Закон от 04.09.2007 г № 1356-ЗПО
Об областной целевой программе «О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007 — 2009 годы)»
Статья 1
Утвердить прилагаемую областную целевую программу "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (2007 - 2009 годы)".
Статья 2
Установить, что объемы финансирования Программы корректируются с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и в части финансирования новых видов расходов бюджета Пензенской области действует в части, не противоречащей Закону Пензенской области от 14 ноября 2006 года N 1172-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2007 год".
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
4 сентября 2007 года
N 1356-ЗПО
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О РАЗВИТИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(2007 - 2009 ГОДЫ)"
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "О развитии
Программы инвестиционного потенциала Пензенской области
(2007 - 2009 годы)" (далее - Программа)
Основание для - Закон Пензенской области от 1 марта 2004 года
разработки N 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегии
Программы Пензенской области", Закон Пензенской области
от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО "О программе
экономического и социального развития
Пензенской области на 2003 - 2008 годы"
Государственный - Правительство Пензенской области
заказчик
Основной - Управление инвестиционного развития и туризма
разработчик Правительства Пензенской области
Программы
Цели Программы - обеспечение благоприятных условий для
развития инвестиционной деятельности на основе
создания комплексной и эффективной системы
реализации инвестиционных проектов;
увеличение объемов инвестиций, привлекаемых
в экономику Пензенской области путем
предложения потенциальным инвесторам земельных
участков, свободных производственных
помещений, ресурсных площадок, обеспеченных
современными инженерными коммуникациями
Задачи Программы - проведение маркетинговых исследований
возможного использования свободных ресурсных
и производственных площадок Пензенской области
для предложения их потенциальным инвесторам;
формирование положительного инвестиционного
имиджа Пензенской области среди регионов
Российской Федерации и за рубежом;
развитие благоприятной бизнес-среды и
повышение инвестиционной привлекательности
отраслей;
разработка технико-экономических обоснований
приоритетных инвестиционных проектов и
механизмов их реализации;
совершенствование участия организаций и
предприятий в международной проектной
деятельности с целью поиска зарубежных
партнеров
Сроки реализации - 2007 - 2009 годы
Программы
Основные - Управление инвестиционного развития и туризма
исполнители Правительства Пензенской области, Управление
Программы промышленности, транспорта и энергетики Пензенской
области, Управление природных ресурсов и охраны
окружающей среды Пензенской области, Управление
экономики Пензенской области, государственное
учреждение "Транспортное управление Правительства
Пензенской области", Управление информатизации
Пензенской области, Министерство финансов Пензенской
области
Объемы средств и - общий объем финансирования - 74,367 млн.
источники рублей, в том числе средства бюджета Пензенской
финансирования области - 74,367 млн. рублей:
Программы 2007 г. - 1,167 млн. рублей;
2008 г. - 50,7 млн. рублей;
2009 г. - 22,5 млн. рублей
Ожидаемые - увеличение объемов инвестиций в основной
результаты капитал за счет внебюджетных источников
реализации предприятий, участвующих в реализации
Программы Программы, не менее чем на 5 процентов к
уровню предыдущего года в действующих ценах;
рост объемов платежей в бюджеты всех уровней
и государственные внебюджетные фонды
участвующими в Программе предприятиями;
реализация ряда приоритетных инвестиционных,
инфраструктурных и социально значимых проектов
региона с привлечением частных инвесторов;
техническое перевооружение и модернизация
производства промышленных предприятий
Пензенской области;
привлечение инвестиций в развитие реального
сектора экономики путем вовлечения
в хозяйственный оборот неиспользуемых
производственных мощностей;
создание на предприятиях, участвующих
в Программе (по обеспечению инвестиционных
площадок инженерной инфраструктурой),
дополнительных рабочих мест
Система - контроль за реализацией Программы
организации осуществляется Правительством Пензенской
контроля за области в лице Управления инвестиционного
исполнением развития и туризма Правительства Пензенской
Программы области;
координатором является Управление экономики
Пензенской области;
контроль за целевым использованием бюджетных
средств осуществляется Министерством финансов
Пензенской области1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сегодня для оживления экономики страны необходим значительный приток средств частных инвесторов и, прежде всего, крупного корпоративного национального капитала, сумевших наиболее успешно адаптироваться к условиям рынка и способных обеспечить высокую отдачу от инвестируемых средств.
Отличительные особенности Пензенской области - выгодное географическое положение, развитая система транспортных коммуникаций и связи, высокий образовательный и квалификационный уровень рабочих и инженерно-технических кадров, большой промышленный и научный потенциал и стабильная общественно-политическая ситуация позволяют рассчитывать на особую заинтересованность в регионе со стороны крупных частных инвесторов (в том числе и иностранных).
В Пензенской области действует проработанная нормативная правовая база, предусматривающая широкий спектр поддержки инвестиционной деятельности (льготное налогообложение, предоставление налоговых и бюджетных кредитов, субвенций, субсидий и др.).
Объем инвестиций в основной капитал в 2006 году в Пензенской области составил 24278,4 млн. рублей (136,7 процента относительно уровня 2005 года).
Меняется структура источников финансирования инвестиций крупных и средних предприятий. Основными источниками являются привлеченные средства, доля собственных средств постепенно снижается: если в 2004 году собственные средства предприятий составляли 40,2 процента от общего объема инвестиций в основной капитал, то в 2005 году их доля составила 37,2 процента, а в 2006 году - 36,6 процента. Подобная тенденция связана, в первую очередь, с привлечением все больших сумм бюджетных средств, вкладываемых в объекты социальной инфраструктуры, сельского хозяйства, строительство жилья.
Подавляющая часть инвестиций в основной капитал сконцентрирована в энергетике, пищевой промышленности, машиностроении и металлообработке, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве, связи, транспорте, жилищно-коммунальной сфере, на которые приходится более 50 процентов общего объема капитальных вложений.
Вместе с тем анализ инвестиционной активности показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит там, где имеется в наличии развитая инженерная инфраструктура и имеется возможность привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.
Среди субъектов Российской Федерации существует постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие местной экономики.
Новое направление инвестиционной политики по созданию наиболее благоприятного инвестиционного климата на отдельных территориях начал применять ряд регионов Российской Федерации.
Пензенской области, имеющей все предпосылки для привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций, необходимо формировать банк инвестиционных предложений инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок для реализации инвестиционных проектов.
В 2006 - 2007 годах муниципальными образованиями, предприятиями и организациями Пензенской области предложено около 150 инвестиционных площадок, однако востребованными оказалось не более 30 процентов из них.
Это свидетельствует о том, что предлагаемые инвестиционные проекты не пользуются должным вниманием как зарубежных, так и отечественных инвесторов. Бизнес-сообщество Пензенской области недостаточно активно проявляет инициативу по реализации этих проектов. Основные причины этого - низкий уровень предлагаемых вариантов, их недостаточная проработанность и отсутствие полноценного описания предлагаемых инвестиционных площадок.
Главным инструментом повышения уровня жизни населения, обеспечения экономического роста, внедрения инновационных технологий и модернизации производства в регионе должно стать значительное увеличение объемов инвестиционных вложений. Работа по привлечению инвестиций должна строиться на системной основе и осуществляться программными методами, в том числе и путем проведения маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам, разработки технико-экономических обоснований (далее - ТЭО) приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации в соответствии с международными стандартами.
Настоящая Программа позволит создать наиболее благоприятные условия для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона и реализации перспективных инвестиционных проектов.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Наряду с государственными инвестициями, обеспечивающими обновление технологической базы материального производства Пензенской области, важное значение имеет привлечение российского и иностранного частного капитала.
Основными целями Программы являются:
- обеспечение благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на основе создания комплексной и эффективной системы реализации инвестиционных проектов;
- увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Пензенской области, путем предложения потенциальным инвесторам земельных участков, свободных производственных помещений, ресурсных площадок, обеспеченных современными инженерными коммуникациями.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;
- формирование положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом путем проведения ежегодного инвестиционного форума Пензенской области;
- развитие благоприятной бизнес-среды и повышение инвестиционной привлекательности отраслей;
- разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации;
- совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью поиска зарубежных партнеров.
Срок реализации Программы - с 2007 по 2009 год.
3.Источники финансирования Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.
Общий объем финансирования - 74,367 млн. рублей, в том числе:
2007 г. - 1,167 млн. рублей;
2008 г. - 50,7 млн. рублей;
2009 г. - 22,5 млн. рублей.
4.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Содержание | Ожидаемый результат | Исполнители | Срок реализации | Затраты бюджета (млн. руб.) | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |||||
| 1 | Определение возможного размещения производств и маркетинговое исследование возможного использования свободных ресурсных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам | Маркетинговое исследование возможного использования свободных ресурсных площадок Пензенской области в печатном и электронном виде | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области | 2007 2009 гг. | 0,417 | 1,0 | 1,0 |
| 2 | Определение возможного размещения производств и маркетинговое исследование возможного использования промышленных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам | Маркетинговое исследование возможного использования промышленных площадок Пензенской области в печатном и электронном виде | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области | 2007 2009 гг. | 0,75 | 1,75 | 0,5 |
| 3 | Разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации | ТЭО инвестиционных проектов в печатном и электронном виде | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Управление экономики Пензенской области, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области | 2008 2009 гг. | - | 2,2 | 3,0 |
| 4 | Изготовление презентационных буклетов, дисков, информационных материалов об инвестиционном климате, инвестиционных проектах региона, организация выставочных мероприятий на территории Пензенской области и за ее пределами | Презентационные буклеты, диски, информационные материалы, проведенные выставочные мероприятия | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Управление экономики Пензенской области | 2008 2009 гг. | - | 1,75 | 3,0 |
| 5 | Проведение ежегодного инвестиционного форума Пензенской области | Заключение инвестиционных соглашений, договоров, протоколов о намерениях | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Управление экономики Пензенской области | 2008 2009 гг. | - | 11,3 | 8,5 |
| 6 | Транспортное обслуживание участников инвестиционного форума Пензенской области | Обеспечение транспортного обслуживания участников форума | Государственное учреждение "Транспортное управление Правительства Пензенской области" | 2008 2009 гг. | - | 1,5 | 1,5 |
| 7 | Разработка и обеспечение функционирования интернет-сайта инвестиционного форума Пензенской области | Функционирование интернет-сайта инвестиционного форума | Управление информатизации Пензенской области | 2008 г. | - | 0,2 | - |
| 8 | Обустройство инвестиционных площадок для промышленных производств в рамках государственно-частного партнерства | Обустроенные инвестиционные площадки, готовые к реализации перспективных инвестиционных проектов | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области, Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области | 2008 2009 гг. | - | 0,863474 | 5,0 |
| 9 | Техническое оснащение бизнес-инкубатора для создания системы обслуживания инвесторов по принципу "единого окна" | Создание системы обслуживания инвесторов по принципу "единого окна" | Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области | 2008 г. | - | 0,136526 | - |
| 10 | Разработка инвестиционных проектов, направленных на привлечение инвесторов в промышленность Пензенской области, в том числе для реформирования и модернизации промышленных предприятий Пензенской области | Инвестиционные проекты | Управление промышленности, транспорта и энергетики Пензенской области | 2008 г. | - | 30,0 | - |
| Итого | 1,167 | 50,7 | 22,5 |
5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Реализация Программы заключается в осуществлении следующих основных мероприятий:
- систематический анализ инвестиционной деятельности в Пензенской области для своевременного и оптимального решения проблем в этой сфере;
- проведение ежегодного инвестиционного форума Пензенской области с целью формирования положительного инвестиционного имиджа Пензенской области среди регионов Российской Федерации и за рубежом;
- проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;
- разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации.
В ходе реализации Программы планируется проведение маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных площадок, производственных площадок и разработка ТЭО приоритетных инвестиционных проектов и механизмов их реализации.
Исполнители программных мероприятий при размещении заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области об организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.
Исполнители основных мероприятий Программы ежеквартально представляют информацию о ходе их выполнения в Управление инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация настоящей Программы будет способствовать:
- обеспечению благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на территории Пензенской области;
- созданию базы маркетинговых исследований возможного использования свободных ресурсных и производственных площадок Пензенской области для предложения их потенциальным инвесторам;
- привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики;
- повышению рейтинга инвестиционной привлекательности Пензенской области среди субъектов Российской Федерации;
- реализации ряда приоритетных инвестиционных проектов региона (развитие аэропорта г. Пензы, строительство завода по производству малоэтажных домов, строительство завода по изготовлению строительных материалов).
Индикативные показатели выполнения Программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Показатель | 2008 год | 2009 год |
| 1 | Увеличение объемов инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников предприятий, участвующих в реализации Программы, в действующих ценах, в процентах | 5 | 5 |
| 2 | Создание на предприятиях, участвующих в Программе (по обеспечению инвестиционных площадок инженерной инфраструктурой), дополнительных рабочих мест, в процентах | 3 | 3 |
Мониторинг индикативных показателей Программы осуществляется Управлением инвестиционного развития и туризма Правительства Пензенской области.