Постановление Администрации Башмаковского района Пензенской области от 10.02.2015 № 53-п
Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями)...
АДМИНИСТРАЦИЯ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.02.2015 N 53-п р.п. Башмаково Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями) органом внутреннего муниципального финансового контроля В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующимиизменениями), руководствуясь статьей 21 Устава Башмаковского районаПензенской области, администрация Башмаковского района постановляет: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля засоблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями)органом внутреннего муниципального финансового контроля. 2. Настоящее постановление опубликовать в информационномбюллетене "Башмаковские муниципальные ведомости" и разместить наофициальном сайте администрации Башмаковского района Пензенскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 3. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1января 2015 года, за исключением подпункта 1 пункта 2 Порядка, которыйвступает в силу с 1 января 2016 года. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наначальника Управления финансов Башмаковского района Пензенскойобласти. Глава администрации района А.С.Саванков __________________________ Утвержден постановлением администрации Башмаковского района Пензенской области от 10.02.2015 N 53-п Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями) органом внутреннего муниципального финансового контроля I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления Управлениемфинансов Башмаковского района Пензенской области (далее - Управлениефинансов) внутреннего муниципального финансового контроля в отношениизакупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Башмаковскогорайона Пензенской области (далее - контрольная деятельность в сферезакупок) в соответствии со статьей 99 Федерального закона от05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (споследующими изменениями) (далее - Федеральный закон о контрактнойсистеме). 2. Управление финансов осуществляет контрольную деятельность всфере закупок в отношении: 1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренныхстатьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованностизакупок; 2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок,предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе; 3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,исполнителем), включенной в план-график; 4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иныхдействий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)условий контракта; 5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги условиям контракта; 6) своевременности, полноты и достоверности отражения вдокументах учета поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги; 7) соответствия использования поставленного товара, выполненнойработы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществлениязакупки. 3. Контроль в сфере закупок осуществляется в целях установлениязаконности составления и исполнения бюджета Башмаковского районаПензенской области в отношении расходов, связанных с осуществлениемзакупок для обеспечения нужд Башмаковского района Пензенской области,достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии сФедеральным законом о контрактной системе, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. 4. Субъектами контрольной деятельности в сфере закупок являютсязаказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии поосуществлению закупок и их члены, осуществляющие действия,направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для нуждБашмаковского района Пензенской области в соответствии с Федеральнымзаконом о контрактной системе. 5. Контрольная деятельность в сфере закупок подразделяется наплановую и внеплановую и осуществляется посредством проведенияплановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия).Контрольные мероприятия подразделяются на выездные и камеральные, атакже встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок. 6. Плановые контрольные мероприятия в сфере закупокосуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий,утверждаемым начальником Управления финансов Башмаковского районаПензенской области (далее - начальник Управления финансов). 7. Внеплановые контрольные мероприятия в сфере закупокосуществляются на основании решения начальника Управления финансов(лица, исполняющего его обязанности), принятого в связи с: - поступлением поручений главы администрации Башмаковского районаПензенской области; - поступлением информации о совершении субъектами контролядействий (бездействия), содержащих признаки административногоправонарушения или уголовного преступления; - истечением срока исполнения ранее выданного предписания; - в случае, предусмотренном подпунктом в) пункта 34 настоящегоПорядка; - обращениями (требованиями) прокуратуры Башмаковского районаПензенской области и правоохранительных органов. 8. Отбор контрольных мероприятий при формировании планаконтрольных мероприятий осуществляется исходя из следующих критериев: а) существенность и значимость мероприятий, осуществляемыхсубъектами контроля, в отношении которых предполагается проведениефинансового контроля, и (или) направления и объемов бюджетныхрасходов, осуществление сделок в сфере закупок для обеспечения нуждБашмаковского района Пензенской области; б) длительность периода, прошедшего с момента проведенияаналогичного контрольного мероприятия органом внутреннегомуниципального финансового контроля (в случае если указанный периодпревышает три года, данный критерий имеет наивысший приоритет); в) информация о наличии признаков нарушений, поступившая оторганов местного самоуправления Башмаковского района Пензенскойобласти и иных органов, а также выявленная по результатам анализаданных единой информационной системы в сфере закупок. 9. Управление финансов уведомляет субъект контроля о проведенииконтрольного мероприятия за три рабочих дня до его начала путемнаправления извещения в письменной форме посредством факсимильнойсвязи, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом. 10. Должностными лицами Управления финансов, осуществляющимиконтрольную деятельность в сфере закупок, являются: а) начальник Управления финансов; б) начальники отделов структурных подразделений Управленияфинансов; в) ведущий специалист - ревизор Управления финансов. 11. Должностные лица Управления финансов, осуществляющиеконтрольную деятельность в сфере закупок, имеют право: а) запрашивать и получать на основании мотивированногописьменного запроса документы и информацию, необходимые для проведенияпроверки; б) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно попредъявлении служебных удостоверений и копии приказа Управленияфинансов на проведение контрольного мероприятия посещать помещения итерритории, которые занимают заказчики, требовать предъявленияпоставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг,а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия поконтролю; в) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранениивыявленных нарушений Федерального закона о контрактной системе и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Приэтом в рамках осуществления контроля, предусмотренного подпунктами 1,2, 3 пункта 2 настоящего Порядка, указанные предписания выдаются доначала закупки; г) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признанииосуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации. 12. Должностные лица, указанные в пункте 10 настоящего Порядка,обязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленной сфередеятельности; б) соблюдать требования нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности; в) проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказомУправления финансов (лица, исполняющего его обязанности); г) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицосубъекта контроля с копией приказа на проведение контрольногомероприятия, а также с результатами контрольного мероприятия (актами); д) при выявлении факта совершения действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы,подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с датывыявления такого факта. 13. Запросы о представлении документов и информации,предусмотренные настоящим Порядком, вручаются представителю субъектаконтроля либо направляются заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о датеего получения адресатом. 14. Срок представления документов и информации устанавливается взапросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой сроксоставляет не более трех рабочих дней с даты получения запроса. 15. Документы и информация, необходимые для проведенияконтрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях,заверенных субъектами контроля в установленном порядке. 16. Все документы, составляемые должностными лицами Управленияфинансов в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материаламконтрольного мероприятия. 17. Должностные лица, указанные в пункте 10 настоящего Порядка,несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольной деятельности всфере закупок, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 18. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий вотношении одного субъекта контроля по одной теме контрольногомероприятия составляет не более одного раза в год. II. Порядок организации контрольных мероприятий 19. Решение о проведении контрольного мероприятия оформляетсяприказом начальника Управления финансов (лица, исполняющего егообязанности), в котором указываются наименование субъекта (субъектов)контроля, проверяемый период, тема контрольного мероприятия, составпроверочной группы, основание и срок проведения контрольногомероприятия. 20. Камеральная проверка проводится по месту нахожденияУправления финансов и состоит в исследовании документов и информации,представленных по запросам Управления финансов, полученных в ходевстречных проверок. 21. Срок камеральной проверки не может превышать 30 рабочих днейсо дня получения от субъекта контроля документов и информации,представленных по запросу Управления финансов. 22. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения незасчитываются периоды времени с даты отправления запроса Управления опредставлении информации и документов до даты представления информациии документов субъектом проверки, а также времени, в течение которогопроводится встречная проверка. 23. Проведение выездной проверки состоит в осуществлениисоответствующих контрольных действий в отношении субъекта контроля поместу нахождения субъекта контроля и оформлении акта выезднойпроверки. 24. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия подокументальному и фактическому изучению деятельности субъектаконтроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятсяв отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документово планировании и осуществлении закупок и иных документов субъектаконтроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информациис учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам исведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъектаконтроля и осуществления других действий по контролю. Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра,инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замерови осуществления других действий по контролю. 25. Срок проведения контрольных действий в ходе выездной проверкипо месту нахождения субъекта контроля составляет не более 40 рабочихдней. 26. Начальник Управления финансов (лицо, исполняющее егообязанности) продляет срок проведения проверки на основаниимотивированного обращения руководителя проверочной группы, но не болеечем на 10 рабочих дней. Основаниями для продления срока проверки являются: а) непредставление и (или) несвоевременное представлениесубъектом контроля в срок проведения проверки необходимых для изучениядокументов и информации; б) отсутствие в срок проведения проверки по уважительной причинематериально ответственного лица при осуществлении мероприятий,направленных на проверку фактического наличия поставленного товара,соответствия его условиям муниципального контракта (гражданско-правового договора) на его поставку; в) отсутствие в срок проведения проверки по уважительной причинеучастника проверочной группы и (или) его руководителя; г) выявление в ходе проверки необходимости в направлении запросао представлении информации и документов и изучении отдельныхдокументов. 27. Проверка приостанавливается начальником Управления финансов(лицом, исполняющим его обязанности) на основании мотивированногообращения руководителя проверочной группы при: а) необходимости исполнения запросов в компетентные муниципальныеи государственные органы; б) необходимости организации и проведения экспертиз; в) непредставлении субъектом контроля документов и информации илипредставлении неполного комплекта истребуемых документов и информациии (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонению отпроверки; г) отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у субъектаконтроля или нарушении субъектом контроля правил ведениябухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможнымдальнейшее проведение проверки, - на период восстановления субъектомконтроля документов, необходимых для проведения проверки, а такжеприведения субъектом контроля в надлежащее состояние документов учетаи отчетности; д) необходимости проведения встречной проверки; е) при необходимости обследования имущества и (или) документов,находящихся не по месту нахождения субъекта контроля; ж) при наличии обстоятельств, которые делают невозможнымдальнейшее проведение проверки по причинам, не зависящим отпроверочной группы, включая наступление обстоятельств непреодолимойсилы. На время приостановления проверки течение ее срока прерывается,но не более чем на 6 месяцев, за исключением подпункта ж) пункта 27настоящего Порядка (в данном случае проверка приостанавливается домомента прекращения действия обстоятельств непреодолимой силы). 28. Начальник Управления финансов (лицо, исполняющее егообязанности) в течение трех рабочих дней со дня принятия решения оприостановлении проведения проверки письменно извещает субъектконтроля о приостановлении проведения проверки и о причинахприостановления. 29. Начальник Управления финансов (лицо, исполняющее егообязанности) в течение трех рабочих дней со дня получения сведений обустранении причин приостановления проверки: а) принимает решение о возобновлении проведения проверки; б) информирует о возобновлении проведения проверки субъектконтроля. 30. В рамках камеральных и выездных проверок по решениюруководителя проверочной группы могут проводиться встречные проверки.При проведении встречных проверок проводятся контрольные действия вцелях установления и (или) подтверждения фактов, связанных сдеятельностью субъекта контроля. Лица и организации, в отношении которых проводится встречнаяпроверка, обязаны представить по запросу должностных лиц, входящих всостав проверочной группы, документы и информацию, относящиеся ктематике проверки. Результаты встречной проверки оформляются актом, которыйприлагается к материалам проверки. По результатам встречной проверкипредписание субъекту встречной проверки не направляется. 31. По результатам проверки в течение 15 рабочих дней оформляетсяакт в двух экземплярах, который подписывается должностными лицамиУправления финансов, проводившими проверку, и в течение трех рабочихдней после подписания вручается под роспись (направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении) представителюсубъекта контроля для ознакомления и его подписания. 32. В течение пяти рабочих дней с даты получения актаруководитель, а в случае его отсутствия - иное уполномоченное лицосубъекта контроля, подписывает оба экземпляра акта и направляет вУправление финансов один из подписанных экземпляров. В случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки,руководитель, а в случае его отсутствия - иное уполномоченное лицосубъекта контроля, вправе представить письменные пояснения изамечания, с приложением документов, подтверждающих их обоснованность.В этом случае перед подписью в акте делается соответствующее указание. Письменные пояснения и замечания, документы, подтверждающие ихобоснованность, направляются в Управление финансов одновременно сподписанным актом проверки и в дальнейшем являются его неотъемлемойчастью. 33. Акт проверки подлежит рассмотрению начальником Управленияфинансов (лицом, исполняющим его обязанности) в срок не более 10рабочих дней с момента его подписания. 34. По результатам рассмотрения акта проверки начальникомУправления финансов (лицом, исполняющим его обязанности) принимаетсярешение: а) о направлении предписания; б) об отсутствии оснований для направления предписания; в) о проведении внеплановой проверки при представлении субъектомконтроля письменных возражений, а также при представлении субъектомконтроля дополнительных документов и информации, относящихся кпроверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатампроверки. III. Реализация результатов контрольных мероприятий 35. При выявлении в результате контрольного мероприятия нарушенийФедерального закона о контрактной системе и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок составляется предписаниеоб устранении нарушений, содержащее указание на конкретные действия,которые должен совершить субъект контроля для устранения указанногонарушения и срок устранения. 36. Предписание в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дняподписания акта проверки, вручается под роспись (направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении) представителюсубъекта контроля. При этом в рамках осуществления контроля,предусмотренного подпунктами 1-3 пункта 2 настоящего Порядка,указанное предписание выдается до начала закупки. 37. Субъект контроля по результатам рассмотрения предписаниянаправляет в Управление финансов информацию о принятых мерах поустранению выявленных нарушений в срок, указанный в предписании, вслучае если такой срок не указан, - в течение 20 рабочих дней смомента получения предписания. 38. Отмена предписания Управления финансов осуществляется всудебном порядке. 39. В случае неисполнения в срок выданного предписания Управлениефинансов вправе применить к неисполнившему такое предписаниеруководителю или уполномоченному должностному лицу субъекта контролямеры ответственности в соответствии с действующим законодательством. 40. При установлении по результатам проведения контрольногомероприятия нарушений бюджетного законодательства Российской Федерациилицо, ответственное за проведение внутреннего муниципальногофинансового контроля, в определенных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации случаях и сроках направляет уведомление о применениибюджетной меры (бюджетных мер) принуждения в адрес структурныхподразделений, осуществляющих составление и организацию исполнениябюджета. Решения о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принужденияисполняются в порядке, установленном приказом начальника Управленияфинансов. 41. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующихо признаках нарушений, относящихся к компетенции государственногооргана (должностного лица), Управление финансов направляет информациюо таких обстоятельствах и фактах и (или) документы и иные материалы,подтверждающие такие факты, для рассмотрения соответствующим органам впорядке, установленном законодательством Российской Федерации. 42. В случае выявления факта совершения действия (бездействия),содержащего признаки состава преступления, информация о таком факте и(или) документы, подтверждающие такой факт, направляются вправоохранительные органы в течение трех рабочих дней с даты выявлениятакого факта. 43. Информация о проведении контрольных мероприятий, об ихрезультатах и выданных предписаниях размещается в единойинформационной системе в сфере закупок и (или) реестре жалоб, плановыхи внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданныхпредписаний. __________