Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 07.11.2019 № 1012

 

 

 

Об Основных направлениях бюджетной и налоговойполитики Белинского

района Пензенской области

на 2020 и на плановый период 2021 и 2022

 

 

Рассмотрев проект основных направлений бюджетной иналоговой политики Белинского района Пензенской области на 2020 и на плановыйпериод 2021 и 2022, руководствуясь от17.10.2016 № 831 «Об утверждении Порядка и сроков составления проектабюджета Белинского района Пензенской области», Администрация Белинского района постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемые Основные направлениябюджетной и налоговой политики Белинского района Пензенской области на 2020 ина плановый период 2021 и 2022.

2. Главным распорядителям средств бюджетаБелинского района Пензенской области руководствоваться основными направлениямибюджетной и налоговой политики Белинского района Пензенской области на 2020 ина плановый период 2021 и 2022.

3. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образований Белинского района Пензенской областируководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политикиБелинского района Пензенской области при формировании проектов бюджетовмуниципальных образований Белинского района Пензенской области.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на главу администрации района.

 

 

Главаадминистрации   Н.И.Дружинин

 

 

 

 

 

Основные направления бюджетной и налоговой политики

Белинского района Пензенской области

на 2020 и на плановый период 2021 и 2022

 

1. Общие положения

 

Основные направления бюджетной и налоговойполитики Белинского района Пензенской области на 2020 и на плановый период 2021и 2022 (далее – основные направления) разработаны в соответствии со статьей 172Бюджетного кодекса Российской Федерации, главой 11 решения Собрания представителейБелинского района Пензенской области от 28.10.2013 № 203 «Об утвержденииПоложения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Белинский район».

Формирование Основных направленийосуществлялось с учетом стратегических целей, определенных в Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 20.02.2019, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целяхи стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024» (далее- Указ № 204) .

Целью разработки Основных направленийявляется определение условий и подходов кформированию проекта бюджета Белинского района Пензенской области на 2020 и наплановый период 2021 и 2022, а также приоритетов развития бюджетной системы районав среднесрочной перспективе.

 

2. Бюджетная политика Белинского района Пензенскойобласти

на 2020 и на плановый период 2021 и 2022

 

Начиная с 2019, наряду с ежегоднымприростом базовых социальных обязательств, включая повышение оплаты трудаработников бюджетной сферы, увеличение МРОТ, дополнительных бюджетных ресурсовпотребовала реализация приоритетных задач развития района, определенных Указом№ 204.

Сдержанный рост налоговых и неналоговыхдоходов обусловили зависимость сбалансированности консолидированного бюджетаБелинского района Пензенской области от объема финансовой поддержки из бюджетаПензенской области.

Проводимая в районе долговая политиканаправлена на снижение уровня долговой нагрузки и выполнение обязательств посоглашению с Министерством финансов Пензенской области «О мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовБелинского района Пензенской области», что ограничивает возможность привлечениякредитных ресурсов на финансирование возрастающих расходных обязательств.

В таких условиях основной задачейбюджетной политики Белинского района в среднесрочном периоде, как и впредыдущие годы, остается сохранение сбалансированности бюджетной системырайона, включая следующие направления:

1) финансовое обеспечение реализациирегиональных проектов, направленных на достижение приоритетных задач развитияБелинского района;

2) повышение операционной эффективностииспользования бюджетных средств;

3) содействие сохранениюсбалансированности бюджетов муниципальных образований Белинского районаПензенской области.

 

2.1. Финансовое обеспечение реализации региональныхпроектов, направленных на достижение приоритетных задач развития

Белинского района Пензенской области

 

В 2019 году проведена значительная работа поприоритезации расходов бюджета исходя из показателей, зафиксированных в Указе №204 и достигаемых путем реализации мероприятий национальных и региональных проектов.

Ключевыми целями Указа №204, влияющими на структурубюджетных расходов, являются обеспечение устойчивого роста реальных доходовграждан и снижение бедности, повышение уровня и качества жизни населения.

В этой связи в среднесрочной перспективе большоевнимание будет уделено сохранению уровня оплаты труда отдельных категорийработников бюджетной сферы, достижение которого осуществлялось в предыдущиегоды в рамках указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «Омероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012№ 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017», от28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики всфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетомроста среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Пензенской области в 2020- на 5,8 % (28220 руб.), в 2021 - на 4,8% (29575 руб.), в 2022 - на 5,8% (31290руб.).

Кроме того, оплата труда работников, на которых нераспространяется действие вышеперечисленных указов, будет определяться с учетомежегодной индексации с 1 октября на прогнозируемый уровень инфляции в 2020 –2022 на 3%, 4% и 4% соответственно, а также увеличения МРОТ с 01.01.2020 на 850руб. до 12130 руб.

Меры, реализуемые в рамках региональных проектов понаправлению «Демография», нацелены главным образом, на обеспечениеестественного роста численности населения, повышение продолжительности здоровойжизни.

В рамках регионального проекта «Содействиезанятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей ввозрасте до трех лет» с целью обеспечения 100% доступности к концу 2021дошкольного образования для детей в возрасте до 3-х лет, обеспеченияустойчивого естественного прироста численности населения продолжится участиерайона в федеральном проекте по созданию дополнительных мест в детских садах. В2020-2022 за счет средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области иместного бюджета планируется ввести 50 новых мест в детских садах г.БелинскийПензенской области.

 

2.2. Повышение операционной эффективности

использования бюджетных средств

 

Учитывая необходимость концентрациибюджетных средств на достижении стратегических целей, определенных в Указе №204, требуется принятие дополнительных мер по изысканию финансовых резервов,оптимизации бюджетных расходов и усилению муниципального финансового контроля заэффективным использованием бюджетных средств. В числе таких мер:

1) Дальнейшее повышение эффективностииспользования бюджетных средств.

В текущем году в целях продолжения реализациимероприятий по бюджетной консолидации, предусмотренных ежегодно заключаемым сМинфином Пензенской области соглашением о мерах по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов Белинского района Пензенскойобласти, будут уточнены и продлены на период до 2024 плановые мероприятия,образующие программу финансового оздоровления. С учетом проведенной впредыдущие годы оптимизации расходов бюджета дальнейшая работа в данномнаправлении будет ориентирована на повышение эффективности управлениясобственностью, развитие внебюджетной деятельности учреждений.

В рамках совершенствования механизма планированиярасходов на оказание муниципальных услуг в планируемом периоде будет продолженапрактика уменьшения объема бюджетных ассигнований на выполнение муниципальногозадания в связи с его невыполнением в отчетном году более чем на 5%.

2) Совершенствование внутреннегомуниципального финансового контроля, развитие внутреннего финансового аудита.

Повышению уровня финансовой дисциплины ипредотвращению нарушений бюджетного законодательства и законодательства в сферезакупок будет способствовать дальнейшее совершенствование процедур внутреннегомуниципального финансового контроля в бюджетной и закупочной сферах, в томчисле путем стандартизации контрольной деятельности на федеральном уровне.

Новации Бюджетного кодекса Российской Федерации,Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» позволили расширить предмет муниципального финансового контроля.

Из других нововведений законодательства, направленныхна повышение эффективности деятельности контрольных органов, оптимизацию иускорение закупочных процедур, следует отметить:

- изменение подходов к реализации результатовконтроля;

- создание условий для подключения к государственным имуниципальным информационным системам;

- упрощение планирования закупок за счет упраздненияпроцедуры ведения планов закупок;

- увеличение предельного значения цены контракта, прикоторой допускается закупка всеми видами заказчиков без проведения конкурентныхпроцедур;

- сокращение сроков проведения закупочных процедур;

- дополнение оснований в части изменения существенныхусловий контракта.

3) Повышение эффективности казначейского исполнениябюджета.

В целях совершенствования процедур казначейскогоисполнения бюджета в условиях ограниченных бюджетных ресурсов основныемероприятия будут направлены на достижение эффективности расходования бюджетныхсредств на этапе предварительного контроля и обеспечение ликвидности единогосчета бюджета, включая:

- предупреждение рисков неисполнениясоциально значимых и первоочередных обязательств, соблюдение условийсофинансирования федеральных средств, средств бюджета Пензенской области, атакже выполнение принятых бюджетных обязательств в рамках реализации региональныхпроектов;

- обеспечение ритмичности исполнениябюджета в течение финансового года, своевременную подготовку и заключениемуниципальных контрактов;

- систематический мониторинг просроченнойкредиторской задолженности в целях предупреждения ее роста и принятия мер поликвидации;

- расширение практики применения механизмаказначейского сопровождения на новые виды целевых средств, в том числе вслучаях, когда условиями муниципальных контрактов предусматриваются авансовыеплатежи.

Продолжится дальнейшее развитие такихинструментов казначейского исполнения как:

- перечисление под фактическую потребностьмежбюджетных трансфертов целевого характера местным бюджетам, субсидийбюджетным и автономным учреждениям на иные цели, а также на осуществление капитальныхвложений в объекты капитального строительства и приобретение объектовнедвижимого имущества в муниципальную собственность;

- контроль за расходованием бюджетныхсредств не участниками бюджетного процесса (кроме муниципальных бюджетных иавтономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий) путем открытия имлицевых счетов в Управлении финансов администрации Белинского района Пензенскойобласти;

- применение, наряду с документальным,дополнительного визуального контроля (с выездом на место) за крупными расходами(стоимостью свыше 500,00 тыс. руб.), связанными с ремонтом объектовмуниципальной собственности и приобретением оборудования.

4) Сокращение просроченной кредиторскойзадолженности за счет всех источников финансирования.

Не превышение предельного значения показателя «доляпросроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированного бюджетамуниципального образования» предусмотрено в ежегодно заключаемом с МинфиномПензенской области Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов Белинского района Пензенской области.

В целях усиления контроля за состоянием кредиторскойзадолженности консолидированного бюджета Белинского района Пензенской области ипредотвращения образования просроченной кредиторской задолженности, начиная с2018 ежегодно утверждается План мероприятий («дорожная карта»),предусматривающий комплекс мер для органов местного самоуправления имуниципальных учреждений, направленный на погашение кредиторской задолженности.Управлением финансов администрации Белинского района Пензенской области продолжитсяпроведение систематического мониторинга за его выполнением.

5) Обеспечение подотчетности бюджетных расходов.

В целях повышения качества и прозрачностиинформации, раскрываемой в бюджетной отчетности, планируется совершенствованиеметодологии ведения бюджетного учета, составления финансовой отчетности путемприменения федеральных стандартов бухгалтерского учета муниципальных финансов.

Внедрение данных стандартов будетосуществляться в сроки, установленные программой разработки федеральныхстандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора на2019-2021, утвержденной Минфином России.

6) Повышение прозрачности и открытостибюджетных данных.

С целью реализации принципа открытости бюджетныхданных для широкого круга заинтересованных пользователей на едином порталебюджетной системы Российской Федерации Министерством финансов Пензенскойобласти в соответствии с приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н «Осоставе и порядке размещения и предоставления информации на едином порталебюджетной системы РФ» размещается 70 видов нормативной, статистической ианалитической информации, отражающей все этапы бюджетного процесса в Пензенскойобласти.

Начиная с 2019, размещаемая на едином порталеинформация в части показателей сводной бюджетной росписи и ежедневных сведенийо кассовом исполнении расходов бюджета Пензенской области используется дляформирования данных о финансовом обеспечении паспортов региональных проектов имониторинга хода их реализации для достижения целей и задач, определенных вУказе № 204.

С 01.01.2020 аналогичная информация о бюджетномпроцессе в муниципальных образованиях Пензенской области также должна будетразмещаться на указанном портале финансовыми органами муниципальныхобразований. Министерством финансов Пензенской области будет осуществлятьсясогласование указанной информации на предмет целесообразности ее размещения,актуальности, корректности, сроков размещения, а также отсутствия в информацииорфографических, пунктуационных, грамматических и синтаксических ошибок.

Продолжится работа по организации участия граждан врешении бюджетных вопросов при выборе приоритетов расходования бюджетныхсредств. Наиболее активно жители Белинского района участвуют в такойдеятельности в рамках проекта «Формирование комфортной городской среды».

 

2.3. Содействие сохранению сбалансированности бюджетовмуниципальных образований Белинского района Пензенской области

 

Традиционно основными задачами бюджетной политики всфере межбюджетных отношений являются:

- содействие в обеспечениисбалансированности местных бюджетов с целью увеличения их доходного потенциаладля выполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий;

- планирование в приоритетном порядкебюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов, утвержденных Указом№ 204;

- повышение качества управления муниципальнымифинансами, включая эффективное использование бюджетных средств, в том числецелевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из регионального бюджета;

- недопущение образования просроченной кредиторскойзадолженности по социально значимым расходам (заработной плате с начислениями исоциальным выплатам).

Предоставление из бюджета Пензенской области дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов продолжится наусловиях заключения с Министерством финансов Пензенской области соглашений омерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальныхфинансов, мониторинг выполнения которых осуществляется Министерством финансовПензенской области.

В целях повышения заинтересованности органов местногосамоуправления в развитии на своей территории предпринимательства, наращиванииналогового потенциала и доходной базы местных бюджетов, начиная с 2020 бюджетаммуниципальных районов передается часть налога, взимаемого в связи с применениемупрощенной системы налогообложения по нормативу - 5%.

В 2020 планируется оказание финансовой поддержки ввиде межбюджетного трансферта на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов в течение финансового года при недостатке средств всвязи с увеличением по объективным причинам расходных обязательств или снижениемобъема доходов местных бюджетов.

В первоочередном порядке будет продолженопредоставление субсидий из областного бюджета на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культурыи педагогических работников дополнительного образования для сохранения уровняоплаты труда этих категорий работников бюджетной сферы, достигнутого в рамкахвыполнения указов Президента Российской Федерации от 2012, с учетом ростасреднемесячного дохода от трудовой деятельности по Пензенской области всреднесрочной перспективе, а также субсидий на повышение оплаты трудаработников бюджетной сферы в связи с увеличением МРОТ с 01.01.2020.

В целях повышенияэффективности деятельности органов местного самоуправления продолжитсямониторинг и оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса вмуниципальных образованиях Пензенской области с учетом актуализации перечняпоказателей качества управления муниципальными финансами и соблюдениятребований бюджетного законодательства.

Начиная с 2020 вводится новая системаоценки долговой устойчивости муниципальных образований. Согласно данной системемуниципалитеты в зависимости от установленных показателей будутклассифицироваться как заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговойустойчивости. Вводимая система ориентирована на создание возможности заранеевыявлять тенденцию к ухудшению долговой устойчивости и своевременно применять кним соответствующие ограничения и требования.

 

3. Налоговая политика Белинского района Пензенскойобласти

на 2020 и на плановый период 2021 и 2022

 

Основными приоритетами налоговой политики Пензенскойобласти на 2020 и плановый период 2021 и 2022 являются оказание государственнойподдержки бизнесу (в том числе в целях повышения инвестиционной активности),формирование стабильных фискальных условий, а также рост налоговых поступленийв бюджет.

Сохраняются ранее предоставленные как на федеральном,так и на региональном уровне налоговые преференции, основными из них являются:

- льготы по упрощенной системеналогообложения для индивидуальных предпринимателей или коммерческихорганизаций, имеющих статус резидентов центров регионального развитияПензенской области, а также двухлетние «налоговые каникулы» (по 2020) длявпервые зарегистрированных предпринимателей, применяющих упрощенную системуналогообложения и патентную систему налогообложения.

Для повышения эффективности предоставляемых налоговыхльгот, достижения целей государственных (муниципальных) программ,социально-экономической политики регионов и муниципальных образований, обеспеченияпрозрачности и сопоставимости налоговых расходов постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.06.2019 № 796 утверждены Общие требования к оценкеналоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.В соответствии с указанными требованиями скорректирован порядок оценкиэффективности региональных налоговых льгот, который в настоящее время проходитустановленную процедуру согласования.

Со следующего года в целях повышениязаинтересованности органов местного самоуправления в развитиипредпринимательства и наращивании доходной базы местных бюджетов в бюджетымуниципальных районов из бюджета Пензенской области передается налог, взимаемыйв связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 5 %.

Снижается административная нагрузка на юридических лицпутем отмены со следующего года представления налоговых деклараций поземельному налогу за 2020.

Также для организаций меняется срок уплаты земельногоналога: авансовых платежей, начиная с 2020 - с 15 числа второго месяца допоследнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом, годовых расчетов - с15 февраля до 1 марта, следующего за истекшим налоговым периодом.

Предусмотрены меры по снижению налоговой нагрузки и нафизических лиц, начиная с расчетов за 2018:

- по земельному налогу введен новый коэффициент,ограничивающий ежегодное увеличение суммы налога, не более чем на 10 процентовпо сравнению с предыдущим годом;

- уменьшается налоговая база по местным налогам дляналогоплательщиков, имеющих трех и более детей.

Меняются ставки налогов и нормативы зачисления доходовпо уровням бюджетов.

Продолжится поэтапное увеличение нормативаотчислений акцизов на нефтепродукты в бюджеты регионов с доведением к 2024 долибюджетов субъектов Российской Федерации до 100% по сравнению с 58,1%,действующим в феврале-декабре 2019 (2020 – 66,6%, 2021 – 74,9%, 2022 – 83,3%,2023 – 91,6%).

С 2020установлен новый принцип распределения штрафов по уровням бюджетов, согласнокоторому:

- суммы,уплаченные за правонарушения, будут поступать в полном объеме в тот бюджет, изкоторого осуществляется финансовое обеспечение деятельности органа, налагающегоштраф;

- в частиправонарушений в финансовой сфере - в тот бюджет, из которого былипредоставлены бюджетные средства;

- суммы административныхштрафов, установленные федеральными законами, будут зачисляться в федеральныйбюджет, законами субъектов Российской Федерации - в региональный бюджет,муниципальными правовыми актами - в местные бюджеты.

Есть и некоторыеисключения, например, штрафы за нарушение правил дорожного движения, правилэксплуатации транспортных средств будут поступать в региональные бюджеты поместу нахождения должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа(направившего дело на рассмотрение в суд) в целях формирования региональныхдорожных фондов. Если постановления о наложении административных штрафоввынесены мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ, то суммы штрафов будут зачисляться в бюджеты субъектов и муниципалитетовравными долями по 50 процентов, в настоящее время эти штрафы полностьюпоступают в местные бюджеты.

Также увеличивается на 5% нормативзачисления в местные бюджеты платы за негативное воздействие на окружающуюсреду.

В целях предотвращения минимизации налогоплательщикамиуплачиваемых в бюджет налогов с 2021 отменяется специальный налоговый режим ввиде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.