Протест от 23.08.2007 г № 22-3-5-07
На Закон Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области» (в редакции Законов Пензенской области от 21.04.2005 N 794-ЗПО, от 20.09.2005 N 859-ЗПО, от 14.11.2006 N 1150-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Законом Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО установлены меры социальной поддержки квалифицированных работников образовательных учреждений, государственных учреждений культуры, здравоохранения, ветеринарной службы, социального обслуживания, а также учреждений, выполняющих государственные полномочия по социальному обслуживанию, которыми наделяются органы местного самоуправления Пензенской области, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа.
Статьей 1 Закона Пензенской области в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области, предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации (далее - компенсация) на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
Согласно статье 2 Закона Пензенской области размер компенсации составляет 200 рублей.
Пунктом 2 статьи 1 Закона Пензенской области предусмотрено, что право на получение компенсации в соответствии с настоящим Законом имеют, в том числе, педагогические работники образовательных учреждений.
Данная норма Закона Пензенской области противоречит действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по предметам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 (в действующей редакции) "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанной нормой, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг").
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона 29.12.2004 N 189-ФЗ, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Таким образом, федеральное законодательство сохраняет для граждан, являющихся работниками образования, предоставление льготы в натуральной форме, при этом ни ранее действующее законодательство, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Данное право не изменено и не отменено, субъектам лишь предоставлены полномочия по установлению размера, порядка и условий возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, учитываемых в межбюджетных отношениях.
Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении конкретных гражданских дел (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2007 по делу N 53-Г07-4, от 16.05.2007 по делу N 8-Г07-2 и др.).
При таких обстоятельствах Законом Пензенской области, в нарушение порядка, установленного федеральным законодательством, произведена замена натуральной льготы на денежную компенсацию, а также установлен размер этой компенсации в твердой денежной сумме, которая не зависит от размера расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Пензенской области от 03.12.2004 N 693-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области" в части, устанавливающей меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ