Постановление Администрации г. Пензы от 16.12.2020 № 1787

 

Администрация города Пензы

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 16.12.2020   №  1787

 

 

 

Об утверждении основных направлений долговойполитики города Пензы

на 2021 год и плановый период 2022 и 2023годов»

 

В соответствии со статьей107.1 Бюджетного кодекса РФ, руководствуясь статьей 33 Уставагорода Пензы,

 

Администрация города Пензы постановляет:

 

1. Утвердить основные направлениядолговой политики города Пензы на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов(приложение).

2.Информационно-аналитическому отделу администрации города Пензы опубликоватьнастоящее постановление в муниципальной газете «Пенза» и разместить на официальномсайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

3. Контроль за выполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городаПензы по экономике и развитию предпринимательства, Финансовое управление городаПензы.

 

 

Глава администрациигорода                                 А.В. Лузгин

Приложение

к постановлению

администрации города

от 16.12 2020 г. № 1787

 

Основные направления долговой политикигорода Пензы на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Основные направления долговойполитики города Пензы на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годовопределяют приоритетные направления деятельности по управлению муниципальнымдолгом города и представляют совокупность мероприятий по регулированию объема иструктуры муниципального долга, осуществлению муниципальных заимствований,поддержанию приемлемого уровня риска и стоимости муниципальных заимствований пообслуживанию и погашению долговых обязательств города Пензы.

 

Итоги реализации долговой политики

 

По состоянию на 01 января2020 года муниципальный долг составил 4789,9 млн.руб. или 89,4% от фактическогообъема налоговых и неналоговых доходов бюджета города Пензы.

Объем муниципального долгасоставляют кредиты от кредитных организаций в сумме 4275 млн.руб. ибюджетные кредиты, полученные из бюджета Пензенской области в сумме 86,6млн.руб.

Заимствования осуществляютсяв основном на среднесрочный период (3 года), что обеспечивает оптимизациюструктуры муниципального долга и стабильность привлечения кредитов.

Регулярно проводитсямониторинг экономической ситуации на рынке кредитных услуг, что позволяетсвоевременно рефинансировать действующие кредиты и снижать процентную ставку повновь привлекаемым.

В целях снижения расходов наобслуживание муниципального долга в 2019 году принимались следующие меры:

-привлекались бюджетныекредиты на пополнение остатков средств бюджета города, представленныеУправлением Федерального казначейства в сумме 1110 млн.руб. по ставке 0,1%годовых;

-были снижены процентныеставки по кредитам, ранее привлеченным из кредитных организаций в среднем на1,4 пункта;

- осуществлялось досрочноепогашение долговых обязательств.

По состоянию на 01октября2020 года муниципальный долг составил 4903,7 млн.руб. или 87,2% от утвержденногообъема налоговых и неналоговых доходов бюджета города Пензы 2020 года.Структура муниципального долга на указанную дату состоит из следующих долговыхобязательств: кредиты от кредитных организаций -4555,0 млн.рублей,бюджетные кредиты, полученные из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации -348,7 млн.рублей, в том числе бюджетные кредиты на пополнениеостатков средств на счетах бюджета в сумме 300 млн.рублей.

В целях снижения обслуживаниямуниципального долга города за 9 месяцев 2020 года было привлеченобюджетных кредитов из Управления Федерального казначейства в сумме 1535млн.рублей по ставке 0,1% годовых, также рефинансировано кредитов с процентнымиставками 9% - 8,26% на кредиты с процентными ставками 6,98% - 6,7% в сумме 1140млн.рублей.

 

Основные факторы, определяющие характер инаправление долговой

политики

 

В настоящее время сохраняетсяпотребность в привлечении рыночных заимствований как для рефинансирования ранееполученных кредитных ресурсов, так и в целях обеспечения финансированиядефицита бюджета города.

 

Цели и задачи долговой политики города

 

Долговая политика являетсячастью бюджетной политики города Пензы и определяет основные цели, задачи инаправления деятельности города в области управления муниципальным долгом на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Основной целью долговойполитики города является недопущение рисков возникновения кризисных ситуацийпри исполнении бюджета города Пензы, поддержание муниципального долга в объеме,обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательств,сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета города.

Реализация долговой политикигорода будет осуществляться в рамках решений следующих задач:

- поддержание соотношениямуниципального долга к утвержденному общему годовому объему доходов бюджетагорода без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или)поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений; в рамкахограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- осуществление операций поактивному управлению муниципальным долгом в целях снижения расходов на егообслуживание;

- снижение рисков в сфереуправления муниципальным долгом;

- повышение эффективностимуниципальных заимствований;

- своевременное и в полномобъеме выполнение принятых обязательств по погашению и обслуживаниюмуниципального долга.

Принципы долговой политикигорода:

- соблюдение ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе:

- отношение объемамуниципального долга к утвержденному общему годовому объему доходов бюджетагорода без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или)поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;

- доля расходов наобслуживание муниципального долга в объеме расходов бюджета города, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- оптимизация сроковпогашения долговых обязательств города Пензы в целях обеспечения равномернойнагрузки по погашению и обслуживанию муниципального долга по годам;

- сохранение объемамуниципального долга на экономически безопасном уровне;

- сокращение стоимостиобслуживания муниципального долга;

- полнота и своевременностьисполнения долговых обязательств;

- открытость и прозрачностьуправления муниципальным долгом.

 

Инструменты реализации долговой политики

 

Обеспечениесбалансированности бюджета города при одновременном обеспечении непревышенияустановленных показателей по объему муниципального долга города и минимизациирасходов на обслуживание долговых обязательств предполагает использованиеследующих долговых инструментов.

Кредиты от кредитныхорганизаций являются основным источником финансирования дефицита бюджета городаи погашения муниципального долга города.

Привлечение бюджетныхкредитов в бюджет города от других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

Преимуществами бюджетногокредитования являются низкие процентные ставки, позволяющие снизить расходыбюджета города на обслуживание муниципального долга города и направитьвысвободившиеся финансовые ресурсы на решение приоритетных задач, стоящих передмуниципалитетом.

 

Анализ рисков для бюджета, возникающих впроцессе управления муниципальным долгом

 

При планировании ипривлечении заимствований необходимо учитывать риски, минимизация которыхявляется основой эффективной долговой политики города. В рамках основныхнаправлений долговой политики города под риском понимается возникновениефинансовых потерь бюджета в результате наступления определенных событий илисовершения определенных действий, которые не могут быть заранее однозначноспрогнозированы.

С учетом текущего состояния муниципальногодолга основными в сфере управления муниципальным долгом являются следующиериски:

1. Волатильность национальнойвалюты и нестабильность на финансовых рынках могут повысить риск возможностирефинансирования долговых обязательств.

Снижению данного рискаспособствует:

- удержание уровня долговойнагрузки на экономически безопасном уровне;

- увеличение сроковзаимствований и обеспечение равномерного распределения по будущим финансовымгодам нагрузки на бюджет города по обслуживанию и погашению заимствований;

- проведение работы поподдержанию положительной кредитной истории города Пензы.

2. Отсутствие необходимыхсредств для исполнения бюджетных обязательств в определенный срок, что можетпривести к риску возникновения кассовых разрывов.

В целях снижения данногориска в 2021 - 2023 годах будет продолжена практика ежегодного привлечениябюджетного кредита на пополнение остатков средств на счете бюджета городаПензы, а также продолжена практика привлечения остатков средств бюджетных иавтономных учреждений со счета в бюджет города в течение финансового года.