Представление от 31.07.2007 г № 7-5-127-07
Об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, об административных правонарушениях
И.о. руководителя
Управления Роснедвижимости
по Пензенской области
Дивееву В.Ф.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения земельного законодательства в Управлении Роснедвижимости по Пензенской области.
В ходе проверки было установлено, что при осуществлении государственного земельного контроля в г. Пензе и Пензенском районе должностными лицами Управления Роснедвижимости по Пензенской области допускаются нарушения законодательства.
Так, в деятельности главного специалиста-эксперта Управления Роснедвижимости по Пензенской области Барченкова И.С, осуществляющего полномочия по земельному контролю на территории Пензенского района, были выявлены многочисленные нарушения земельного законодательства, законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
Не подлежат приему для проведения государственного кадастрового учета земельных участков документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Статья 20 указанного Закона предусматривает, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В ходе выборочного изучения землеустроительных дел, утвержденных в 2007 г., было установлено, что при утверждении 28.06.2007 землеустроительного дела по межеванию (установлению границ на местности) земельного участка гр. Жаркова А.И., расположенного по адресу: с. Лебедевка, ул. Новая, 12, главным специалистом-экспертом Управления Роснедвижимости по Пензенской области Барченковым И.С. указанные нормы были нарушены.
Так, в землеустроительном деле имеется Постановление Главы местного самоуправления Засечного сельсовета N 65 о предоставлении земельного участка в аренду на 11 месяцев для строительства жилого дома. В указанном Постановлении имеется исправление. Дата вынесения Постановления исправлена с 15.03.2003 на 15.03.2004. Кроме того, отсутствуют какие-либо сведения о продлении договора и его исполнении в настоящее время из Администрации Засечного сельсовета, о наличии на земельном участке строения, исходя из чего сделать вывод о наличии прав на указанный земельный участок у Жаркова А.И. в настоящее время не представляется возможным.
В нарушение требований Закона указанный земельный участок 03.07.2007 был поставлен на кадастровый учет.
Имеют место многочисленные нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении мероприятий по контролю.
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.
Указанные требования Закона не соблюдаются. Во всех ежеквартальных планах работы главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому району за 2006 г. и за 2007 г. не указаны конкретные сроки проведения проверки. Имеется только указание на дату окончания проверки (например - до 15 мая).
Отсутствует журнал регистрации распоряжений о проведении мероприятий по контролю, как следствие ни одно распоряжение не зарегистрировано и не имеет номера.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:
- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора).
Согласно ст. 7 мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю.
В соответствии со ст. 9 ФЗ N 134-ФЗ по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В акте в числе прочего указываются сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
Как показала проверка, главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенскому району указанные требования не выполняются.
Так, в акте проверки Администрации Засечного сельсовета от 4 апреля 2006 г. подпись об ознакомлении с актом Главы администрации сельсовета отсутствует. Аналогичные нарушения имеют место в акте проверки ООО "Губернская энергетическая компания" от 24.04.2006, кроме того, в распоряжении о проверке указанного предприятия не указаны основания проведения проверки.
Кроме того, имеют место нарушения законодательства при производстве по делам об административных нарушениях.
Так, 6 апреля 2006 г. на рассмотрение главного государственного инспектора Барченкова И.С. поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Засечного сельсовета Соболева В.В., вынесенное прокурором Пензенского района.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ, т.е. возбуждения дела об административных правонарушениях прокурором, и ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, т.е. назначения административного наказания без составления протокола.
В соответствии с ч. 4. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.
В нарушение указанных требований Закона 11 апреля 2006 г. главным государственным инспектором Барченковым И.С. по фактам, указанным в постановлении прокурора Пензенского района, был составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, дело об административном правонарушении было возбуждено дважды.
В июне 2006 г. при проведении проверки исполнения земельного законодательства главным государственным инспектором Барченковым И.С. были выявлены нарушения, допущенные МУП "Зеленое хозяйство", - самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также самовольное занятие земельного участка.
По указанным двум нарушениям был составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Указанная норма предусматривает санкцию для юридических лиц от 100 до 200 МРОТ. В результате рассмотрения дела предприятию было назначено административное наказание в виде штрафа по ст. 7.1 КоАП РФ в размере 150 МРОТ.
Вместе с тем самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. За совершение указанного правонарушения предусматривается штраф в размере от 200 до 300 МРОТ.
Статья 4.4 КоАП РФ предусматривает, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В этом случае административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Вместе с тем указаний о том, что протокол в данном случае составляется только об одном из административных правонарушений, КоАП РФ не содержит. Таким образом, в данном случае необходимо было составить два протокола об административном правонарушении - по ст. 7.1 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ. Административное наказание должно было назначаться в пределах санкции ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ - штраф в размере от 200 до 300 МРОТ.
Тем же инспектором 11 августа 2006 г. в отношении МУП "Зеленое хозяйство" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в установленный срок). В тот же день им было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а 14 августа 2006 г. постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи добровольной уплатой штрафа.
Вместе с тем согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ, рассматривают судьи. Таким образом, после составления протокола об указанном правонарушении инспектор Барченков И.С. должен был направить его для рассмотрения в суд.
В процессе проверки были установлены нарушения порядка рассмотрения обращений и жалоб граждан, связанных с землепользованием.
Как показала проверка, 15.05.2006 в территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Пензенскому району из прокуратуры Пензенского района для рассмотрения поступила жалоба Сидорова В.В. о нарушениях земельного законодательства, допущенных Гришиной. 26.05.2006 ответ был направлен в прокуратуру Пензенского района, заявителю ответ не дан до настоящего времени. В материалах проверки отсутствуют сведения о продлении сроков разрешения вышеуказанного обращения руководством Управления.
В соответствии с п. 4 Указа Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", действовавшего на момент поступления жалобы, государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
В соответствии с "Положением о государственном земельном контроле", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 N 833, государственный земельный контроль осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Пункт 9 Указа Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII предусматривал, что обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. Аналогичные нормы закреплены в настоящее время в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
22.03.2007 специалистами отдела государственного земельного контроля Управления Гусевым С.В. и Богатовым П.В. деятельность инспектора Барченкова И.С. проверялась, однако вышеуказанные нарушения, допущенные в 2006 г., не были выявлены. Данный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении указанными должностными лицами Управления Роснедвижимости своих должностных обязанностей.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района, было установлено, что в деятельности Территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области имели место нарушения норм земельного и лесного законодательства.
Так, в землеустроительном деле на земельный участок Милованова В.А., утвержденном начальником Территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафроновым А.П. 28.03.2007, в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок находилась копия Постановления Главы администрации г. Пензы от 01.10.1996 N 1341/2, в пункте 1 которого указывалось следующее: просить Правительство РФ разрешить перевод лесов первой группы в нелесные земли на площади 0,06 га.
При положительном решении данного вопроса предлагалось в пункте 2.1 изъять из земель Засурского лесничества Ахунского лесхоза в квартале 164 выдел 7 земельный участок площадью 0,06 га, не покрытый лесом.
Пунктом 2.2 предоставить данный земельный участок Милованову В.А. в бессрочное (постоянное) пользование под строительство индивидуального жилого дома по ул. Питомникова в г. Пензе.
После утверждения землеустроительного дела на основании заявки Милованова В.А. (по доверенности N Д-1319 Антоновой И.В.) от 30.05.2007 N 29/07-01960 вышеназванного Постановления и в соответствии с ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" от 30.06.2006 N 93-ФЗ в Едином государственном реестре земель 15.06.2007 был учтен земельный участок площадью 600 кв. м, расположенный примерно в 23 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома N 5 по ул. Питомниковой, ему присвоен кадастровый номер 58:29:02 005 013:0030.
Вместе с тем согласно иным имеющимся в землеустроительном деле документам испрашиваемый земельный участок был расположен в городских лесах, однако никаких документов соответствующего государственного органа о состоявшемся переводе его в иную территориальную зону с момента издания вышеназванного Постановления Главы администрации г. Пензы и до настоящего времени не имеется.
Данные обстоятельства в ходе проведенной проверки подтверждены письменными ответами из МУП "Зеленое хозяйство г. Пензы" и Управления лесами Пензенской области.
Как следует из письменного ответа начальника Управления лесами Пензенской области от 23.07.2007 N 2-19/707, Милованов В.А. обратился в Ахунский лесхоз Пензенского управления лесами 31.10.1995 с заявлением о выделении земельного участка под строительство жилого дома. Ахунским лесхозом 14.02.1996 был составлен акт технического обследования земельного участка в квартале 164 выдел 7 Засурского лесничества. Дальнейшей информацией о состоявшемся решении Правительства РФ по данному вопросу Управление лесами Пензенской области не располагает.
Из материалов землеустроительного дела также следует, что в декабре 2005 года аналогичный акт технического обследования земельного участка в квартале 164 выдел 7 Засурского лесничества был составлен специалистами МУП "Зеленое хозяйство" г. Пензы, а 07.04.2006 Приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Пензенской области N 15-Э было утверждено заключение государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод спорного земельного участка в квартале 164 выдел 7 Засурского лесничества из состава городских земель в другую территориальную зону.
Частью 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
Согласно части 5 названной статьи на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Квартал 164 Засурского лесничества Ахунского лесхоза, в числе иных, был передан актом от 14.05.2005 приема-передачи в ведение муниципального образования город Пенза городских лесов, расположенных в пределах городской черты. Названный акт был подписан передающей (Агентство лесного хозяйства Пензенской области и Ахунский лесхоз) и принимающей (Управление жилищно-коммунального хозяйства и МУП "Зеленое хозяйство г. Пензы") сторонами во исполнение Постановления Главы администрации Пензенской области от 02.03.1998 N 187 "О передаче городских лесов в ведение Администрации г. Пензы", Постановления Главы администрации г. Пензы от 15.03.2005 N 345 "О принятии в ведение муниципального образования г. Пензы городских лесов, расположенных в пределах городской черты".
Статьей 133 Лесного кодекса РФ (действовавшего до 01.01.2006) определено, что леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.
Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
"Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах, расположенных на землях городских поселений, лесах населенных пунктов (поселений) Пензенской области" был утвержден Постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2005 г. N 46-пП. В связи с изданием Постановления Правительства Пензенской области от 22.02.2007 N 123-пП названный порядок утратил силу.
В городских лесах согласно названному Порядку могут осуществляться только следующие виды лесопользования: пользование участками лесов для культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; побочное лесопользование: сенокошение, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, лесной подстилки, опавших листьев, камыша, рогоза; заготовка древесины в порядке рубок ухода за лесом, выборочных и сплошных санитарных рубок, рубок переформирования, уборки бурелома и валежа.
Использование городских лесов в целях возведения на земельных участках объектов капитального строительства, в т.ч. строительство одноквартирных жилых домов, названным Порядком не предусмотрено.
В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ, вступившего в силу с 01.01.2007, к категории защитных лесов отнесены городские леса, т.е. леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.
Согласно ст. 102 и ч. 2 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Кроме того, статьей 105 Лесного кодекса, определяющей правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, установлено, что размещение объектов капитального строительства, за исключением лесных троп, гидротехнических сооружений, в зеленых зонах, лесопарках запрещается.
Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Федеральной службой земельного кадастра России 17.03.2003, предусмотрено, что подготовительные работы при проведении межевания включают сбор и (или) изучение в том числе документов, удостоверяющих права заявителей на землю (при их отсутствии - правоустанавливающих документов) (пункт 9.1 данных Методических рекомендаций). Копия правоустанавливающего документа вшивается в материалы межевания земельного участка.
Кроме того, в соответствии с пунктом 14.2 этих же Методических рекомендаций перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями.
В соответствии со ст. 15 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ в кадастровое дело включаются следующие документы: заявление на кадастровый учет; правоустанавливающие документы, предоставленные заявителем; план формирования земельного участка; акт проверки результатов межевания и формирования земельного участка; выписка из государственного земельного кадастра; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество; выписка из Бюро технической инвентаризации; межевое дело; другие документы.
Поскольку в землеустроительном деле имелись документы, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок находился в составе городских лесов и в состав иной территориальной зоны переведен не был, следовательно, не имелось законных оснований для завершения ООО "Горизонт-2002" землеустроительных работ по заявлению Милованова В.А., а также для утверждения данного дела начальником Территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области и постановке ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области спорного земельного участка на кадастровый учет.
С нарушением пункта 18.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.03.2003, 22.05.2007, начальником Территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафроновым А.П. было утверждено землеустроительное дело на земельный участок, расположенный под нежилым помещением по ул. Ульяновской, 19, принадлежащий Пензенскому научно-техническому электротехническому институту и занимаемый МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи".
Так, в утвержденном землеустроительном деле отсутствует копия документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа, а в пояснительной записке к техническому проекту содержатся сведения о необходимости проведения межевания земельного участка для последующего оформления МУЗ прав на него.
При таких обстоятельствах постановка на кадастровый учет земельного участка общей площадью 86 кв. м., фактически используемого МУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи", может послужить основанием для "двойного" налогообложения землепользователей - Пензенского научно-технического электротехнического института и названного учреждения здравоохранения.
В ходе проверки установлено, что Управлением не в полной мере исполняются возложенные на них полномочия при проведении государственного земельного контроля, в части внесения предупреждений о допущенных земельных правонарушениях.
Согласно ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ. Пп. 4 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусматривает в качестве одного из таких оснований неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет.
Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса, и предоставившего земельный участок.
В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пп. "б", пп. "г" п. 10 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689, Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители имеют право выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Аналогичные нормы содержались в ранее действовавшем Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле".
Как показала проверка, указанные полномочия Управлением Роснедвижимости по Пензенской области в полной мере не исполнялись, хотя основания для этого имелись.
В нарушение указанных требований Закона в 2006 г. ни одного предупреждения о допущенном земельном правонарушении главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенской области и его заместителями, а также главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель и их заместителями вынесено не было, за истекший период 2007 г. внесено 1 предупреждение.
Вместе с тем основания для принятия мер имелись. В 2006 г. было выявлено 229 нарушений, в том числе неиспользование сельскохозяйственных угодий на площади 197,59 тыс. га.
Указанные выше нарушения Закона стали возможными из-за ненадлежащего исполнения должностными лицами Управления своих служебных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавшим.
2.Провести государственную экспертизу землеустроительной документации по межеванию земельных участков Жаркова А.И. и Милованова В.А. Решить вопрос о признании недействительным утверждения землеустроительных дел на указанные земельные участки, а также направить экспертные заключения для принятия решения о закрытии подразделов на земельные участки, поставленные на кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области.
3.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
4.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области, о результатах его рассмотрения сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА