Представление от 04.09.2007 г № 7-5-140-07
Об устранении нарушений законодательства о лицензировании
Руководителю Управления
по технологическому и
экологическому надзору
Ростехнадзора
по Пензенской области
Борисову И.Н.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по обращению начальника УФСБ РФ по Пензенской области Гришина А.Я. по вопросу лицензирования.
Проверкой установлено, что 14.03.2007 N 05-06-2 УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области зарегистрировано заявление от 04.03.2007 N 8/7 ООО "Яснополянский НПЗ" о лицензировании деятельности по получению, использованию, переработке, образованию, хранению, транспортировке, уничтожению опасных веществ, способных образовывать смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющие и горючие жидкости).
25.04.2007 УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области было принято решение о предоставлении ООО "Яснополянский НПЗ" соответствующей лицензии.
26.04.2007 указанной организации УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области выдана лицензия N ЭВ-50-000669 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.
Как установлено проверкой, данная лицензия УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области выдана незаконно.
В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 N 18 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
Постановление Правительства РФ было опубликовано в Собрании законодательства РФ 22.01.2007, N 4, ст. 523 и Российской газете N 13, 24.01.2007.
Данный документ вступил в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования.
Согласно п. 5.3.2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы.
Как установлено Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 N 18 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" лицензирование эксплуатации взрывоопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (лицензирующий орган).
Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные п. 1 ст. 9 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также копии:
а) документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывоопасного производственного объекта;
б) акта приемки в эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта;
в) заключения экспертизы промышленной безопасности;
г) декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации);
д) сертификатов соответствия оборудования и технических средств, используемых на взрывоопасных производственных объектах;
е) договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
ж) документов (дипломов, аттестатов, свидетельств), подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию работников, деятельность которых связана с эксплуатацией взрывоопасных производственных объектов.
Пунктом 11 Положения установлено, что в день приема документов лицензирующий орган проводит проверку правильности заполнения заявления о предоставлении лицензии и наличия прилагаемых к нему документов.
В случае, если указанное заявление оформлено не в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют документы, предусмотренные настоящим Положением, соискателю лицензии вручается (направляется) копия описи представленных документов с уведомлением о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления отсутствующих документов.
В нарушение указанных требований УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области, лицензия ООО "Яснополянский НПЗ" представлена в отсутствие необходимых документов, а именно:
документов, подтверждающих наличие у организации на праве собственности или на ином законном основании взрывоопасного производственного объекта;
актов приемки в эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта;
сертификатов соответствия оборудования и технических средств, используемых на взрывоопасных производственных объектах;
договоров страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
Выявленные нарушения лицензионного законодательства в деятельности должностных лиц УТЭН Ростехнадзора по Пензенской области указывают на неисполнение установленного порядка управления в указанной сфере.
Согласно ст. 17.1 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" должностные лица лицензирующих органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных действий (бездействий) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предъявление особых требований к соблюдению законодательства о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов имеет своей целью защиту прав и законных интересов на безопасность, а также экономических интересов Российского государства.
Причинами и условиями указанных нарушений являются ненадлежащее осуществление должностных обязанностей должностными лицами Управления Ростехнадзора Пензенской области, недостаточные знания законодательства о лицензировании, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства Управления Ростехнадзора по Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.
Принять меры дисциплинарного воздействия к виновным лицам.
Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Пензенской области.
О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее, чем в месячный срок, прошу сообщить в прокуратуру Пензенской области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ