Представление от 31.07.2007 г № 7-5-128-07
Об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества и норм Земельного кодекса РФ
И.о. руководителя
Территориального управления
Федерального агентства
по управлению федеральным имуществом
по Пензенской области
Гнускину А.П.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка законности изданного и.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ТУ ФАУФИ) по Пензенской области 27.03.2007 распоряжения N 385-р "Об условиях приватизации ФПГ "Совхоз "Победа" ФГУП "Куйбышевская железная дорога" МПС РФ, в ходе которой были выявлены грубые нарушения земельного законодательства и законодательства о приватизации государственного имущества.
Установлено, что Постановлением Главы администрации города Пензы от 10.01.1993 N 2 подсобному хозяйству совхоз "Победа" Пензенскому отделению железной дороги в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 1032 га для сельскохозяйственного использования.
25.01.1993 совхозу "Победа" было выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования N ПЕО-29-398.
Из выписки из архива реестра федерального имущества по состоянию на 23.07.2007 следует, что 30.12.2003 в реестр федерального имущества был внесен земельный участок площадью 1032 га, расположенный по адресу: г. Пенза-15, совхоз "Победа", который впоследствии был исключен из реестра в связи с внесением его в уставный капитал ОАО "Совхоз "Победа".
На основании прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2004 год и в соответствии с действующим законодательством о приватизации государственного имущества при рассмотрении поступивших от ФГП "Совхоз "Победа" документов инвентаризации 30.12.2004 и.о. руководителя ТУ ФАУФИ по Пензенской области было издано распоряжение N 385-р об условиях приватизации данного предприятия.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 14.11.2006 по делу N А 49-5834/2006-191/24 при рассмотрении иска ОАО "Совхоз "Победа" к ТУ ФАУФИ по Пензенской области было утверждено мировое соглашение между сторонами, в соответствии с которыми ОАО отказывается от заявленных исковых требований, а ТУ ФАУФИ по Пензенской области обязуется в течение 4 месяцев со дня утверждения судом мирового соглашения внести изменения (дополнения) в вышеуказанное распоряжение путем включения в имущественный комплекс ФГУП "Совхоз "Победа", подлежащий приватизации в передаточный акт, составленный на основании указанного распоряжения, объекта недвижимости: земельного участка площадью 628,69 га, расположенный по адресу: г. Пенза-15, совхоз "Победа", участок N 2, находившийся на момент издания распоряжения в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Совхоз "Победа".
Для исполнения вступившего в законную силу судебного акта 18.12.2006 представителю ОАО "Совхоз "Победа" была выдана доверенность на осуществление действий по постановке спорного земельного участка на кадастровый учет и последующую государственную регистрацию права на него.
Однако в установленный в судебном акте 4-месячный срок вышеуказанные действия совершить не представилось возможным, поскольку оказалось, что часть предоставленного на основании Постановления Главы администрации г. Пензы от 10.01.1993 N 2 в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка общей площадью 1032 га (свидетельство N ПЕО-29-398) была изъята у предприятия по различным основаниям и в результате в фактическом пользовании у ОАО "Совхоз "Победа" осталось 628,69 га. При таких обстоятельствах у общества возникла необходимость в изменении размера и границ земельного участка с привлечением межевой организации.
26.03.2007 директор ОАО "Совхоз "Победа" обратился в Территориальный отдел по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области с заявлением о внесении изменений в ранее утвержденное землеустроительное дело.
Проведенными работами ООО "Горизонт-2002" были уточнены границы земельного участка землепользователя ОАО "Совхоз "Победа", расположенного в Октябрьском районе г. Пензы, площадь которого составила 628,69 га, после чего землеустроительное дело 16.04.2007 было утверждено начальником Территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области и только после этого данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
Тем не менее 27.03.2007, т.е. до постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, и.о. руководителя Территориального Управления ФАУФИ по Пензенской области было издано распоряжение N 385-р "Об условиях приватизации ФГП "Совхоз "Победа" ФГУП "Куйбышевская железная дорога" МПС РФ, которым предусматривалось пункт 1 распоряжения от 30.12.2004 N 385-р изложить в новой редакции, в приложении N 1 дополнить состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия также 3 дополнительными земельными участками: расположенным в 250 метрах на юго-запад от г. Пензы, ул. Аустрина, 166, и занятым нежилым зданием общей площадью 0,4831 га: спорным земельным участком площадью 628,69 га, расположенным по адресу: г. Пенза-15, совхоз "Победа", участок N 2: и земельным участком площадью 3,5809 га, расположенном в с. Краснополье Мокшанского района Пензенской области.
Таким образом, при издании 27.03.2007 распоряжения N 385-р и.о. руководителя Территориального Управления ФАУФИ по Пензенской области были нарушены ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, а также пункт 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которому в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка исполнительный орган государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.
Следовательно, необходимость исполнения вступившего в законную силу судебного акта в установленный в нем срок не может быть обусловлена принятием руководителем территориального органа государственной власти правовых актов с заведомым нарушением действующего федерального законодательства.
Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 N 691 (с изменениями и дополнениями) определены полномочия его территориальных органов, в т.ч. по осуществлению в установленном порядке учета федерального имущества, ведению реестра федерального имущества; осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю); проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе путем ревизий и аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества; осуществлению мероприятий по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждения аудитора; принятию решений о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и др.
Причинами выявленных нарушений норм законодательства при приватизации государственного имущества ФГП "Совхоз "Победа" явились ненадлежащее исполнение сотрудниками ТУ ФАУФИ по Пензенской области возложенных на них обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление с нашим участием, принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства о приватизации государственного имущества, а также норм Земельного кодекса Российской Федерации.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О дате и времени рассмотрения представления сообщите в прокуратуру Пензенской области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа) в месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА