Представление от 30.08.2007 г № 7-5-137-07
Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об административных правонарушениях
Начальнику
Управления внутренних дел
по Пензенской области
генерал-майору
Гулякову А.Д.
Прокуратурой Пензенской области рассмотрено обращение Пашкова А.В. по вопросу злоупотребления служебным положением Губернатором Пензенской области, должностными лицами Правительства Пензенской области, УФСБ по Пензенской области и иным вопросам, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В ходе проверки доводов заявителя о незаконном помещении транспортных средств различных организаций на штрафстоянку установлено следующее.
В период с 01.01.2006 по 18.06.2007 в безвозмездном пользовании ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" на основании соответствующего договора, заключенного с ООО "Объединенный расчетно-кассовый центр ЖКХ", находился автомобиль марки Ленд Ровер Range Rover Vogue, 2005 год выпуска, двигатель N 448S252753417, кузов N SALLMAMA45A190621, N шасси отсутствует, цвет кузова - черный, тех. паспорт 77ТС584268, идентификационный номер SALLMAMA45A190621, государственный регистрационный знак К058КК58 регион (далее - автомобиль).
08.06.2007 указанный автомобиль по указанию начальника Управления ГИБДД по Пензенской области Едалова В.Ф. был помещен сотрудником УГИБДД - заместителем командира взвода ОБДПС старшим лейтенантом Сухановым А.П. на специализированную платную стоянку ГУ СМЭП Пензенской области.
Помещение автомобиля на спецстоянку было произведено незаконно, в нарушение требований действующего федерального законодательства.
Так, по информации, полученной из УГИБДД по Пензенской области, Транспортного управления Правительства области, ООО "ОРКЦ ЖКХ", а также непосредственно от заместителя командира взвода ОБДПС УГИБДД Суханова А.П. и начальника УГИБДД Едалова В.Ф., транспортировка автомобиля на спецстоянку была осуществлена при следующих обстоятельствах.
08.06.2007 в вечернее время, около 20 ч 30 мин. указанный автомобиль области обнаружен зам. командира взвода ОБДПС Сухановым А.П. на улице Московской в пешеходной зоне. До 21 ч 40 мин. автомашина оставалась на том же месте. При осмотре обнаружено, что левая передняя дверь автомобиля приоткрыта, в замке зажигания находятся ключи, а на пассажирском сидении - документы на автомашину.
Поскольку в течение более чем часа водитель или владелец транспортного средства на месте его обнаружения не появился, Суханов А.П. пришел к выводу о том, что автомобиль брошен или иным образом оставлен его владельцем. Об этом было доложено дежурному УГИБДД по Пензенской области. По базе данных был установлен собственник транспортного средства - ООО "ОРКЦ ЖКХ", однако связаться с представителями данного общества не представилось возможным.
После этого по указанию начальника УГИБДД по Пензенской области Едалова В.Ф. автомобиль был помещен на платную спецстоянку.
Из информации, представленной начальником УГИБДД в прокуратуру Пензенской области 24.08.2007, следует, что автомобиль Ленд Ровер Range Rover Vogue, peг. знак К058КК58 был помещен на специализированную стоянку в соответствии с частью 1 ст. 27.12 КоАП РФ, на основании части 4 статьи 12.19 КоАП РФ.
Как дополнительно пояснил в ходе проверки начальник УГИБДД Едалов В.Ф., основанием помещения автомобиля на спецстоянку было нарушение Правил дорожного движения (автомобиль в момент его обнаружения находился в зоне действия знака "Пешеходная дорожка"), а также то обстоятельство, что данная автомашина была бесхозяйной.
Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством помещение автомобилей на специализированные стоянки органами ГИБДД может быть произведено только в рамках реализации положений КоАП РФ, а также Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759.
Право производить задержание и помещение транспортных средств на спецстоянку иначе как при установлении фактов административных правонарушений указанным органам не предоставлено.
Так, в соответствии с частью 1 ст. 27.13 КоАП РФ при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 настоящего Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
В соответствии с Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759, помещение транспортного средства на специализированную стоянку осуществляется как одна из форм реализации меры принуждения - задержания транспортного средства.
Однако нахождение автомобиля марки Ленд Ровер 08.06.2007 на ул. Московской в зоне действия знака "Пешеходная дорожка" не повлекло за собой совершение административных правонарушений, перечень которых установлен ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ, в том числе административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ. Несмотря на то обстоятельство, что руководством УГИБДД указывается на наличие названного административного правонарушения, необходимые его признаки отсутствуют.
Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ, представляет собой нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле.
В данном же случае автомобиль Ленд Ровер находился не на проезжей части и не в тоннеле.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 27.13 КоАП РФ о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.
Таким образом, даже в случае отсутствия водителя сотрудник соответствующего органа обязан составить протокол о задержании транспортного средства.
Однако, как установлено проверкой, какие либо протоколы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (об административном правонарушении, о задержании транспортного средства) перед помещением автомобиля Ленд Ровер, регистрационный номер К058КК58, на специализированную стоянку ГУ СМЭП заместителем командира взвода ОБДПС УГИБДД Сухановым А.П. не составлялись.
Данное обстоятельство подтверждается информацией начальника УГИБДД Едалова Е.Ф., его объяснением и объяснением Суханова А.П.
Помещение автомобиля, принадлежащего ООО "ОРКЦ ЖКХ" на специализированную стоянку в отсутствие на то законных оснований повлекло за собой дополнительные расходы указанной организации. Так, за время хранения автомобиля на платной спецстоянке им было оплачено по квитанции 600 рублей. Указанные нарушения, кроме того, дали основания для обращения в органы прокуратуры с обоснованной жалобой.
Причиной указанных нарушений стало игнорирование требований действующего законодательства начальником УГИБДД по Пензенской области Едаловым В.Ф. и заместителем командира взвода ОБДПС Сухановым А.П.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Пензенской области; принять меры по устранению указанных нарушений законодательства и недопущению их впредь.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности начальника УГИБДД по Пензенской области Едалова В.Ф. и заместителя командира взвода ОБДПС УГИБДД Суханова А.П.
О дне и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру области в месячный срок в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА