Решение от 24.08.2007 г № 276-23/2

О состоянии преступности в Сердобском районе и проводимых мероприятиях по укреплению общественного порядка

Заслушав информации прокурора Сердобского района М.Ф. Шиндина, начальника отдела внутренних дел по Сердобскому району А.Н. Аленкина и секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав М.А. Корнеевой, Собрание представителей решило:
1.Проводимую в Сердобском районе работу по укреплению общественного порядка признать недостаточной.
2.Информации прокурора Сердобского района М.Ф. Шиндина, начальника отдела внутренних дел по Сердобскому району А.Н. Аленкина и секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав М.А. Корнеевой принять к сведению.
3.Предложить отделу внутренних дел по Сердобскому району (начальник отдела А.Н. Аленкин):
- наметить до 1 сентября 2007 года конкретные меры по устранению имеющихся недостатков в работе отдела;
- добиваться улучшения раскрываемости преступлений и реальной эффективности проводимой профилактической работы, особенно в молодежной среде.
- продолжить практику информирования населения через средства массовой информации о деятельности правоохранительных органов;
- активизировать принимаемые меры по дальнейшей стабилизации оперативной обстановки в подростковой среде;
- активизировать деятельность сотрудников милиции общественной безопасности по выявлению и ликвидации "шинков" и притонов для распития спиртных напитков, пресечению фактов реализации несовершеннолетним спиртосодержащей продукции и табачных изделий;
- принять меры по усилению взаимодействия подразделений участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних ОВД с советами общественности по профилактике правонарушений, другими общественными объединениями в вопросах предупреждения преступлений и правонарушений;
- оказать содействие в работе советов общественности по профилактике правонарушений, советов отцов, добровольных народных дружин и оперативных молодежных отрядов дружинников, отрядов юных друзей милиции, юных инспекторов дорожного движения;
- в целях предупреждения краж имущества граждан шире использовать проводимые силами участковых уполномоченных милиции поквартирные обходы и сходы граждан, налаживать более доверительные отношения с населением;
- участковым уполномоченным в сентябре - октябре 2007 г. провести отчеты перед населением о состоянии правопорядка на обслуживаемых территориях и личном вкладе участковых уполномоченных в осуществление мер по предупреждению преступлений;
- совместно с органами исполнительной власти, другими правоохранительными органами и административной комиссией Сердобского района принять меры по ужесточению контроля за реализацией вино-водочных изделий. В полном объеме использовать предусмотренные законом меры в отношении лиц, производящих и реализующих суррогатные и иные не отвечающие требованиям безопасности спиртные напитки;
- продолжить практику организации и проведения встреч с жителями по разъяснению основных профилактических мер по обеспечению безопасности проживания.
4.В целях закрепления кадров участковых уполномоченных в сельской местности поручить Администрации Сердобского района при разработке проекта бюджета на 2008 г. предусмотреть в нем выделение 300 тыс. руб. на приобретение пяти квартир в селах Н. Студеновка, Гуленовка, Соколка, Долгоруково, ст. Балтинка, придания этим квартирам статуса служебных и предоставления их для проживания участковым уполномоченным.
5.Рекомендовать главам администрации (сельсоветов) муниципальных образований Сердобского района:
- активизировать работу по профилактике правонарушений на территории своих муниципальных образований;
- продолжить работу по созданию советов общественности на предприятиях, в организациях и учреждениях, активизировать деятельность уже созданных советов общественности по профилактике правонарушений;
- продолжить проведение дней профилактики правонарушений;
- расширить наставничество по отношению к несовершеннолетним, состоящим на учете в милиции, а также к лицам, прошедшим курс лечения от алкоголизма.
6.Предложить МУЗ "Сердобская ЦРБ им. А.И. Настина" (главный врач ЦРБ А.Ю. Малахов):
- во взаимодействии с органами местного самоуправления Сердобского района и комиссией по делам несовершеннолетних Сердобского района организовать работу по постановке на профилактический учет несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем;
- активизировать работу по организации и оказанию специализированной помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем.
7.Предложить отделу образования Сердобского района (начальник отдела Н.А. Зябликов) во взаимодействии с органами местного самоуправления Сердобского района:
- создавать условия для максимального охвата занятостью несовершеннолетних в период каникул;
- подготавливать списки несовершеннолетних с указанием мест их пребывания в период каникул и обеспечивать межрайонный обмен информацией о выезжающих в другие районы детях и подростках;
- обеспечить контроль за несовершеннолетними, прибывшими из других городов и районов области на время каникул;
- активизировать работу общественных формирований (советов отцов, бабушек, советов общественности и др.) по месту жительства подростков.
8.Предложить заместителю Главы администрации Сердобского района Т.В. Сафроновой во взаимодействии с органами местного самоуправления Сердобского района:
- активизировать работу по профилактике правонарушений на территориях муниципальных образований Сердобского района;
- активизировать работу советов общественности на предприятиях, в организациях и учреждениях;
- еженедельно проводить целенаправленные рейды по проверке торговых точек, с целью выявления нарушений торговли и продажи спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним;
9.Предложить отделу по физической культуре и спорту Администрации Сердобского района (начальник отдела В.В. Варламов) совместно с Отделом образования Сердобского района (начальник отдела Н.А. Зябликов):
- организовать работу по привлечению несовершеннолетних, особенно из числа состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД, к занятиям в спортивных секциях и кружках;
- продолжить работу по привлечению родителей несовершеннолетних к занятиям физической культурой и спортом.
10.Предложить отделу организации культурно-досуговой деятельности Сердобского района (начальник отдела Л.М. Корженкова):
- обеспечить максимальное вовлечение несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД, в культурно-массовые мероприятия по профилактике правонарушений, проводимые учреждениями культуры.
11.Предложить Центру занятости населения Сердобского района (руководитель А.П. Бойко) во взаимодействии с органами местного самоуправления Сердобского района улучшить организацию общественных работ по благоустройству своих территорий, в том числе с привлечением граждан, пролеченных от алкоголизма.
12.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по законности, градостроительству и землепользованию (председатель депутат Дарюшин Ю.Н.) и на заместителя Главы администрации Сердобского района Т.В. Сафронову.
Глава Сердобского района
К.Н.МАКАРОВ
ИНФОРМАЦИЯ КОМИССИИ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
Работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в соответствии с ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г.), Законом "Дети Пензенской области" от 18.11.2002 N 402-ЗПО, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., а также Положением о межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 года N 646.
Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних является первостепенной задачей для всех управлений, ведомств и служб системы профилактики в Сердобском районе.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Сердобского района является постоянно действующим межведомственным координирующим органом системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в Сердобском районе.
Основные задачи по:
- предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
- обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- выявлению пресечения случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий в Сердобском районе решаются совместными усилиями служб системы профилактики и при активном участии Советов общественности, которые представлены следующими формированиями:
1.Советы родительских объединений в образовательных учреждениях:
- Советы отцов - 23 (218 чел.)
- Советы бабушек - 18
- Советы старшего поколения - 4
- Советы старейшин - 1
2.Советы дошкольных учреждений - 10
3.Советы профилактики правонарушений (психолого-педагогический консилиум) в образовательных учреждениях:
- в МОУ СОШ - 25
- в специальных учебных заведениях - 4
4.Советы общественности при сельских администрациях - 14 (88 чел.).
5.Советы общественности в микрорайонах г. Сердобска - 4:
- микрорайон "Березки"
- микрорайон "Ясенки"
- микрорайон "Центр"
- микрорайон "Улица Гагарина"
6.Советы отцов при Администрации Сердобского района.
7.Районный Совет общественности по профилактике правонарушений при Администрации Сердобского района.
Профилактическая работа делится на несколько этапов: выявление, изучение, оказание индивидуальной помощи. На каждом этапе активное участие принимают представители Советов общественности. Во время рейдов и посещения на дому присутствуют представители Совета отцов или представители Совета общественности при сельских администрациях.
Наиболее действенной формой профилактики безнадзорности, наркомании, пьянства и подростковой преступности является трудоустройство, временная занятость несовершеннолетних. В Сердобском районе работает "Программа содействия занятости и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан Сердобского района в свободное от учебы время на 2006 - 2008 годы", которая на условиях софинансирования с ЦЗН позволяет реализовать несовершеннолетним их право на труд. Помимо воспитательных целей занятость подростков приобщает их к труду, способствует получению ими профессиональных навыков, дает детям заработать небольшие, но нужные деньги в семейный бюджет.

Так, в марте 2007 года было трудоустроено  - 15 подростков
    в апреле                              - 39 подростков
    в июне                                - 21 подросток
    в июле                                - 16 подростков
    в августе                             - 84 подростка

Всего трудоустроено 175 подростков.
Для трудоустройства родителей и временной занятости подростков в свободное от учебы время или трудоустройства подростков используется потенциал руководителей предприятий - членов Советов общественности.
Во время встреч с подростками на Совете общественности и при проведении профилактических мероприятий, таких как День подростка, привлекаются представители Советов общественности. Например, проведение Дней подростка стало ежегодной акцией.
Комиссия по делам несовершеннолетних активно сотрудничает с руководством в/ч пос. Сазанье.
День подростка в 2006 году проводится на базе воинской части пос. Сазанье, где ребята воочию увидели быт и службу солдат срочной службы и военнослужащих.
МОУ СОШ п. Сазанье активно сотрудничает с воинской частью и военнослужащими, уволенными в запас. Во время бесед индивидуальных встреч с подростками рассказывается о воинской службе, о воинском долге.
В целях усиления активизации профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, комиссией по делам несовершеннолетних разработано Положение об общественных воспитателях, определены их права и обязанности. Распоряжением Главы администрации Сердобского района N 10 - 4 от 14.03.2007 "О закреплении за подростками, состоящими на профилактическом учете в органах милиции, шефов-наставников из числа работников, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Сердобском районе" за каждым подростком, состоящим на учете, закреплен общественный воспитатель либо из числа муниципальных работников, замещающих должности муниципальной службы, либо из членов Советов общественности, либо из бойцов ОМОДа.
На 02.08.2007 на профилактическом учете состоят 118 несовершеннолетних. За каждым из них закреплен шеф-наставник.
В рабочих заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних принимают участие представители Советов общественности тех микрорайонов города или сельских администраций, где проживают подростки, административные дела которых рассматриваются.
В Сердобском районе практикуются выездные заседания комиссии по делам несовершеннолетних с приглашением представителей Советов общественности.
15 марта 2007 года на базе МОУ СОШ п. Сазанье было проведено расширенное заседание комиссии, где присутствовали представители Совета отцов, Совета бабушек, Совета общественности п. Сазанье и представитель руководства - главный инженер в/ч п. Сазанье Плющ О.В. Приглашались следующие подростки с родителями:
- Герасимов А.С.
- Зайцев И.С.
- Кобзев Р.В.
- Воробьев Д.С.
- Курденков А.А.
За семь месяцев 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года рост преступности несовершеннолетних составил 25% (но с начала 2007 года была намечена тенденция к стабилизации подростковой преступности несовершеннолетних
по итогам января 2007 года - рост преступности 200%

    февраля 2007 года                   - 33,3%
    марта 2007 года                     - 23,1%
    апреля 2007 года                    - 15%
    мая 2007 года                       - 42,9%
    июнь 2007 года                      - 25%
    июль 2007 года                      - 21,9%

т.е. в 2007 году 29 несовершеннолетних совершили 39 преступлений (в 2006 году за шесть месяцев 24 несовершеннолетних - 32 преступления). 6 преступлений из 35 были совершены в 2006 году и перенесены на 2007 год. Каждый из 26 несовершеннолетних, совершивших преступление, находится на особом учете в КДН и ЗП, и комиссия располагает полной информацией о подростке, его семье. В отношении каждого разработан план индивидуальной работы, совместно с ЦЗН эти подростки трудоустраиваются в первую очередь.
В целях усиления профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории Сердобского района утвержден единый алгоритм взаимодействия всех субъектов профилактики в случае задержания несовершеннолетних по подозрению в совершении преступления или административного правонарушения.
За период с марта по июнь 2007 года задержано и доставлено в ОВД 72 подростка.
Но четко прослеживается отрицательная динамика задержанных подростков:

    март           - 36
    апрель         - 17
    май            - 14
    июнь           - 5
    июль           - 4
    август         - 3

Задержанный подросток с родителями на утро следующего дня после его задержания в обязательном порядке приглашается в комиссию по делам несовершеннолетних, где в присутствии представителя Совета общественности и членов комиссии выясняются обстоятельства и причины задержания подростка. Затем после получения административного протокола или другого материала на несовершеннолетнего или его родителя правонарушитель приглашается на заседание комиссии по делам несовершеннолетних.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Сердобского района за 7 месяцев 2007 года рассмотрено:
- 186 протоколов об административных правонарушениях на несовершеннолетних и их родителей;
- 5 материалов ОВД по Сердобскому району;
- 26 приговоров суда на несовершеннолетних;
- 44 ходатайства от органов образования и других учреждений и организаций системы профилактики;
- 5 заявлений от родителей и других лиц;
- 23 протокола за вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и спиртных напитков.
КДН и ЗП совместно со всеми службами системы профилактики проведено 32 рейда по месту жительства подростков "группы риска". Посещено 191 семья, где проживает 175 трудных подростков.
Совместно с отделом образования, ПДН ОВД, ЦРБ, ОГИБДД проведено 45 родительских собраний по профилактике детской и подростковой преступности, правонарушений. Систематически ведется антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда во время встреч с родителями и законными представителями несовершеннолетних.
Проведено более 200 бесед с подростками с целью правовой антиалкогольной, антитабачной и антинаркотической пропаганды. В местных СМИ опубликовано более 20 статей по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Накануне Дня защитника Отечества было проведено мероприятие "С верой в будущее", где подростки, состоящие на профилактическом учете, полный день участвовали в различных мероприятиях профилактической направленности; посетили в/ч 01575, подростковый клуб "Странник", Летно-техническую школу и др.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав участвовала в мероприятиях районной акции "За здоровый образ жизни" с 15.03.2007 по 15.04.2007, 13.06.2007 70 подростков "группы риска" участвовали в мероприятии "Жизнь в экстриме". В молодежном Доме культуры 9 июня состоялось вручение паспорта гражданина РФ, 15 подросткам из социально неблагополучных семей вручили паспорта.
В настоящее время все еще недостаточно действенных инструментов в работе с неблагополучными родителями и детьми, которые являются получателями различных видов государственных пособий (пенсии по потери кормилица родителю и ребенку и т.п.).
Приостановление выплат подобных пособий с накоплением денег на счете получателя могло бы эффективно повлиять на горе-родителей, которые потеряли трудовые навыки и желание работать и зарабатывать, живя праздной жизнью и злоупотребляя спиртными напитками на эти деньги. И стимулировать детей к обязательному посещению занятий, которые они систематически пропускают в учебных заведениях и ходят на уроки только в день получения государственных пособий.
Решение многих проблем в плане профилактики правонарушений несовершеннолетних возможно только при широком участии общественности.