Протест от 30.07.2007 г № 22-3-4-07
На Закон Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» (в редакции Законов Пензенской области от 26.06.2003 N 496-ЗПО, от 23.09.2003 N 520-ЗПО, от 22.12.2005 N 923-ЗПО, 29.06.2006 N 1066-ЗПО, от 12.09.2006 N 1090-ЗПО, от 22.02.2007 N 1227-ЗПО, от 24.04.2007 N 1254-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Проведенной прокуратурой Пензенской области проверкой установлено, что отдельные положения Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области", устанавливающие порядок продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, противоречат требованиям действующего федерального законодательства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" названный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.
Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
Согласно статье 30 Закона Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" Пензенская область или, в случаях, установленных настоящей статьей, муниципальный район области имеют преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.
Муниципальный район области имеет преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории соответствующего района области, по цене, за которую он продается, в случае отказа Пензенской области от покупки такого земельного участка (доли).
В этом случае соответствующий орган местного самоуправления муниципального района области с учетом положений пункта 2 статьи 19 настоящего Закона вправе в течение тридцати дней со дня получения уведомления от продавца сообщить продавцу о покупке земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Если Пензенская область или в случаях, установленных настоящей статьей, муниципальный район области откажутся от покупки либо не уведомят продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения о продаже в соответствующий орган местного самоуправления, продавец вправе в течение года продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.
Статьей 31 Закона Пензенской области установлено, что продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме орган местного самоуправления муниципального района области по месту нахождения земельного участка о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет.
Извещение вручается под расписку или направляется в адрес органа местного самоуправления соответствующего муниципального района области заказным письмом с уведомлением о вручении.
Согласно статье 33 названного Закона Пензенской области орган местного самоуправления муниципального образования области, получивший извещение продавца земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в течение трех дней со дня получения извещения обязан сообщить о нем в Правительство Пензенской области по установленной Правительством Пензенской области форме.
Статьей 34 Закона Пензенской области предусмотрено, что Правительство Пензенской области, получив сообщение от органа местного самоуправления муниципального района области о продаже земельного участка, в течение 15 дней со дня получения сообщения принимает решение о покупке земельного участка для государственных нужд Пензенской области либо об отказе от покупки (с учетом положений пункта 1 статьи 19 настоящего Закона).
В случае принятия решения о покупке земельного участка Правительство Пензенской области сообщает о принятом решении соответствующему органу местного самоуправления области и продавцу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Сообщение продавцу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения о принятом решении должно быть осуществлено в течение тридцати дней со дня поступления извещения о продаже земельного участка от продавца в орган местного самоуправления муниципального района области.
Уведомление Правительством Пензенской области соответствующего органа местного самоуправления о принятом решении должно быть осуществлено в течение 15 дней со дня получения сообщения от органа местного самоуправления.
Если Правительство Пензенской области приняло решение об отказе от покупки земельного участка, то оно в течение 15 дней со дня получения сообщения от органа местного самоуправления направляет в соответствующий орган местного самоуправления муниципального района области уведомление об отказе от покупки земельного участка.
Если по истечении 15 дней со дня получения Правительством Пензенской области сообщения от органа местного самоуправления о продаже земельного участка Правительство области не сообщит соответствующему органу местного самоуправления о принятом решении, то считается, что Правительство Пензенской области отказалось от реализации преимущественного права покупки земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
В случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, соответствующий муниципальный район области имеет право на преимущественную покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Если по истечении тридцати дней со дня получения извещения продавца о продаже земельного участка орган местного самоуправления муниципального района области не направит сообщение продавцу о покупке, то считается, что муниципальный район Пензенской области отказался от реализации преимущественного права покупки.
Таким образом, установленный Законом Пензенской области порядок продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не соответствует порядку, предусмотренному Федеральным законом.
Так, несмотря на то, что субъектами преимущественного права на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются Пензенская область или муниципальное образование - муниципальный район, согласно установленному Законом Пензенской области порядку продавец обязан извещать о намерении продать земельный участок только орган местного самоуправления муниципального района. Извещение продавцом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Пензенской области - Законом Пензенской области не предусмотрено.
Кроме этого, такая обязанность возлагается на органы местного самоуправления, что не предусмотрено федеральным законодательством.
Законом Пензенской области вносятся изменения и в установленный федеральным законодательством срок, в течение которого субъект преимущественного права покупки вправе решить вопрос о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Фактически в течение установленного месячного срока такой вопрос обязаны решить оба субъекта - Пензенская область и муниципальное образование.
Согласно же пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.
Аналогичная позиция высказана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2005 по гражданскому делу N 33-Г05-9 по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействующими отдельных положений областного Закона N 29-оз от 31 мая 2004 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".
Статьей 39 Закона Пензенской области предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, а также гражданам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и настоящим Законом.
Земельные участки для выпаса скота и сенокошения предоставляются гражданам в краткосрочную аренду (до трех лет) без права выкупа.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в собственности Пензенской области, гражданам для выпаса скота и сенокошения устанавливается Правительством Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для выпаса скота и сенокошения, устанавливается соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Сроки предоставления в аренду земельных участков указанной статьей Земельного кодекса Российской Федерации не определены. Не предусмотрено и право субъектов Российской Федерации устанавливать максимальный срок предоставления земельных участков в аренду.
При таких обстоятельствах необходимо руководствоваться требованиями статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с которой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.
Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Закон Пензенской области от 07.04.2003 N 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" привести в соответствие с действующим законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
О.А.ТРОШИН