Решение Пензенского УФАС России от 08.08.2007 г № Б/Н
О признании незаконными действий, выразившихся в ущемлении интересов хозяйствующего субъекта, в результате уклонения от заключения договора на размещение отходов
Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2007 года.
Решение изготовлено в полном объеме 8 августа 2007 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- К. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- Ю. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,
при участии:
- со стороны МУП "П" представитель - Г. (доверенность от 20.07.2007, б/н);
- со стороны ООО "Ф" - директор Т. (Приказ от 29.08.2006 N 6),
рассмотрев дело N 2-03/35-2007 от 12.07.2007 о нарушении МУП "П" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
в антимонопольное управление обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Общество) с заявлением от 22.06.2007 N 47 о нарушении антимонопольного законодательства муниципальным унитарным предприятием "П" путем уклонения от заключения договора и незаконного истребования от Общества лимитов на размещение отходов других организаций, заключивших с ним договоры на вывоз мусора.
По мнению заявителя, требование предприятия создает препятствия для заключения договора на размещение отходов на полигоне с. Чемодановка и просит антимонопольное управление принять решение, обязывающее МУП "П" заключить с ним договор.
На заседании Комиссии директор Общества поддержал требования, изложенные в заявлении, и указал на то, что федеральное законодательство не содержит обязанности предоставления владельцу полигона информации о лимитах (объемах вывозимых отходов) и паспортах на размещение отходов конкретных организаций, которым они оказывают услугу по вывозу отходов. Данная информация является конфиденциальной, так как затрагивает экономические интересы общества. Общество сможет осуществлять свою деятельность примерно до середины августа текущего года, то есть пока не закончатся приобретенные ранее талоны на размещение отходов.
Представитель МУП "П" заявил, что требования о представлении лимитов на размещение отходов контрагентов Общества являются правомерными, так как по имеющейся у них информации орган Ростехнадзора по Пензенской области не выделял Обществу лимитов на размещение отходов III класса опасности, в частности песка, загрязненного маслами, и который был заявлен Обществом к размещению на полигоне их предприятия. При этом было предъявлено письменное ходатайство о привлечении к участию в деле представителей управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области.
По данному вопросу директор Общества пояснил, что они оказывают услугу по вывозу отходов только IV и V класса опасности. Паспорт на вывоз песка, загрязненного маслами, был представлен в МУП "П" ошибочно, так как ранее предполагалось, что данные отходы будут образовываться в процессе хозяйственной деятельности их предприятия. Однако после запрета органов Ростехнадзора вывоз такого вида отходов ими не осуществляется даже с собственной территории.
Комиссия, рассмотрев ходатайство МУП "П", приняла решение отказать в его удовлетворении как не имеющее отношения к существу рассматриваемого вопроса.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Общество имеет лицензию N ОТ-50-000665 (58), выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 17.04.2007, на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, и согласно договорам оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов другим хозяйствующим субъектам и организациям.
Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области 21.06.2006 утверждены Лимиты на размещение отходов на период с 01.04.2006 до 01.04.2011 на территории полигона ТБО в с. Чемодановка Бессоновского района. Годовые лимиты утверждены как для самого предприятия, так и отдельно для отходов, полученных от других организаций, IV и V класса опасности для окружающей природной среды. Также Общество имеет согласованные с органом Ростехнадзора соответствующие Паспорта опасных отходов.
Согласно пункту 1.3 приказа Общества от 01.09.2006 N 9 сведения о договорах с контрагентами на оказание автотранспортных услуг по транспортированию (вывозу) твердых бытовых отходов: наименование, местонахождение контрагента, объем услуг, цена услуг, порядок расчета, наличие у контрагента документации на твердые бытовые отходы отнесены к коммерческой тайне Общества.
В связи с передачей в июне 2007 года полигона ТБО в с. Чемодановка в ведение МУП "П", ранее осуществлявшее деятельность по размещению отходов на полигоне ООО "У", в письме от 13.06.2007 б/н сообщило Обществу о расторжении договора на размещение отходов.
На предложение от 15.06.2007 N 45 Общества заключить договор на размещение отходов до 19 июня 2007 года МУП "П" в письме от 18.06.2007 N 344, ссылаясь на статью 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", потребовало предоставить копии лимитов на размещение отходов и паспортов опасных отходов, транспортируемых Обществом от других организаций на полигон ТБО.
Представленные Комиссии документы и пояснения сторон свидетельствуют о том, что непредставление информации о лимитах на размещение отходов сторонних организаций является основанием для уклонения МУП "П" от заключения договора на размещение отходов с Обществом.
Согласно статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
- наличие паспорта опасных отходов;
- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
- соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
- наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Федеральное законодательство не предоставляет право хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность по размещению отходов, требовать от контрагентов лимиты и паспорта на опасные отходы, транспортируемые от других организаций.
В результате необоснованного уклонения МУП "П" города от заключения договора на размещение отходов Общество не сможет осуществлять свою деятельность по вывозу твердых бытовых отходов, что приведет к его устранению с данного товарного рынка и ограничению конкуренции.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О защите конкуренции" МУП "П" города занимает доминирующее положения на данном рынке с долей более 50%.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия МУП "П" как нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУП "П" города нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать МУП "П" города предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Данное Решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
М.
Члены Комиссии
К.
Ю.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ