Постановление Администрации Мокшанского района Пензенской области от 01.10.2020 № 655

Приоритетымуниципальной политики, цели, задачи, основные мероприятия в сфересоциально-экономического развития Мокшанского района в рамках реализациимуниципальной программы Мокшанского района

Реализация мероприятий Муниципальнойпрограммы представляет собой комплекс мер и приоритетов региональной политикипо формированию эффективной системы социальной поддержки и социальногообслуживания населения.

Основной целью Муниципальной программыявляется обеспечение доступности, повышение эффективности и качествапредоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социальногообслуживания населения, оказание адресной материальной помощи гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации, привлечение специалистов с высшим исредним медицинским образованием для работы в организациях здравоохраненияМокшанского района, обеспечение молодых семей доступным и комфортным жильем,улучшение демографической ситуации в Мокшанском районе,  развитие добровольческого (волонтерского)движения в Мокшанском районе Пензенской области.

Реформирование и дальнейшее развитиесистемы социальной поддержки и социального обслуживания населения возможно лишьна обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и региональногозаконодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанныйи взаимообусловленный процесс.

Социальная поддержка граждан представляетсобой систему правовых, экономических, организационных и иных мер,гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан– получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия еепредоставления определены федеральным законодательством.

Государственная политика РоссийскойФедерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии сположениями Конституции Российской Федерации, в которой определено, что вРоссийской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи,материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Действующая система социальной поддержкиграждан в Российской Федерации базируется на ряде принципиальных положений, втом числе:

- добровольность предоставления мерсоциальной поддержки;

- безусловная гарантированностьисполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальнойподдержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления,вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путемсистематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

Меры социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации,законодательством Пензенской области, предоставляются в денежной форме, включаяежемесячные денежные выплаты, компенсационные и единовременные выплаты.

Основной целью Муниципальной программы является обеспечениедоступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услугв сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путеммодернизации и развития сектора социальных услуг, а так же поддержка семьи,развитие эффективной системы социального обслуживания, повышение уровня жизниграждан - получателей мер социальной поддержки, адресная поддержка граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, улучшение демографической ситуации врайоне, привлечение специалистов с высшим и средним медицинским образованиемдля работы в организациях здравоохранения Мокшанского района, рост количествамолодых семей, улучшивших жилищные условия, рост числа волонтеров в Мокшанскомрайоне.

Реализация мероприятий Муниципальнойпрограммы представляет собой комплекс мер и приоритетов региональной политикипо формированию эффективной системы социальной поддержки и социальногообслуживания населения.

Приоритеты:

Основной целью Муниципальной программыявляется обеспечение доступности, повышение эффективности и качествапредоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социальногообслуживания населения, оказание адресной материальной помощи гражданам,находящимся в трудной жизненной ситуации, привлечение специалистов с высшим исредним медицинским образованием для работы в организациях здравоохраненияМокшанского района, обеспечение молодых семей доступным и комфортным жильем,улучшение демографической ситуации в Мокшанском районе.

Реформирование и дальнейшее развитиесистемы социальной поддержки и социального обслуживания населения возможно лишьна обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и региональногозаконодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собойвзаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

Проблемы, сложившиеся в сфере социальнойзащиты населения Мокшанского района, обусловлены развитием системы социальнойподдержки и социального обслуживания населения определяется, в первую очередь,потребностями граждан в социальных услугах, особенностями региональнойсоциальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самойсистемы.

Население Мокшанского района и Пензенскойобласти, как и России в целом, переживает устойчивый период демографическогостарения.

Постоянная численность населения Мокшанскогорайона на начало 2013 года составила 27954 человек, из них граждан старшетрудоспособного возраста 28,5% (7970) и 24,9% детей (6961).

Серьезным фактором, влияющим наблагополучие семьи, является уровень ее материального благосостояния. Длямногодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Из общегочисла многодетных семей доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 174многодетные семьи и 1930 семей, в которых воспитываются 2835 детей, являютсяполучателями различных видов пособий.

Для пожилых граждан, проживающих вотдаленных сельских населенных пунктах, работает мобильная социальная служба.Данной формой социального обслуживания охвачено около 50 человек.

Вместе с тем, применениепрограммно-целевого метода в решении поставленных Муниципальной программойзадач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализацииМуниципальной программы возможны отклонения в достижении результатов из-зафинансово-экономических изменений на рынке жилья.

Социальная поддержка граждан представляетсобой систему правовых, экономических, организационных и иных мер,гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан– получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия еепредоставления определены федеральным законодательством.

Действующая система социальной поддержкиграждан в Российской Федерации базируется на ряде принципиальных положений, втом числе:

- добровольность предоставления мерсоциальной поддержки;

- безусловная гарантированность исполненияпринятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки,недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления, внезависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе путемсистематической индексации расходов с учетом динамики показателей инфляции.

Меры социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации,законодательством Пензенской области, предоставляются в денежной форме, включаяежемесячные денежные выплаты, компенсационные и единовременные выплаты.

В Мокшанском районе проживает 2040региональных льготников, нуждающихся в государственной поддержке.

Система мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Российской Федерации предусматриваетразграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств попредоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан поуровням бюджетной системы.

Подпрограмма «Малых дел»

Социальная значимость проблем, связанныхс положением многодетных семей, обуславливает необходимость их решенияпрограммными методами на основе реализации мероприятий, направленных наулучшение качества жизни и охраны здоровья многодетных семей, на усилениепомощи многодетным семьям, создание условий комфортности, повышение социальнойпривлекательности и престижа многодетной семьи. Государственная социальнаяполитика в отношении многодетных семей, семей одиноких родителей, являетсянеотъемлемой частью политики Мокшанского района. Реализация мероприятий,предусмотренных Программой, будет способствовать увеличению численностимногодетных семей и улучшению демографической ситуации. На учете в органахсоциальной защиты состояло в 2014 году 165 многодетные семьи, в 2015 году -172семей.

Необходимость разработки подпрограммы«Малых дел» вызвана так же тем, что в организациях здравоохранения районанедостаточно врачей. Выплаты, производимые в рамках данной подпрограммы(выплаты за наем жилья студентам и врачам, выплаты стипендий студентам)позволяют привлечь специалистов с высшим и средним медицинским образованием.

Одно из направлений подпрограммы -развитие добровольческого (волонтерского) движения в Мокшанском районеПензенской области и привлечениедобровольцев(волонтеров) к решению социально- значимых проблем (через участие всоциальных, экологических, гуманитарных, культурно-образовательных,просветительских и др. проектах и программах).

Подпрограмма«Оказание адресной материальной помощи гражданам, проживающим на территорииМокшанского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»

Настоящая подпрограмма регулируетпредоставление гражданам, проживающим на территории Мокшанского района,попавшим в трудную жизненную ситуацию, социальной поддержки в виде оказанияадресной помощи.

Необходимость принятия подпрограммы «Оказаниеадресной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Мокшанскогорайона Пензенской области на 2014-2024 годы» вызвана тем, что в последние годыувеличилось количество жителей Мокшанского района, нуждающихся в социальнойподдержке. По состоянию на 01.01.2014 года на учете в органах социальной защитынаселения состоит 9756 граждан или 34,5 процента населения Мокшанского района.Это пенсионеры и инвалиды, дети из малоимущих семей, другие граждане,находящиеся в трудной жизненной ситуации.

По данным управления социальной защитынаселения администрации Мокшанского района на 1 января 2014 года в Мокшанскомрайоне проживает: 2634 инвалида, 68 семей, имеющих детей — инвалидов, 174многодетных семьи, 223 одиноких матерей, 105 детей, находящихся в социально -опасном положении.

Несмотря на разнообразие форм социальнойподдержки населения, остается актуальным вопрос об увеличении адреснойсоциальной поддержки жителей Мокшанского района.

Анализ обращений граждан с просьбой обоказании социальной поддержки показывает, что их причиной является не тольконизкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация: потеря работы, утрататрудоспособности, длительная болезнь, преклонный возраст, одиночество,сиротство, отсутствие определенного места жительства, пожары, стихийныебедствия и другие факторы.

  Подпрограмма«Старшее поколение»

Социально-демографические тенденции вМокшанском районе обуславливают необходимость программно-целевого подхода вреализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста.

Одной из проблем демографической ситуациив Мокшанском районе является высокая численность граждан старше трудоспособноговозраста (7970 человек), что составляет 28,5% от общей численности населенияМокшанского района (27954 человек).

Старение населения, как и наступлениестарости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людейот экономики и социально - активного населения.

Неудовлетворительное состояние здоровья,неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынкетруда в пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной частипожилых людей.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию всовременном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты,что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и длялюдей их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального,культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания,физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждампожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам иуслугам.

Снижается ответственность семьи запредоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей.

В связи с экономической целесообразностьюособое внимание уделено нестационарному социальному обслуживанию как менеезатратному. Затраты бюджетных средств на одного человека в месяц при социальномобслуживании на дому в 9,3 раза (750 руб.) меньше, чем затраты на содержаниеодного человека в месяц в доме ветеранов или интернате (7009 руб.).

Количество обслуживаемых на дому гражданпожилого возраста в Мокшанском районе составляет 455 человек.

В последние годы отмечалось устойчивоевнимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста, как на федеральном, ирегиональном так и на местном уровнях.

Подпрограмма

«Предоставление мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан»

Социальная поддержка граждан представляетсобой систему правовых, экономических, организационных и иных мер,гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан– получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия еепредоставления определены федеральным законодательством.

Меры социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, предоставляютсяв денежной форме, включая ежемесячные денежные выплаты, компенсационные иединовременные выплаты.

В Мокшанском районе более 2 тысячрегиональных льготников, нуждающихся в государственной поддержке и около 2тысяч семей получателей детских пособий.

Система мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан в Российской Федерации предусматриваетразграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств попредоставлению мер социальной поддержки в социальной поддержке, определенныхфедеральным законодательством.

Меры социальной поддержки базируются наприменении категориального подхода – без учета (проверки) нуждаемости граждан(семей) и дифференцированы с учетом заслуг граждан перед государством, в связис участием в преодолении последствий радиационных катастроф, иных чрезвычайныхситуаций, в связи с инвалидностью, в связи с необходимостью решенияприоритетных общегосударственных задач – стимулирование рождаемости.

Подпрограмма «Социальная поддержка отдельных категорийграждан Мокшанского района в жилищной сфере»

В Мокшанском районе остро стоит проблемаобеспеченности граждан доступным и комфортным жильем. За последние нескольколет государством выработан и реализуется обоснованный, четкий комплекс мер,направленный на улучшение жилищных условий граждан, создание комфортных условийих проживания.

Жилищная политика государства нацелена наувеличение темпов и объемов ввода в эксплуатацию жилья, в первую очередь жильяэконом класса, что в итоге должно привести к снижению темпов роста цен на жильеза счет увеличения предложения доступного жилья на рынке. Одновременно с этимреализуется комплекс мер с целью увеличения платежеспособного спроса на рынкежилья путем оказания гражданам государственной поддержки, направленной наулучшение их жилищных условий, выполнения государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством, повышения доступности ипотечного жилищного кредитования.

Федеральный бюджет направляетзначительные объемы средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми всоответствии с законодательством есть обязательства Российской Федерации.Однако жилищный вопрос также остро стоит перед молодыми семьями, работникамибюджетной сферы, молодыми специалистами, работающими в сельской местности,поскольку их невысокие доходы не позволяют им самостоятельно решить своюжилищную проблему (см. приложение №5, №6).

При этом благосостояние указанныхкатегорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развитиярайона. Важно удержать ценных специалистов по месту их работы, создав имдостойные условия для проживания. Государственная поддержка молодых семейспособствует стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

Как правило, работники бюджетной сферы имолодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.Несмотря на то, что за последние несколько лет доступность ипотечного жилищногокредитования возросла, даже имея достаточный уровень дохода для полученияипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальныйвзнос при получении кредита (займа).

Основным инструментом содействия изсредств бюджета субъекта Пензенской области в обеспечении жильем гражданПензенской области, является программа «Социальной  поддержка отдельных категорий гражданПензенской области в жилищной сфере» государственная программа Пензенскойобласти  «Социальная поддержка отдельныхкатегорий граждан Мокшанского района Пензенской области в жилищной сфере»государственная  программа Пензенскойобласти «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2024 годы»(с последующими изменениями), которая предусматривала предоставление мергосударственной поддержки отдельным категориям граждан и семей (молодым семьям,работникам бюджетной сферы, специалистам на селе), направленных на улучшение ихжилищных условий.

Острота указанных проблем определяетцелесообразность использования программно-целевого метода для их решения,поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуютзначительных бюджетных расходов. В течение срока действия подпрограммы ихрешение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучиеобщества, общее экономическое развитие Мокшанского района Пензенской области.

Решение обозначенных проблем будетосуществляться путем оказания государственной поддержки отдельным категориямграждан, направленной на улучшение их жилищных условий, которая будетосуществляться в форме предоставления социальных выплат и льготных займов.

Приложение № 1

к Муниципальной программе

«Социальная поддержка граждан

в Мокшанском районе Пензенской

области на 2014-2024 годы»

Перечень

целевых показателей Муниципальной программы"Социальная поддержка граждан в Мокшанском районе Пензенской области на2014-2024 годы"