Решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 05.08.2016 № 559-76/3

 

СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

от 05августа 2016 г. № 559-76/3

г. Белинский

 

 

Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве

в Белинском районе Пензенской области

 

 

В соответствии с федеральными законами от06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", от 13.07.2015 № 224-ФЗ "Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской федерации", Законом Пензенской области УставомБелинского района Пензенской области, Собрание представителей Белинскогорайона решило :

 

1. Утвердить Положение о муниципально-частномпартнерстве в Белинском районе Пензенской области согласно приложению кнастоящему решению.

2. Опубликовать настоящее решение впериодическом печатном издании "Газета Белинского района Пензенскойобласти "Чембарские вести" и разместить наофициальном Интернет-сайте администрации Белинского района Пензенской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее решение вступает в силу наследующий день после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решениявозложить на председателя постоянной комиссии по бюджетной и экономическойполитике.

 

 

И.о . Главы Белинского района      И.П.Бичкурова

 

 

 

Приложение   УТВЕРЖДЕНО решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 05 августа 2016 г. № 559-76/3

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о муниципально-частном партнерстве

в Белинском районе Пензенской области

 

1. Предмет регулирования настоящегоположения

 

1. Настоящие Положение о муниципально-частном партнерстве в Белинском районеПензенской области (далее – Положение) определяет цели, формы и условия участиямуниципального образования Белинский район Пензенской области (далее –Белинский район) в муниципально-частном партнерстве,которое осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях», Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 224-ФЗ). 

2. Настоящее Положениеразработано в целях регулирования взаимоотношений органов местногосамоуправления, юридических лиц в рамках муниципально-частногопартнерства.

 

2. Цели муниципально-частногопартнерства

 

3. Целями муниципально-частного партнерства являются:

1) повышение доступности иулучшение качества услуг, предоставляемых потребителям услуг с использованиемобъектов социальной и инженерной инфраструктуры, за счет привлечения частныхинвестиций в создание, реконструкцию, модернизацию, обслуживание илиэксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

2) обеспечениеэффективности использования имущества, находящегося в муниципальнойсобственности Белинского района.

 

3. Принципы участия Белинского района

в муниципально-частном партнерстве

 

4. Участие Белинскогорайона в муниципально-частном партнерствеосновывается на принципах:

1) открытость идоступность информации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений,составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

2) обеспечениеконкуренции;

3) отсутствиедискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом;

4) добросовестноеисполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению;

5) справедливоераспределение рисков и обязательств между сторонами соглашения;

6) свобода заключениясоглашения.

 

4. Формы участия Белинского района в муниципально-частном партнерстве

 

5. Участие Белинскогорайона в муниципально-частном партнерствеосуществляется в соответствии с федеральным законодательством в следующихформах:

1) вовлечение винвестиционный процесс имущества, находящегося в собственности муниципальногообразования;

2) реализацияинвестиционных проектов, в том числе инвестиционных проектов местного значения;

3) реализацияинновационных проектов;

4) концессионныесоглашения;

5) соглашения осотрудничестве и взаимодействии в сфере социально-экономического развитияБелинского района.

 

5. Объекты соглашения

 

6. Объектами соглашенияявляются:

1) частные автомобильныедороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожныесооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты(объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержанииавтомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты,предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объектыдорожного сервиса;

2) транспорт общегопользования;

3) объекты трубопроводноготранспорта;

4) объекты попроизводству, передаче и распределению электрической энергии;

5) гидротехническиесооружения;

6) подводные и подземныетехнические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейныеобъекты связи и коммуникации;

7) объектыздравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортноголечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;

8) объекты образования,культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан итуризма, иные объекты социального обслуживания населения;

9) объекты, на которыхосуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердыхкоммунальных отходов;

10) объектыблагоустройства территорий, в том числе для их освещения;

11) мелиоративные системыи объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственныхмелиоративных систем;

12) объекты, используемыедля сельскохозяйственного производства, переработки и хранениясельскохозяйственной продукции;

13) объекты инновационнойдеятельности.

7. Объектом соглашения изперечня указанных в п. 13 объектов соглашения может быть только имущество, вотношении которого законодательством Российской Федерации не установленыпринадлежность исключительно к государственной, муниципальной собственности илизапрет на отчуждение в частную собственность либо на нахождение в частнойсобственности.

8. Соглашение может бытьзаключено в отношении нескольких объектов соглашений, указанных в п. 13.Заключение соглашения в отношении нескольких объектов соглашения допускается вслучае, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению,ограничению, устранению конкуренции.

9. Объект соглашения,подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности публичного партнерана момент заключения соглашения. Указанный объект на момент его передачичастному партнеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

10. Не допускаетсяпередача частному партнеру объекта соглашения (входящего в его составимущества), которое на момент заключения соглашения принадлежит муниципальномуунитарному предприятию на праве хозяйственного ведения либо муниципальномубюджетному учреждению на праве оперативного управления.

11. Частный партнер невправе передавать в залог объект соглашения и (или) свои права по соглашению,за исключением их использования в качестве способа обеспечения исполненияобязательств перед финансирующим лицом при наличии прямого соглашения.Обращение взыскания на предмет залога возможно только в случае, если в течение неменее чем ста восьмидесяти дней со дня возникновения оснований для обращениявзыскания не осуществлена замена частного партнера, либо если соглашение небыло досрочно прекращено по решению суда в связи с существенным нарушениемчастным партнером условий соглашения.

12. В случае обращениявзыскания на предмет залога публичный партнер имеет право преимущественнойпокупки предмета залога по цене, равной задолженности частного партнера передфинансирующим лицом, но не более чем стоимость предмета залога.

 

6. Заключение соглашения

 

13. В случае еслиадминистрация Белинского района выступает инициатором проекта, она обеспечиваетразработку предложения о реализации проекта муниципально-частногопартнерства в соответствии с требованиями, установленными статьей 8 Закона №224-ФЗ.

14. Лицо, которое всоответствии с Законом № 224-ФЗ может быть частным партнером, вправе обеспечитьразработку предложения о реализации проекта в соответствии со статьей 8 №224-ФЗ и направить предложение о реализации проекта в администрацию Белинскогорайона. При этом лицо, обеспечившее разработку предложения о реализации проекта(далее - инициатор проекта), одновременно с направлением такого предложения вадминистрацию Белинского района предоставляет ему выданную банком или инойкредитной организацией независимую гарантию (банковскую гарантию) в объеме неменее чем пять процентов объема прогнозируемого финансирования проекта. Вслучае если инициатором проекта выступает лицо, которое в соответствии сЗаконом № 224-ФЗ может быть частным партнером, до направления указанногопредложения в администрацию Белинского района между инициатором проекта иадминистрацией Белинского района допускается проведение предварительныхпереговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта, впорядке, установленном Приказом Министерства экономического развития от20.11.2015 № 864 "Об утверждении порядка проведения предварительныхпереговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проектагосударственно-частного партнерства, проекта муниципально-частногопартнерства, между публичным партнером и инициатором проекта".

15. Предложение ореализации проекта должно содержать:

1) описание проекта иобоснование его актуальности;

2) цели и задачиреализации проекта, определяемые с учетом целей и задач, которые предусмотреныдокументами стратегического планирования;

3) сведения обадминистрации Белинского района;

4) проект соглашения,включающий в себя существенные условия, предусмотренные Законом № 224-ФЗ, ииные, не противоречащие законодательству Российской Федерации, условия;

5) срок реализации проектаили порядок определения такого срока;

6) оценку возможностиполучения сторонами соглашения дохода от реализации проекта;

7) прогнозируемый объемфинансирования проекта, в том числе прогнозируемый объем финансирования проектаза счет средств бюджета Белинского района, и объем частного финансирования, втом числе необходимый объем собственных средств частного партнера и (или)необходимый объем заемного финансирования, а также планируемый срок погашениякредитов и займов в случае, если предусматривается заемное финансирование;

8) описание рисков (при ихналичии), связанных с реализацией проекта;

9) сведения обэффективности проекта и обоснование его сравнительного преимущества;

10) иные определенныеПравительством Российской Федерации сведения.

16. В срок, не превышающийдевяноста дней со дня поступления указанного в п. 14 настоящего Положенияпредложения о реализации проекта, администрация Белинского района обязанарассмотреть его в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ипринять одно из следующих решений:

1) о направлениипредложения о реализации проекта на рассмотрение в уполномоченный орган в целяхоценки эффективности и определения его сравнительного преимущества;

2) о невозможностиреализации проекта.

17. При рассмотрениипредложения о реализации проекта администрация Белинского района вправезапросить у инициатора проекта дополнительные материалы и документы, проводитьпереговоры, в том числе в форме совместных совещаний, с инициатором проекта.Указанные переговоры должны быть проведены в пределах срока, установленного п.16 настоящего раздела для рассмотрения предложения о реализации проекта, впорядке, установленном Приказом Министерства экономического развития от20.11.2015 № 864 "Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров,связанных с разработкой предложения о реализации проектагосударственно-частного партнерства, проекта муниципально-частногопартнерства, между публичным партнером и инициатором проекта", междуадминистрацией Белинского района и инициатором проекта. По результатам изучениянаправленных инициатором проекта материалов и документов и проведенияпереговоров содержание предложения о реализации проекта может быть изменено допринятия решений, указанных в п. 16 настоящего Положения, по согласию инициаторапроекта и администрации Белинского района. Итоги предварительных переговоров и(или) переговоров (в случае, если эти переговоры были проведены), включающихпринятие решения об изменении содержания предложения о реализации проекта,оформляются протоколом, который должен быть подписан администрацией Белинскогорайона и инициатором проекта и составлен в двух экземплярах. Не включение впротокол решений об изменении содержания предложений о реализации проекта недопускается.

18. Решение администрацииБелинского района о невозможности реализации проекта на основании указанного вп. 14 настоящего Положения предложения о реализации такого проекта должно бытьмотивированным и принимается по следующим основаниям:

1) предложение ореализации проекта не соответствует принципам муниципально-частногопартнерства;

2) предложение ореализации проекта не соответствует установленной Правительством РоссийскойФедерации форме такого предложения о реализации проекта;

3) содержание проекта несоответствует установленным п. 15 настоящего Положения требованиям к содержаниюпроекта;

4) эксплуатация, и (или)техническое использование, и (или) передача в частную собственность объектасоглашения не допускаются в соответствии с федеральным законом, закономсубъекта Российской Федерации и (или) муниципальным правовым актом;

5) заключение соглашения вотношении указанного в предложении о реализации проекта объекта соглашения недопускается или в отношении этого объекта уже имеются заключенные соглашения;

6) отсутствие средств нареализацию проекта в соответствии с федеральными законами и (или) нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и (или) иными нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовымиактами в случае, если для реализации проекта требуется выделение средств избюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

7) у Белинского районаотсутствует право собственности на указанный в предложении о реализации проектаобъект;

8) указанный в предложениио реализации проекта объект является несвободным от прав третьих лиц;

9) указанный в предложениио реализации проекта объект не требует реконструкции либо создание указанного впредложении о реализации проекта объекта не требуется;

10) инициатор проектаотказался от ведения переговоров по изменению предусмотренных п. 17 настоящегоПоложения условий предложения о реализации проекта либо в результатепереговоров стороны не достигли согласия по этим условиям.

19. В срок, не превышающийдесяти дней со дня принятия одного из предусмотренных п. 16 настоящегоПоложения решений в отношении указанного в п. 14 настоящего Положенияпредложения, администрации Белинского района направляет данное решение, а такжеоригиналы протокола предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае,если эти переговоры были проведены) инициатору проекта и размещает данноерешение, предложение о реализации проекта и указанные протоколы переговоров наофициальном сайте администрации Белинского района винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

20. Решения,предусмотренные п. 16 настоящего Положения, могут быть обжалованы в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

 

7. Полномочия органов местногосамоуправления Белинского района

в сфере муниципально-частного партнерства

 

21. К полномочиям Собранияпредставителей Белинского района в сфере муниципально-частногопартнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частногопартнерства, если публичным партнером является администрация Белинского района,либо планируется проведение совместного конкурса с участием администрацииБелинского района (за исключением случая, в котором планируется проведениесовместного конкурса с участием Российской Федерации, Пензенской области), атакже осуществление иных полномочий, предусмотренных Законом № 224-ФЗ.

22. АдминистрацияБелинского района осуществляет полномочия по решению вопросов при реализациипроектов муниципально-частного партнерства согласнорешению Собрания представителей Белинского района Пензенской области от05.07.2016 № 552-75/3 «Об определении уполномоченного органа местногосамоуправления Белинского района Пензенской области на осуществление полномочийпо решению вопросов при реализации проектов муниципально-частногопартнерства».

23. АдминистрацияБелинского района направляет в Правительство Пензенской области проект муниципально-частного партнерства для проведения оценкиэффективности проекта и определения его сравнительного преимущества всоответствии с частями 2-5 статьи 9 Закона № 224-ФЗ.