Представление от 02.08.2007 г № 7-5-129-07
Об устранении нарушений требований трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе
Начальнику архивного отдела
Пензенской области
Золотенкову Н.Н.
Прокуратурой Пензенской области изучен ряд правовых актов, определяющих деятельность Архивного отдела Пензенской области и его должностных лиц.
Установлено, что не все они соответствуют требованиям действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий формирует исполнительные органы государственной власти Пензенской области, утверждает положения о них.
Постановлением Правительства Пензенской области от 20 января 2003 г. N 24-пП утверждено Положение об Архивном отделе Пензенской области, пунктом 1.1 которого определено, что Архивный отдел Пензенской области (далее именуется - архивный отдел) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации образуется Правительством Пензенской области в целях руководства архивным делом, контроля за сохранностью, комплектованием и использованием документов архивного фонда в Пензенской области, проводит государственную политику в области архивного дела и входит вместе с подведомственными архивными учреждениями в систему Федерального архивного агентства России.
Пунктами 5.1 и 5.2 данного Положения предусмотрено, что архивный отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Пензенской области. Заместитель начальника отдела назначается и освобождается от должности Правительством Пензенской области по представлению начальника архивного отдела в установленном порядке.
Начальник отдела:
- руководит деятельностью архивного отдела области и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на архивный отдел задач и осуществление им своих функций;
- распределяет обязанности между своим заместителем и другими работниками;
- издает в пределах своей компетенции приказы, инструкции, дает указания, обязательные для исполнения подведомственными архивными учреждениями, организует и проверяет их исполнение.
Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Вопреки указанным нормам начальником архивного отдела 13 апреля 2007 года утвержден должностной регламент заместителя начальника архивного отдела, пунктом 4 раздела I которого предусмотрено, что заместитель начальника назначается и освобождается от должности распоряжением Губернатора области по представлению начальника архивного отдела.
Также приказами от 31.07.2007 N N 28-П и 29-П заместитель начальника архивного отдела Зеленова Т.И. самостоятельно возложила на себя соответственно обязанности ответственной за организацию государственной гражданской службы без указания пределов такой ответственности и ответственной за подготовку проектов межведомственных административных регламентов предоставления государственных услуг.
В соответствии со ст. 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.
В нарушение данной нормы закона пунктом 21 раздела III и разделом IV указанного должностного регламента установлено, что на период отсутствия начальника отдела заместитель исполняет его обязанности и в отсутствие начальника архивного отдела принимает решения по всем вопросам деятельности архивного отдела. При это согласие заместителя начальника архивного отдела на выполнение функций отсутствующего работника не предусматривается.
Кроме того, каких-либо распорядительных актов о возложении работодателем - Правительством Пензенской области исполнение обязанностей начальника архивного отдела на период его отсутствия на заместителя начальника архивного отдела на дату издания приказов NN 28-П и 29-П не принималось.
Указанные нарушения стали возможными в результате игнорирования требований трудового законодательства и ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей руководителем архивного отдела Пензенской области Золотенковым Н.Н. и его заместителем Зеленовой Т.И.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Рассмотреть настоящее представление с нашим участием, принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений трудового законодательства.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О дате и времени рассмотрения представления сообщите в прокуратуру Пензенской области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа) в месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА