Представление от 30.08.2007 г № 7-5-136-07
Об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях
Начальнику Управления
Государственной инспекции
безопасности дорожного движения
УВД по Пензенской области
полковнику милиции
Едалову В.Ф.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения административного законодательства должностными лицами ГИБДД УВД по Пензенской области на территории Белинского района Пензенской области. Выборочной проверке были подвергнуты дела об административных правонарушениях, имеющиеся в ОГИБДД ОВД по Белинскому району.
По результатам проверки в деятельности ОГИБДД ОВД по Белинскому району и ОБДПС-2 УГИБДД УВД по Пензенской области выявлены существенные нарушения административного законодательства.
Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.6 КоАП РФ рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления и другие данные (ст. 29.10 КоАП РФ).
26.06.2007 и.о. начальника ОГИБДД ОВД по Белинскому району Нестеркиным В.Н. в отношении гражданина Фролова С.С. составлены 5 протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.7, ч. 2 12.37, ст. 12.6, 12.1 КоАП РФ.
Однако на момент проверки решение по данным протоколам не принято, в установленный законом срок протоколы не рассмотрены.
В административном деле имеется только незаполненный бланк постановления по делу об административном правонарушении N 58 ЕР 105938, содержащего подписи правонарушителя, подтверждающие получение копии постановления по делу, разъяснение положений ст. ст. 30.1 - 30.3, 32.2 КоАП РФ, что является вопиющим фактом, и свидетельствует о необеспечении правонарушителю права принимать участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, предоставленное ст. 25.1 КоАП РФ, а также о том, что постановление по делу об административном правонарушении правонарушителем подписано заранее, до принятия решения по делу.
Кроме того, в материалах дела имеется квитанция о перечислении Фроловым С.С. 26.06.2007 платежа в размере 700 руб. на счет УВД Пензенской области. Предположительно Фроловым С.С. был оплачен штраф.
Из изложенного следует, что в данном случае вышеназванные положения законодательства должностными лицами Госавтоинспекции области были проигнорированы, наказание лицу назначено до рассмотрения дела и принятия законного, обоснованного и объективного решения по результатам рассмотрения дела в виде постановления по делу об административном правонарушении.
Статьей 27.13 КоАП РФ предусмотрено, что при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания, о чем делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол.
26.06.2007 Фролов С.С, не имея права управления транспортным средством, управлял мотоциклом, т.е. допустил нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, о чем и.о. начальника ОГИБДД был составлен протокол.
В нарушение положений ст. 27.13 КоАП РФ такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как задержание транспортного средства при осуществлении производства по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении Фролова С.С. не применялась.
В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявлять ходатайства.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, помимо прочих вопросов, выясняют, имеются ли ходатайства.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, а именно о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
Также обязанность рассмотреть заявленные ходатайства и вынести определение о передаче продела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ предусмотрена и ст. 29.7 КоАП РФ.
20.06.2007 инспектором ОБДПС - 2 ГИБДД УВД по Пензенской области Кулапиным А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ, в отношении Кудякова Е.С.
Тогда же Кудяковым Е.С. было заявлено ходатайство о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения и принятия мер административного воздействия по месту жительства - в ГИБДД Щелковского района Московской области.
Однако вопреки требованиям вышеназванных норм действующего законодательства ходатайство Кудякова Е.С. удовлетворено не было, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.06.2007 вынесенным инспектором ОБДПС-2 Кулапиным А.А., он был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.25 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 300 руб. Какие-либо процессуальные документы об отказе в удовлетворении ходатайства Кудякова Е.С. с изложением причин отказа должностным лицом ОБДПС-2 не составлялись.
Более того, бланки постановлений, используемые Госавтоинспекцией области, не соответствуют требованиям действующего административного законодательства.
В частности, статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Также в постановлении должны быть указаны срок и порядок его обжалования.
В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении сведений о получателе штрафа не содержат, имеется лишь запись о том, что с информацией о получателе штрафа правонарушитель ознакомлен. Кроме того, в постановлениях имеется только ссылка на то, что порядок и сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, правонарушителю разъяснены, без изложения таких порядка и сроков.
Также в деятельности Госавтоинспекции выявлены отдельные нарушения и на последней стадии административного процесса - стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, о назначении Порунову А.К. административного наказания в виде штрафа в размере 700 руб. от 14.04.2007 вступило в законную силу 24.04.2007.
23.05.2007, т.е. спустя 30 дней, как того требуют вышеупомянутые нормы, требования постановления от 14.04.2007 исполнены не были. Штраф Поруновым А.К. был оплачен только 22.06.2007.
Однако материалы в отношении Порунова А.К. для исполнения в установленный законом срок для принудительного исполнения решения не направлялись, решение о привлечении его к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не принималось.
Указанное свидетельствует о неосуществлении должным образом контроля со стороны должностных лиц Госавтоинспекции области за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях.
Причинами допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и, как следствие, нарушений прав правонарушителей при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях явились ненадлежащее исполнение сотрудниками ГИБДД своих должностных обязанностей, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений в области дорожного движения, и отсутствие должного контроля со стороны руководства районных подразделений ГИБДД и Управления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о дисциплинарной ответственности Нестеркина В.Н., Кулапина А.А., иных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА