Постановление Администрации Башмаковского района Пензенской области от 13.11.2014 № 485-п
Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики Башмаковского района Пензенской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
АДМИНИСТРАЦИЯ БАШМАКОВСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13.11.2014 N 485-п
р.п. Башмаково
Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях
налоговой политики Башмаковского района Пензенской области на 2015 год
и плановый период 2016 и 2017 годов
Рассмотрев проект основных направлений бюджетной политики и
основных направлений налоговой политики Башмаковского района
Пензенской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов,
руководствуясь статьей 19 Положения о бюджетном процессе в
Башмаковском районе Пензенской области, утвержденного решением
Собрания представителей Башмаковского района Пензенской области от
27.10.2010 N 519-53/2 (с последующими изменениями), статьей 21 Устава
Башмаковского района Пензенской области (с последующими изменениями) и
постановлением администрации Башмаковского района Пензенской области
от 11.05.2010 N 102-п "Об утверждении Порядка и сроков составления
проекта бюджета Башмаковского района Пензенской области" (с
последующими изменениями):
1. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной политики и
основные направления налоговой политики Башмаковского района
Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
2. Главным распорядителям средств бюджета Башмаковского района
Пензенской области руководствоваться основными направлениями бюджетной
политики и основными направлениями налоговой политики Башмаковского
района Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов при формировании проекта бюджета Башмаковского района Пензенской
области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
3. Настоящее постановление опубликовать в информационном
бюллетене "Башмаковские муниципальные ведомости" и разместить
(опубликовать) на официальном сайте администрации Башмаковского района
Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
начальника Управления финансов Башмаковского района Пензенской
области.
Глава администрации района А.С.Саванков
__________________________
Приложение
к постановлению администрации
Башмаковского района
Пензенской области
от 13.11.2014 года N 485-п
Основные направления бюджетной политики и основные направления
налоговой политики Башмаковского района Пензенской области на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
Основные положения
Основные направления бюджетной политики и основные направления
налоговой политики Башмаковского района Пензенской области на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны в соответствии с
пунктом 15 Положения о бюджетном процессе в Башмаковском районе
Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей
Башмаковского района от 27.10.2010 N 519-53/2 (с последующими
изменениями).
Бюджетная и налоговая политика администрации Башмаковского района
Пензенской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
обеспечивает преемственность бюджетной и налоговой политики
предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на
реализацию основных целей и задач Башмаковского района Пензенской
области, установленных в соответствии со Стратегией
социально-экономического развития Башмаковского района Пензенской
области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), утвержденной
Решением Собрания представителей Башмаковского Пензенской области от
09.07.2014 N 312-33/3 "О Стратегии социально-экономического развития
муниципального образования Башмаковский район Пензенской области на
2014-2021 годы".
При подготовке проекта бюджета Башмаковского района Пензенской
области на 2015-2017 годы учтены сформулированные в 2013 году в
Бюджетном послании Президента Российской Федерации требования к
бюджетной политике на 2014-2016 годы.
Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных
Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная и
налоговая политика Башмаковского района Пензенской области в 2015-2017
годах будет направлена на:
- обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости
бюджетной системы Башмаковского района Пензенской области;
- сохранение и развитие налогового потенциала, в том числе
посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования
благоприятных условий для развития бизнеса;
- эффективное расходование бюджетных средств, выявление и
использование резервов для достижения планируемых результатов;
- создание условий для исполнения органами местного
самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе путем
усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;
- создание стимулов для повышения качества управления
муниципальными финансами;
- повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным
процессом, в том числе внутреннего муниципального финансового контроля
и внутреннего финансового аудита;
- реализацию принципов открытости и прозрачности управления
муниципальными финансами.
Основным инструментом достижения целей в сфере управления
общественными финансами Башмаковского района Пензенской области станет
муниципальная программа Башмаковского района Пензенской области
"Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом
Башмаковского района Пензенской области на 2014-2020 годы",
утвержденная постановлением администрации Башмаковского района
Пензенской области от 15.10.2013 N 396-п "Об утверждении муниципальной
программы Башмаковского района Пензенской области "Управление
муниципальными финансами и муниципальным долгом Башмаковского района
Пензенской области на 2014-2020 годы" (с последующими изменениями).
Основные направления налоговой политики
Налоговая политика Башмаковского района Пензенской области на
2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов будет направлена на
укрепление и развитие налогового потенциала, а также на увеличение
доходов бюджетов с целью обеспечения их сбалансированности.
Определяющее влияние на налоговую политику нашего района
оказывают изменения федерального законодательства.
В соответствии с Федеральным законом от 30.09.2013 N 269-ФЗ
"О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" предусмотрено увеличение на 2015-2016 годы
ставки по акцизам на нефтепродукты от 5,4% до 22,6%.
Однако в настоящее время в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении проект
федерального закона, в соответствии с которым предлагается
существенное снижение ставок акцизов на нефтепродукты как от
установленных вышеназванным федеральным законом на 2015-2016 годы (на
28,4% -61,2%), так и от действующих в 2014 году (на 21,3% - 53,5%).
В соответствии с Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ
введена новая глава Налогового кодекса Российской Федерации, согласно
которой с 01.01.2015 налог на имущество физических лиц может
исчисляться исходя из кадастровой стоимости. При этом субъекты
Российской Федерации в праве установить до 20.11.2014 единую дату
начала применения на территории субъекта порядка определения налоговой
базы по указанному налогу. Начиная с 1 января 2020 года определение
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из
инвентаризационной стоимости объектов налогообложения не производится.
В качестве объектов налогообложения по данному налогу признается
имущество (жилой дом, квартира, комната, гараж, машиноместо, объект
незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс и иные
здания, строение, сооружение, помещение), находящееся в собственности
физических лиц. Предусмотрено сохранение предоставляемых физическим
лицам налоговых льгот, а также уменьшение налоговой базы на величину
кадастровой стоимости 20 квадратных метров общей площади квартиры, 10
квадратных метров - комнаты, 50 квадратных метров - жилого дома, а
также на один миллион рублей в отношении единого недвижимого комплекса
(в состав которого входит хотя бы одно жилое помещение). Кроме того, в
первые четыре года предусмотрен переходный период, в течение которого
будут применяться понижающие коэффициенты к сумме превышения вновь
исчисленного налога по сравнению с суммой, исчисленной по действующему
законодательству.
В связи с передачей на основании Федерального закона от
27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" значительной части полномочий по
решению вопросов местного значения с уровня сельских поселений на
уровень муниципальных районов готовятся изменения в Бюджетный кодекс
Российской Федерации, предусматривающие перераспределение между
бюджетами указанных муниципальных образований имеющихся доходных
источников.
Кроме того, основными целями налоговой политики в Башмаковском
районе Пензенской области в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017
годов, направленными на увеличение доходов бюджетов, будут являться:
- повышение качества администрирования доходов бюджета района и
бюджетов сельских поселений и уровня их собираемости;
- прирост налоговой базы за счет ее легализации, в том числе за
счет легализации "теневой" заработной платы;
- повышение эффективности управления и муниципальной
собственностью, в том числе в результате активизации
претензионно-исковой работы;
- актуализация базы данных налоговых органов для начисления
имущественных налогов, включение в нее неучтенных объектов
налогообложения.
Основные направления бюджетной политики
В условиях роста социальной нагрузки на бюджет основной задачей
бюджетной политики в области расходов является повышение эффективности
бюджетных расходов, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования на основе
муниципальных программ Башмаковского района Пензенской области исходя
из планируемых и достигаемых результатов;
- увязки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг с
целями муниципальных программ, усиления контроля и ответственности за
выполнение муниципальных заданий;
- концентрации финансовых ресурсов на реализацию приоритетных
направлений муниципальной политики, в том числе в рамках исполнения
указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и адресного
решения социальных проблем;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств,
недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных
доходными источниками;
- повышения адресности мер социальной поддержки граждан на основе
критерия нуждаемости.
Особенности формирования отдельных направлений расходов
бюджета Башмаковского района Пензенской области и приоритеты бюджетных
расходов
Начиная с 2012 года основные приоритеты бюджетных расходов
определяются указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В
первую очередь это:
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного
образования;
- поддержка семей, имеющих детей.
Кроме того, на протяжении ряда лет приоритетными являются:
- реализация мер социальной поддержки населения;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам сельских
поселений Башмаковского района.
В условиях недостаточности доходных источников расходы на
повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных
учреждений, указанных в майских указах, на 2015 год будут пересчитаны
с индексацией в размере 3,5%. При корректировке указанных расходов
будут учтены:
достигнутое значение средней заработной платы в Пензенской
области в 2013 году и прогнозируемый Министерством труда, социальной
защиты и демографии Пензенской области размер средней зарплаты в
Пензенской области на 2014 год;
привлечение на эти цели средств за счет доходов от оказания
платных услуг и компенсации затрат государства, доходов от сдачи в
аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности
Башмаковского района Пензенской области.
В 2015-2017 годах будет продолжена работа по переходу на
"эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки
эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих
выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых
им государственных (муниципальных) услуг.
Расходы на оплату труда работников органов местного
самоуправления Башмаковского района Пензенской области на 2015 год
предусмотрены с сокращением на 10% к уровню 2014 года, что
предусматривает проведение в Башмаковском районе Пензенской области
мероприятий по оптимизации численности работников и расходов на их
содержание.
В 2015-2017 годах будет сохранено безусловное финансовое
обеспечение законодательно установленных обязательств по социальным
выплатам отдельным категориям населения Башмаковского района
Пензенской области.
В условиях сдерживания роста цен и тарифов на услуги
ресурсоснабжающих организаций планируется пересмотреть бюджетные
ассигнования на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями
Башмаковского района Пензенской области. В основу их расчетов будут
положены отчетные данные об исполнении консолидированного бюджета
Башмаковского района Пензенской области за 2013 год и данные
региональной тарифной комиссии Пензенской области о прогнозном уровне
роста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций на 2015-2017
годы.
На развитие сети местных автомобильных дорог будут направлены
средства дорожного фонда Пензенской области и муниципальных дорожных
фондов муниципальных образований, сформированные из реалистичных
прогнозов поступлений по акцизам на нефтепродукты.
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках
муниципальной программы "Развитие жилищного строительства, инженерной
инфраструктуры, обеспечение транспортных услуг в Башмаковском районе
Пензенской области на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением
администрации Башмаковского района Пензенской области от 15.10.2013
N 391-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищного
строительства, инженерной инфраструктуры, обеспечение транспортных
услуг в Башмаковском районе Пензенской области на 2014-2020 годы" (с
последующими изменениями).
На основании созданного на федеральном уровне единого регистра
(сводного перечня) государственных и муниципальных услуг (работ) будут
установлены стандарты оказания муниципальных услуг, обязательные для
выполнения в соответствии с предусмотренными законодательством
Российской Федерации гарантиями.
С 2016 года необходимо осуществить переход к расчету нормативных
затрат оказания муниципальных услуг с учетом общих требований,
определенных федеральными органами исполнительной власти.
Органам местного самоуправления Башмаковского района Пензенской
области необходимо провести в 2015 году работу по приведению
существующих ведомственных перечней государственных (муниципальных)
услуг в соответствие с федеральными базовыми перечнями государственных
услуг, а также по постепенному переходу на расчет групповых и единых
затрат на оказание услуг муниципальными учреждениями района, по
которым будет осуществляться формирование бюджетных расходов в бюджете
Башмаковского района Пензенской области.
Основным инструментом бюджетной политики, как и в 2014 году,
будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и
заинтересованность исполнителей муниципальных программ за достижение
наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.
Проект бюджета Башмаковского района Пензенской области на
2015-2017 годы, как и бюджет на 2014 год, будет сформирован в
программной классификации на основании 12-ти муниципальных программ,
охватывающих все основные сферы (направления) деятельности органов
местного самоуправления. К "непрограммным" расходам в проекте бюджета
отнесены расходы на формирование резервного фонда администрация
Башмаковского района Пензенской области, на исполнение судебных актов
по искам к Башмаковскому району Пензенской области и на финансирование
других непрограммных направлений деятельности органов местного
самоуправления Башмаковского района Пензенской области.
После утверждения бюджета Башмаковского района Пензенской области
на 2015-2017 годы муниципальные программы Башмаковского района
Пензенской области подлежат приведению в соответствие с решением о
бюджете на 2015 год и плановый период до 1 апреля 2015 года.
Политика в области формирования межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения на 2015-2017 годы будут формироваться в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Законом Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО
"О межбюджетных отношениях в Пензенской области", решением Собрания
представителей Башмаковского района Пензенской области от 27 ноября
2012 "97-12/3 "Об утверждении Положения о районном фонде финансовой
поддержки поселений Башмаковского района".
Формирование межбюджетных отношений в среднесрочном периоде будет
направлено на обеспечение органов местного самоуправления
муниципальных образований Башмаковского района Пензенской области
средствами, необходимыми для эффективного исполнения возложенных на
них полномочий.
В 2014 году федеральным законодательством существенно сокращен
перечень вопросов местного значения поселений. Законом Пензенской
области за сельскими поселениями будет закреплен ряд полномочий,
отнесенных к компетенции муниципальных районов.
Реализация изменений федерального законодательства будет
сопровождаться соответствующим перераспределением доходов, изменением
порядков и методик распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности. При этом объем дотаций будет формироваться с учетом
сохранения значений критериев выравнивания финансовых возможностей
муниципальных образований Башмаковского района Пензенской области
соответствующих типов, утвержденных решением Собрания представителей
Башмаковского района Пензенской области от 24.12.2013 N 239-28/3
"О бюджете Башмаковского района Пензенской области на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов" (с последующими изменениями).
Долговая политика
Муниципальный долг Башмаковского района Пензенской области по
состоянию на 1 августа 2014 года составил 41707,2 тыс. руб. или 78,6%
от доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений (53074,6 тыс.
руб.) и уменьшился по сравнению с началом текущего года на 4200,0 тыс.
руб. Наибольший удельный вес в структуре долга - порядка 88,0% -
занимают бюджетные кредиты из областного бюджета. На долю коммерческих
кредитов приходится, соответственно, 12% долга.
Проводимая Администрацией Башмаковского района Пензенской области
бюджетная политика позволяет удерживать долговую нагрузку в пределах,
позволяющих своевременной в полном объеме исполнять свои долговые
обязательства. С целью обеспечения финансирования дефицита бюджета
Башмаковского района Пензенской области и погашения действующих
долговых обязательств необходимость привлечения муниципальных
заимствований сохраняется. В этой связи расходы на обслуживание
муниципального долга Башмаковского района Пензенской области в
2015-2017 годах остаются на высоком уровне.
Сокращению уровня долговой нагрузки бюджета района и расходов на
обслуживание муниципального долга будет способствовать замещение
коммерческих кредитов бюджетным кредитом из областного бюджета, в
качестве условий предоставления которого будут использоваться
дополнительные требования к ограничению наращивания рыночных
заимствований, оптимизации структуры и объемов расходных обязательств,
проведению эффективной политики администрирования доходов.
В целях снижения долговой нагрузки на бюджет Башмаковского района
Пензенской области разработан План мероприятий по сокращению
государственного долга Пензенской области на 2013-2016 годы,
утвержденный постановлением Администрация Башмаковского района
Пензенской области от 23.07.2013 N 284-п "Об утверждении плана
мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Башмаковского
района Пензенской области на 2013-2016 годы и плана мероприятий по
сокращению государственного долга Башмаковского района Пензенской
области на 2013-2016 годы".
Реализация долговой политики в 2015-2017 годах будет
осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию
умеренной долговой нагрузки, снижению расходов на обслуживание
муниципального долга и соблюдению показателей и индикаторов,
установленных муниципальной программой Башмаковского района Пензенской
области "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом
Башмаковского района Пензенской области на 2014-2020 годы",
утвержденной постановлением Администрация Башмаковского района
Пензенской области от 15.10.2013 N 396-п "Об утверждении муниципальной
программы Башмаковского района Пензенской области "Управление
муниципальными финансами и муниципальным долгом Башмаковского района
Пензенской области на 2014-2020 годы" (с последующими изменениями).
Совершенствование управления исполнением
бюджета Башмаковского района Пензенской области
Управление исполнением бюджета Башмаковского района Пензенской
области в первую очередь будет ориентировано на повышение
эффективности использования бюджетных средств, повышение качества
управления средствами бюджета Башмаковского района Пензенской области
и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного
процесса, включая:
- исполнение бюджета Башмаковского района Пензенской области на
основе кассового плана;
- совершенствование управления ликвидностью бюджета Башмаковского
района Пензенской области в целях эффективного использования бюджетных
средств;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных
обязательств только в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных
обязательств;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета
Башмаковского района Пензенской области, осуществляемого через лицевые
счета, открытые в Управлении финансов Башмаковского района Пензенской
области и в Отделе N 8 УФК по Пензенской области;
- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности
по принятым обязательствам;
- осуществление контроля за соответствием планов закупок и
планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения,
предусмотренным в расходах бюджета Башмаковского района Пензенской
области для их осуществления.
Политика в сфере финансового контроля
Целям реализации бюджетной политики Администрации Башмаковского
района Пензенской области будет способствовать дальнейшее развитие и
совершенствование внутреннего муниципального финансового контроля в
сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок товаров, работ и
услуг для обеспечения нужд Башмаковского района Пензенской области.
В связи с изменениями федерального законодательства администрация
Башмаковского района Пензенской области в августе 2014 года утвержден
Порядок осуществления полномочий по внутреннему муниципальному
финансовому контролю. В ноябре 2014 года будет утвержден Порядок
осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита главными распорядителями средств бюджета
Башмаковского района Пензенской области, главными администраторами
доходов бюджета Башмаковского района Пензенской области, главными
администраторами источников финансирования дефицита бюджета
Башмаковского района Пензенской области. В ближайшее время будет
принят Порядок осуществления контроля в сфере закупок.
Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг,
переход на программно-целевой принцип формирования бюджета требуют
переориентации финансового контроля с проверок целевого использования
средств на контроль за эффективностью их использования, анализ
достигнутых результатов выполнения (показателей) муниципальных
программ Башмаковского района Пензенской области.
В этой связи будет усилена роль финансового контроля в вопросах
оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа
выполнения муниципальными учреждениями Башмаковского района Пензенской
области муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг
(работ), а также достижения показателей, установленных указами
Президента Российской Федерации от 07.05.2012.
Деятельность Администрации Башмаковского района Пензенской
области в сфере финансового контроля в 2015 году и плановом периоде
будет направлена на:
- усиление и дальнейшее совершенствование внутреннего
муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного
законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- повышение действенности и эффективности осуществляемого
органами местного самоуправления Башмаковского района Пензенской
области внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового
аудита, направленных на соблюдение процедур по формированию и
исполнению бюджета, составлению бюджетной отчетности и ведению
бюджетного учета бюджетными учреждениями.
__________