Представление от 29.08.2007 г № 7-5-134-07
Об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, об административных правонарушениях
И.о. руководителя
Управления Роснедвижимости
по Пензенской области
Дивееву В.Ф.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения земельного законодательства в Управлении Роснедвижимости по Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что при осуществлении государственного земельного контроля в Шемышейском и Лунинском районах должностными лицами Управления Роснедвижимости по Пензенской области допускаются нарушения законодательства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" одним из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) является периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока.
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.
Указанные требования Закона не соблюдаются. Во всех ежеквартальных планах работы главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Шемышейскому району за 2006 г. и за 2007 г. не указаны конкретные сроки проведения проверки. Так, планом работы на 3 квартал 2007 г. предусмотрено проведение проверок 4 предпринимателей на июль - август, без указания когда конкретно будет проводиться проверка того или иного предпринимателя. Аналогичные нарушения характерны для ежеквартальных планов работы главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Лунинскому району за 2006 г. и за 2007 г.
П.4. ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусматривает, что в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Как показала проверка, указанные требования законодательства также не выполняются. Плановая проверка ООО "Сенной рынок" главным специалистом-экспертом по Шемышейскому району Сенчихиным А.И. проведена в октябре 2005 г., следующая плановая проверка предусмотрена в плане работы на август - сентябрь 2007 г.
С нарушением установленной законом периодичности проверок проведены проверки главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Лунинскому району. Плановая проверка Отделения почтовой связи Лунинского района проведена в ноябре 2005 г., следующая плановая проверка проведена 14 марта 2007 г. Аналогичным образом нарушены требования Закона о периодичности проведения проверок в ООО "Комбикормовый завод" (30.03.2005 и 12.10.2006), ООО "Лунинский маслосырзавод" (31.03.2005 и 10.10.2006).
В ряде случаев плановые мероприятия по земельному контролю в Шемышейском районе проводятся не своевременно, либо вообще не проводятся. Запланированная на апрель - май 2007 г. проверка ООО "Виктория" фактически проведена 19 июня 2007 г. Плановая проверка МУП РАО "Шемышейское" в мае - июне 2007 г. вообще не проводилась.
Нарушаются требования законодательства и при проведении внеплановых проверок. Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона N 134-ФЗ основанием для проведения внеплановых проверок являются обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Как показала проверка, в 2006 г. и в 2007 г. внеплановые проверки проводились на основании обращений органов местного самоуправления содержащих только просьбу провести проверку соблюдения земельного законодательства тем или иным хозяйствующим субъектом без указания на какие-либо допущенные нарушения закона. В качестве примера можно привести обращение Главы администрации Армиевского сельсовета Шемышейского района о проверке ИП Федина В.Н., послужившее основанием для принятия распоряжения о проведении внеплановой проверки N 8 от 27.03.2007. Аналогичные нарушения допускались при проведении внеплановых проверок главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Лунинскому району.
При рассмотрении двух дел об административных правонарушениях, возбужденных по постановлению прокурора в 2007 г. главным специалистом-экспертом по Шемышейскому району Сенчихиным А.И., незаконно были вынесены распоряжения о проведении мероприятий по контролю, хотя действующее административное законодательство, а также законодательство о защите прав субъектов предпринимательской деятельности не предусматривает вынесения распоряжений в таких случаях.
В целом оценить эффективность принимаемых мер по осуществлению муниципального земельного контроля можно оценить как крайне низкую. За истекший период 2007 г. привлечено к административной ответственности только 3 лица, причем 2 - по постановлениям прокурора района.
В ходе проверки установлено, что Территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Шемышейскому району не исполняются возложенные на него полномочия при проведении государственного земельного контроля в части внесения предупреждений о допущенных земельных правонарушениях.
Согласно ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ. Пп. 4 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве одного из таких оснований неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет.
Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса и предоставившего земельный участок.
В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пп. "б", пп. "г" п. 10 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689, главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители имеют право выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Аналогичные нормы содержались в ранее действовавшем Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле". Вместе с тем в 2006 - 2007 гг. органами государственного земельного контроля в Шемышейском районе ни одного предупреждения о возможном прекращении права не выносилось.
Такие же недостатки характерны и для деятельности Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Лунинскому району.
С нарушением пункта 18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.03.2003, главным специалистом-экспертом территориального межрайонного отдела по Шемышейскому району Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сенчихиным А.И. были утверждены землеустроительные дела на земельные участки, расположенные по адресу: р.п. Шемышейка, ул. Водопроводная - 28.05.2007, и ул. Рабочая - 04.06.2007.
В утвержденных землеустроительных делах отсутствуют копии документов, удостоверяющих права на землю, или правоустанавливающих документов, а в пояснительной записке к техническому проекту содержатся сведения о том, что правоустанавливающие документы на земельные участки имеются.
Работа по утверждению землеустроительной документации в Шемышейском отделе Управления Роснедвижимости организована и строится ненадлежащим образом.
В соответствии с п. 4 "Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.
Регистрация поступающей землеустроительной документации в Шемышейском отделе Управления Роснедвижимости не ведется. Вместе с тем большое количество землеустроительных дел, утвержденных в июле 2007 г., было подготовлено еще в феврале - марте 2007 г. (землеустроительные дела по заявлениям Амирова, Беляева, Самарина, Федина и др.).
Не регистрируется поступающая землеустроительная документация и в Лунинском районе.
Главным специалистом-экспертом по Шемышейскому району Сенчихиным А.И. ненадлежащим образом осуществляется контроль за исполнением выданных предписаний. Предписание с указанием на необходимость оформления правоустанавливающих документов на земельный участок было выдано 05.12.2006 Здоровенко П.Е., 14.02.2007 составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором указано, что Здоровенко П.Е. земельный участок постановлением Главы администрации предоставлен в аренду. К материалу проверки копия постановления не приложена, как показала проверка, проведенная прокуратурой области, земельный участок Здоровенко П.Е. не предоставлялся. Таким образом, до настоящего времени предписание не выполнено, документы на земельный участок не оформлены.
Как показала проверка, в деятельности главного государственного инспектора по использованию и охране земель Лунинского района при производстве по всем делам об административных правонарушениях, в 2006 г. и 2007 г. вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, хотя фактически никакого административного расследования не проводилось.
Массово допускаются нарушения, связанные с размером назначаемого административного штрафа. Так, Постановлением от 15.12.2006 СПК РАО "Лунинское" привлечено к административной ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов по ст. 7.1 КоАП РФ. Кооперативу назначен штраф в размере 50 МРОТ, хотя минимальной санкцией ст. 7.1 КоАП РФ для юридических лиц является штраф в размере 100 МРОТ.
Индивидуальный предприниматель Кадиков С.В. 25.04.2007 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, назначен штраф в сумме 500 руб. Вместе с тем согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Минимальная санкция для должностных лиц по ст. 7.1 КоАП РФ устанавливает штраф в размере 10 МРОТ, т.е. 1000 руб. Аналогичные нарушения были допущены в 2007 г. при привлечении к административной ответственности предпринимателей Пузенцева, Ванюшкина, Захарова, Сорокина, Семушина, Белякина, Березина.
Работа по утверждению землеустроительной документации в Лунинском отделе Управления Роснедвижимости организована и строится ненадлежащим образом.
Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Лунинского района не организовано взаимодействие с контролирующими органами и поступление информации о правонарушениях в сфере экономики во исполнение Указа Президента РФ от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики".
Проведенная отделом проверка деятельности отдела Управления Роснедвижимости по Лунинскому району выявила серьезные нарушения в сфере экономической деятельности, по которым органом Роснедвижимости не было принято должных мер.
20.06.2006 Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Лунинского района Иванкиным А.В. был выявлен факт самовольного занятия земельного участка земель сельскохозяйственного назначения для добычи песка ГУП "Дорожник".
По указанному факту не было принято мер по привлечению виновных лиц к ответственности за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы по ст. 8.6 КоАп РФ, также не направлено сообщение в правоохранительные органы или Управление Росприроднадзора для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ, либо о возбуждении уголовного дела по факту незаконной предпринимательской деятельности. Аналогичный факт был выявлен государственным инспектором 2 июля 2006 года. Нарушение было допущено Лындиным В.Н.
Отсутствие должного контроля со стороны Управления Роснедвижимости по Пензенской области привело к тому, что при большом количестве нарушений, выявляемых территориальным органом Роснедвижимости в Лунинском районе (только, административных дел возбуждено в 2006 г. - 10, за истекший период 2007 г. уже 11) по всем административным делам были допущены те или иные нарушения законодательства.
Следует отметить, что деятельность по государственному земельному контролю как в Лунинском, так и в Шемышейском районе в 2007 г. проверялась должностными лицами Управления Роснедвижимости, но указанные в настоящем представлении нарушения не были выявлены.
Проверка в Лунинском районе проводилась 24 апреля 2007 г. начальником отдела госземконтроля Цаплиным В.П., в Шемышейском районе проверка проводилась 4 апреля 2007 г. Цаплиным В.П. и ведущим специалистом Богатовым П.В.
Указанные выше нарушения закона стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления своих служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавшим.
2.Решить вопрос о привлечении главного специалиста-эксперта Управления Роснедвижимости по Шемышейскому району Сенчихина А.И. и главного государственного инспектора по использованию и охране земель Лунинского района Иванкина А.В. к дисциплинарной ответственности.
3.Рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц Управления Роснедвижимости по Пензенской области Цаплина В.П. и Богатова П.В. ненадлежащим образом, осуществляющих контроль за деятельностью территориальных подразделений Управления.
4.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА