Представление от 16.08.2007 г № 7-5-131-07
Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы миграции, а также административного законодательства
Начальнику Управления
Федеральной миграционной службы
по Пензенской области
Салмину М.А.
г. Пенза, ул. Толстого, 5
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения Управлением Федеральной миграционной службы по Пензенской области (далее - УФМС России) административного законодательства, а также законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, при осуществлении данным органом функций по контролю.
В ходе проверки в деятельности УФМС по Пензенской области выявлены нарушения административного законодательства, а также законодательства, регламентирующего вопросы миграции.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации" от 25.07.2006 N 115-ФЗ контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.
Пунктом 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено, что правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации переданы Федеральной миграционной службе.
Пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом МВД РФ от 02.12.2005 N 983, территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере "миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы.
Согласно нормам Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Пензенской области, утвержденного Приказом ФМС России от 02.12.2005 N 161, основными задачами УФМС являются:
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
В соответствии с п. 13.5 Положения, УФМС по Пензенской области осуществляет в установленном порядке мероприятия по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Однако обязанности по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан должностными лицам УФМС по Пензенской области, а также по контролю за исполнением судебных решений о выдворении в полном объеме и должным образом не осуществляются.
В частности, статьей 32.10 КоАП РФ предусмотрено, что исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению по делу об административном правонарушении.
Исходя из того, что 25 граждан Грузии, в отношении которых были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях, предусматривающих административное выдворение за пределы Российской Федерации, самостоятельно покинули территорию Пензенской области, следовательно, о контролируемом самостоятельном выезде должен быть составлен односторонний акт.
Однако акты об исполнении постановлений об административном выдворении как в делах об административных правонарушениях в отношении граждан Грузии, так и в УФМС по Пензенской области отсутствуют, что свидетельствует о нарушении порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, повлекших за собой выдворение.
Более того, в УФМС по Пензенской области вообще отсутствуют данные о дате фактического выезда административно выдворенных граждан Грузии Оруджова Д.Ш., Аскеровой Д., Шамилова П., Байрамова М., Исубова Г., Гамидовой С., что свидетельствует об отсутствии контроля за исполнением судебных постановлений о выдворении правонарушителей с территории Российской федерации, а также их пребыванием на территории Российской Федерации.
Согласно требованиям Приказа МВД РФ "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" от 26.08.2004 N 533, копии документов, направляемых в суд, а также копии документов, удостоверяющих личность и гражданство (подданство) иностранного гражданина, визы, иных документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранного гражданина из Российской Федерации, формируются в учетное дело иностранного гражданина, совершившего административное правонарушение.
Копия постановления об административном выдворении с отметкой о выезде выдворяемого иностранного гражданина из РФ подшивается в учетное дело иностранного гражданина, совершившего административное правонарушение, влекущее за собой административное выдворение.
В учетных делах граждан Грузии, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, повлекшие за собой административное выдворение, имеются все необходимые документы. Однако отметки о выезде данных иностранных граждан с территории Российской федерации на постановлениях по делам об административных правонарушениях отсутствуют.
В УФМС по Пензенской области нарушаются и требования вышеупомянутого Приказа МВД РФ об информировании в течение суток по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи о вынесенном судьей постановлении об административном выдворении соответствующего территориального департамента МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина (п. 31 Приказа).
В частности, информация о 16 выдворенных гражданах Грузии за период с 06.10.2006 по 16.11.2006 представителю МИД в г. Самаре УФМС по Пензенской области направлена лишь 25.12.2006.
Аналогичным образом, с нарушением срока направлена информация и о гражданах Грузии, в отношении которых судами приняты решения о выдворении, в 2007 г.
Кроме того, проведенной проверкой установлены нарушения, допущенные должностными лицами отделения УФМС в Каменском районе, в результате которых были нарушены права лиц, привлеченных к административной ответственности.
В частности, изучение материалов дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении граждан Грузии, показало, что должностными лицами отделения УФМС по Пензенской области в Каменском районе при составлении протокола об административном правонарушении нарушены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Однако в нарушение названных требований в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 09.10.2006, составленном в отношении гражданки Грузии Рустамовой М., отсутствует подпись последней, подтверждающая факт разъяснения ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, что свидетельствует о том, что соответствующие права ей разъяснены не были.
Также возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении ей предоставлена не была, то есть лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено права представить объяснения и замечания по содержанию протокола, что является нарушением ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ.
В нарушение ч. ч. 5 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении Рустамовой М., в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении, не подписан и копия протокола об административном правонарушении не вручена.
Аналогичные нарушения допущены и по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, возбужденным 10.10.2006 в отношении Аскерова Н., 24.11.2006 в отношении Оруджова Д.Ш., 20.07.2007 в отношении Ибрагимова М.
Причинами допущенных нарушений административного законодательства РФ явились недостаточные знания действующего законодательства, ненадлежащее исполнение должностными лицами Управления федеральной миграционной службы по Пензенской области своих обязанностей и отсутствие должного контроля со стороны руководства.
На основании изложенного, в целях предотвращения фактов нарушения прав граждан при привлечении к административной ответственности, допущения нарушений миграционного законодательства, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме. Представление рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА