в части необходимости выселения жильцов общежития из занимаемых помещений обратилась и администрация ГУЗ "Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко".
Определением судьи от 30.08.07 заявления судебного пристава-исполнителя и областной больницы им. Н.Н. Бурденко оставлены без удовлетворения. Вместе с тем, из описательной части определения следует, что приостановление эксплуатации общежития не означает выселения жильцов. В период запрета эксплуатации в общежитие лишь не могут вселяться новые лица, не может осуществляться регистрация их по месту жительства.
27.08.07 администрацией ГУЗ "Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко" был издан приказ N 75 о закрытии общежития (прекращении эксплуатации помещений) в связи с неудовлетворительным состоянием здания общежития, имеющим трещины, грозящие внезапным обрушением стен, угрожающим жизни и здоровью лиц там проживающих, а также в связи с несоответствием здания общежития требованиям пожарной безопасности. В приказе указано о том, что в соответствии со ст. ст. 102, 103 Жилищного кодекса РФ действие договоров найма специализированного жилого помещения прекращается, в связи с чем, жильцы общежития в срок до 1 октября 2007 г. должны освободить помещения.
В этот же день жильцам общежития было направлено уведомление со ссылкой на приказ N 75, в котором указано, что действие договора социального найма прекращено, и на основании ст. 103 ЖК РФ жителям предложено освободить помещение до 01.10.07. По состоянию на 10.09.07 в общежитии остались проживать 8 человек, 10 человек помещение освободили.
28.08.07 администрация больницы обратилась с письмами в администрацию города и Министерство здравоохранения и социального развития области о передаче здания общежития на баланс города и оказании содействия в расселении жильцов.
Администрация больницы не имеет средств для реконструкции и капитального ремонта общежития. Как следует из информации ОАО "Пензгражданпроект" от 23.04.04, ориентировочно инвестиции на реконструкцию общежития будут составлять около 36 млн. рублей. Жилой площади, куда могут быть переселены жители общежития, у больницы не имеется, без помощи органов власти вопрос по расселению общежития решен быть не может.
При неосвобождении жителями помещений общежития в срок до 01.10.07 администрация больницы обратится в суд с иском о выселении.
Вместе с тем, предложенные администрацией ГУЗ "Пензенская областная больница им. Н.Н. Бурденко" жильцам общежития - медицинским работникам больницы места для проживания - пансионат больницы с оплатой от 60 до 150 рублей за сутки проживания и общежитие Института усовершенствования врачей с оплатой по 250 рублей в сутки не могут быть использованы жильцами общежития, подлежащими выселению.
Прежде всего, такой размер оплаты за проживание повлечет за собой увеличение расходов на оплату занимаемых жилых помещений, размер оплаты будет составлять до 7750 рублей в месяц, что для отдельных категорий медицинских работников может превысить ежемесячный заработок. Также пансионат больницы и общежитие Института усовершенствования врачей предложен медицинским работникам в качестве временного жилья.
О вышеизложенном сообщаю Вам для принятия мер в пределах предоставленных полномочий.
Прокурор области,
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ