Постановление от 31.08.2007 г № 1531-55/3

О ходе строительства объектов тепличного хозяйства на территории Пензенской области

Заслушав информацию по обсуждаемому вопросу руководителя рабочей группы депутата Законодательного Собрания Пензенской области А.Н. Свешникова и рассмотрев представленные материалы, Законодательное Собрание постановляет:
1.Информацию о ходе строительства объектов тепличного хозяйства на территории Пензенской области принять к сведению.
2.Рекомендовать Управлению сельского хозяйства Пензенской области своевременно и более детально проводить работу по осуществлению контроля за строительством объектов тепличного хозяйства, финансируемым за счет средств бюджета Пензенской области.
3.Предложить Министерству финансов Пензенской области обратить пристальное внимание на своевременное освоение бюджетных средств, выделенных на строительство объектов тепличного хозяйства.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления активнее проводить работу по привлечению крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств к выращиванию овощей, цветов и иных сельскохозяйственных растений в защищенном грунте.
5.Рабочей группе, утвержденной распоряжением Председателя Законодательного Собрания Пензенской области N 204-р от 9 августа 2007 года, продолжить работу с заинтересованными организациями по завершению строительства объектов тепличного хозяйства.
6.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
В.А.ЧЕРУШОВ
г. Пенза
31 августа 2007 года
N 1531-55/3 ЗС
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ТЕПЛИЧНОГО ХОЗЯЙСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях развития тепличного хозяйства на территории области, повышения уровня занятости сельского населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере агропромышленного комплекса в сентябре 2006 года в Закон Пензенской области N 390-ЗПО от 18 сентября 2006 года "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" было внесено изменение в части предусмотрения объемов финансирования в сумме 1100 млн. рублей на развитие тепличного хозяйства области, в том числе в 2006 году - 400 млн. рублей, в 2007 году - 700 млн. рублей.
Законом Пензенской области от 9 ноября 2005 года N 898-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2006 год" (с изменениями) установлено, что средства бюджета Пензенской области на реализацию целевой региональной программы "Социальное развитие села до 2010 года" в части финансирования развития комплекса тепличных хозяйств предоставляются в форме софинансирования на договорных условиях инвестиционных проектов с последующим оформлением прав собственности Пензенской области при условии предоставления коммерческими организациями, участвующими в реализации инвестиционного проекта, средств в размере не менее 25 процентов сметной стоимости инвестиционного проекта. Средства бюджета Пензенской области на софинансирование инвестиционных проектов по развитию комплекса тепличных хозяйств размещаются на конкурсной основе. В целях реализации данной нормы Закона Пензенской области в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 20 сентября 2006 года N 603-пП "О проведении конкурса по отбору инвестиционных проектов" Управлением сельского хозяйства Пензенской области (организатор конкурса) был объявлен конкурс инвестиционных проектов по развитию тепличных хозяйств Пензенской области. Извещение о проведении конкурса опубликовано в газете "Пензенская правда", результаты конкурса размещены на сайте Министерства финансов Пензенской области в сети Интернет.
23 октября 2006 года Управлением сельского хозяйства Пензенской области рассмотрены предложения администраций Городищенского, Иссинского, Спасского, Шемышейского, Нижнеломовского, Кузнецкого, Наровчатского и Лунинского районов по предоставлению земельных участков для размещения тепличных комплексов для выращивания роз. Из предложенных восьми площадок выбрано четыре - в Иссинском, Спасском, Нижнеломовском и Наровчатском районах.
Конкурсная комиссия, образованная Постановлением Правительства Пензенской области от 20 сентября 2006 года N 603-пП, рассмотрела представленный на конкурс обществом с ограниченной ответственностью "Мастер" инвестиционный проект "Строительство четырех тепличных комплексов на территории Пензенской области для выращивания роз" и признало его победителем конкурсного отбора, так как по результатам оценки проект является экономически эффективным и представляет социальную значимость для муниципальных образований области.
В соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 30 июня 2006 года N 442-пП "Об оценке инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области" Управлением инвестиций и инноваций Пензенской области совместно с Управлением экономики Пензенской области была проведена оценка эффективности инвестиционного проекта.
Проведенные расчеты показали, что размер налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за расчетный период реализации составит 279,26 млн. рублей, в том числе 113,48 млн. рублей - единый сельскохозяйственный налог, 110,52 млн. рублей - единый социальный налог, 55,26 млн. рублей - налог на доходы физических лиц.
Социальная эффективность проекта, выражающаяся в создании дополнительных рабочих мест, характеризуется следующим:
На период строительства комплекса тепличных хозяйств

Наименование	Количество единиц (человек)	Оклад по штатному расписанию, рублей	Годовой фонд оплаты труда, рублей
Строитель	2000	12000	54000000
Итого	2000	-	54000000

Постоянные рабочие места, создаваемые при запуске объекта

Наименование	Количество единиц (человек)	Оклад по штатному расписанию, рублей	Годовой фонд оплаты труда, рублей
1. Менеджер	32	27192	10441728
2. Мастер	8	13596	1305216
3. Рабочий	280	6798	22841280
Итого	320	-	34588224

С учетом высокого уровня безработицы в Пензенской области реализация данного инвестиционного проекта позволит увеличить занятость населения в муниципальных образованиях - участниках проекта. Следует отметить, что уровень заработной платы привлекаемых работников в сравнении со средним уровнем заработной платы в Пензенской области в среднем выше в 3,9 раза.
Постановлением Правительства Пензенской области от 27 октября 2006 года N 684-пП утверждено Положение о порядке финансирования инвестиционных проектов по развитию комплекса тепличных хозяйств в Пензенской области, в соответствии с которым бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов предоставляются победителям конкурсного отбора проектов. Государственным заказчиком проекта является Управление сельского хозяйства Пензенской области, которым с победителем конкурса - ООО "Мастер" - 30 октября 2006 года заключен договор инвестирования строительства объектов тепличного хозяйства в Пензенской области.
В 2006 - 2007 годах на реализацию проекта "Строительство четырех тепличных комплексов на территории Пензенской области для выращивания роз" на условиях софинансирования Управлению сельского хозяйства Пензенской области из бюджета Пензенской области было выделено 800 млн. рублей. На основании договора инвестирования строительства объектов тепличного хозяйства в Пензенской области от 30.10.2006 N 1, заключенного между Управлением сельского хозяйства Пензенской области (Инвестор) и ООО "Мастер" (Участник), полученные средства бюджета Пензенской области перечислены ООО "Мастер": 400 млн. рублей - платежным поручением от 31.10.2006 N 4869, 400 млн. рублей - платежным поручением от 28.04.2007 N 6106. Договором определена передача Инвестором Участнику функций заказчика строительства объектов тепличного хозяйства в виде четырех теплиц общей площадью 24 га для выращивания роз в четырех районах области (Иссинском, Нижнеломовском, Спасском, Наровчатском). Срок окупаемости инвестиционного проекта составляет 45 месяцев, дисконтированный период окупаемости - 54 месяца. Продолжительность строительно-монтажных и пусконаладочных работ по строительству четырех теплиц составляет 9 месяцев с начала поступления бюджетных средств.
Общая стоимость проекта составляет 1224 млн. рублей, в том числе средств Инвестора - 800 млн. рублей (65,3 процента), средств Участника - 424 млн. рублей (34,6 процента). Согласно договору инвестирования строительства объектов тепличного хозяйства в Пензенской области Управление сельского хозяйства (Инвестор) осуществляет контроль за соответствием объемов и стоимости фактически выполненных работ и стоимости предъявленных к оплате работ объему инвестиционных средств, подлежащих перечислению на строительство теплиц.
В соответствии с отчетом об использовании средств бюджета, представленного ООО "Мастер", все средства направлены на закупку оборудования и строительных материалов для теплиц, производство земляных и других работ, связанных с реализацией проекта. Согласно представленному отчету бюджетные средства на цели, не связанные с реализацией проекта, не направлялись. Положением о порядке финансирования инвестиционных проектов по развитию комплекса тепличных хозяйств в Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 27 октября 2006 года N 684-пП, предусмотрено осуществление права собственности Пензенской области в завершенном строительством объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предусмотрена возможность продажи доли собственности Пензенской области в объекте. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при продаже доли должна быть проведена обязательная оценка объекта на установление его рыночной стоимости. Поступление средств от продажи доли собственности Пензенской области в объекте предусмотрено в проекте бюджета Пензенской области на 2008 - 2010 годы.
Остаток не использованных на реализацию целевой региональной программы "Социальное развитие села до 2010 года" средств в части финансирования мероприятий по развитию тепличного хозяйства в Пензенской области на 13 августа 2007 года составляет 300 млн. рублей.
В декабре 2006 года между ООО "Мастер" и ООО "Центр инвестиций и новых технологий" (г. Пенза) заключен договор строительства объектов тепличного хозяйства в Пензенской области. Предметом договора является подряд на строительство четырех теплиц общей площадью 24 га в четырех районах области.
За семь месяцев текущего года освоено средств на строительство указанных теплиц:

Наименование района	Освоено за 7 месяцев текущего года	В том числе:
		апрель	май	июнь	июль
Иссинский	41168,6	27527,6	3213,4	1430,6	8997,0
Наровчатский	21238,0	-	15294,5	3338,5	2605,0
Нижнеломовский	22812,5	11122,0	3671,5	-	8019,0
Спасский	14849,6	-	14089,6	-	760,0
Всего	100068,7	38649,6	36269,0	4769,1	20381,0

Всего на строительство, закупку строительных конструкций, материалов и оборудования ООО "Мастер" использовало 662,6 млн. рублей.
Отставание в сроках освоения средств бюджета Пензенской области, установленных договором между Управлением сельского хозяйства Пензенской области и ООО "Мастер", было допущено по следующим обстоятельствам.
Согласно техническим условиям, выданным ОАО "Пензаэнерго" на электроснабжение четырех тепличных комплексов с запрашиваемой потребляемой мощностью 8000 кВт каждый, заказчику в лице ООО "Мастер" было предложено по каждому тепличному комплексу построить подстанции 110/10 кВ с установкой двух трансформаторов по 10 МВА каждый и линии электропередачи ВЛ-110 кВ протяженностью от 1 до 3,5 километра. В результате затраты на строительство внешних сетей электроснабжения четырех комплексов составили 508 млн. рублей, в том числе в Наровчатском районе - 130 млн. рублей, Нижнеломовском - 125 млн. рублей, Спасском - 128 млн. рублей и Иссинском - 125 млн. рублей. Учитывая, что указанные затраты инвестиционным проектом не предусмотрены, Управлением сельского хозяйства области и ООО "Мастер" совместно с ОАО "Пензаэнерго" рассматривались различные варианты снижения стоимости строительства внешних сетей электроснабжения тепличных комплексов. В июне 2007 года решение проблемы было найдено.
Кроме того, на площадке строительства тепличного комплекса в Спасском районе непредвиденно произошел подъем грунтовых вод, в связи с чем подрядной организации пришлось выполнять комплекс работ по водопонижению в виде дренажа на всей территории комплекса, что повлекло за собой отставание в сроках производства работ по устройству фундаментов.
В настоящее время на строительстве теплиц проводится следующая работа:
1.Спасский район
Ведутся работы по устройству фундаментов. Работы выполнены на 75 процентов. Комплекс укомплектован строительными конструкциями и оборудованием.
Ведутся работы по электроснабжению комплекса.
2.Нижнеломовский район
Ведется монтаж каркаса теплиц. Работы выполнены на 80 процентов. Комплекс полностью укомплектован строительными конструкциями, материалами и оборудованием.
Ведутся работы по электроснабжению комплекса.
3.Наровчатский район
На строительстве тепличного комплекса выполнены работы по устройству фундаментов. Объект укомплектован строительными конструкциями, материалами и оборудованием. Начат монтаж каркаса.
Ведутся работы по электроснабжению комплекса.
4.Иссинский район
Завершается монтаж каркаса теплиц. Комплекс полностью укомплектован оборудованием и материалами. Ведутся работы по электроснабжению комплекса.
На все четыре комплекса получены разрешения на использование природного газа в качестве топлива от ОАО "Югтрансгаз" и ОАО "Волгатрансгаз".
Администрациями районов, где ведется строительство теплиц, оказывается помощь в прокладке сетей водопроводов к комплексам.
Наряду со строительством четырех теплиц по выращиванию роз Законом Пензенской области "О Программе развития и поддержки малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в Пензенской области на 2006 - 2008 годы" на 2007 год предусмотрен объем субвенций из бюджета Пензенской области в сумме 20,0 млн. рублей на покупку и доставку теплиц, включая необходимое оборудование к ним, для выращивания овощей, цветов и иных сельскохозяйственных растений в защищенном грунте. Размер субвенций на строительство теплиц не должен превышать 3,0 млн. рублей на одно крестьянское (фермерское) хозяйство.
По состоянию на 15 августа текущего года по данной программе пять фермеров из Каменского района ведут строительство теплиц для выращивания овощей, цветов в защищенном грунте (площадь каждой теплицы 1,5 - 2,0 га).
Всего на строительство и закупку оборудования освоено 6,2 млн. рублей, из них 5,0 млн. рублей - средства бюджета Пензенской области, остальное - собственные средства. Подготовлены площадки для строительства, закуплены оборудование, строительные материалы по отдельным объектам, произведена установка элементов каркасов, монтаж отопительных систем, ведутся другие строительные работы.