Решение Пензенского УФАС России от 20.07.2007 г № Б/Н
О признании незаконными действий управляющей организации, выразившихся в создании участникам конкурса преимуществ перед другими участниками конкурса и в ограничении доступа других участников к участию в конкурсе
Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2007 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 июля 2007 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- М.С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- К.Н.К. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- Л.А.Ю. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий
при участии:
- со стороны Управления здравоохранения г. Пензы юрисконсульт Р. (доверенность от 18.07.2007 N 07-729);
- со стороны ООО "С" представитель Л. (доверенность от 09.07.2007 N 2), представитель Б. (доверенность от 09.07.2007 N 2);
- со стороны ООО "Л" генеральный директор Ш. (паспорт);
- со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области специалист-эксперт В. (доверенность N 6354/51 от 19.07.2007),
рассмотрев дело N 2-03/33-2007 от 05.07.2007 о нарушении Управлением здравоохранения г. Пензы (<...>) пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"),
Установила:
В антимонопольное управление обратилось ООО "С" с заявлением от 13.06.2007 N 914 о нарушении Управлением здравоохранения г. Пензы (далее - Управление) антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на размещение заказа на оказание услуг по стирке белья для лечебно-профилактических учреждений г. Пензы.
В своем заявлении ООО "С" указало на то, что конкурсной комиссией оно было признано победителем открытого конкурса по лоту N 2, но несмотря на это, Управление необоснованно отказало ему в заключении муниципального контракта.
Представители ООО "С" на заседании комиссии поддержали требования, изложенные в заявлении, и указали на то, что Управление отказалось от разъяснения положений конкурсной документации, касающихся требований о наличии у участника размещения заказа дезинфекционной камеры. Причем на дату проведения конкурса ООО "С" был заключен договор на покупку дезинфекционной камеры. Кроме того, представители ООО "С" отметили, что проверка Управлением не проводилась, так как акт проверки был составлен в отсутствие представителей ООО "С".
На заседании Комиссии представитель Управления пояснил, что, по их мнению, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" после определения победителя конкурса заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем конкурса в случае установления факта предоставления указанными лицами заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 3 статьи 25 Федерального закона, а именно в заявке на участие в конкурсе. После проведенной Управлением проверки было установлено, что в прачечной ООО "С" отсутствует дезинфекционная камера и нарушена поточность белья. На основании этого Управление здравоохранения г. Пензы отказало ООО "С" в заключении муниципального контракта.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему:
16 апреля 2007 г. Управлением проведен открытый конкурс на размещение муниципального заказа на оказание услуг по стирке белья для лечебно-профилактических учреждений г. Пензы по 6 лотам. По результатам оценки и сопоставления конкурсных заявок был составлен протокол N 68 от 16.04.2007 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, согласно которому из трех хозяйствующих субъектов: ООО "Л", ООО "К", ООО "С", принимавших участие в данном конкурсе по лоту N 2, победителем было признано ООО "С". По итогам конкурса конкурсной комиссией Управлению было рекомендовано заключить муниципальный контракт с ООО "С" на оказание услуг по стирке белья для МУЗ "Г".
Управление отказало в заключении контракта с ООО "С", ссылаясь на акт проверки от 4 мая 2007 г., проведенной комиссией Управления, которая установила, что в прачечной ООО "С" отсутствует дезинфекционная камера и нарушена поточность поступления белья.
Согласно вышеуказанному акту проверки при проведении проверочных мероприятий присутствовал представитель ООО "С", но его подпись в данном акте отсутствует.
Специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области пояснил, что в соответствии требованиями Методических указаний от 16.05.1999 N 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" дезинфекционная камера используется только при стирке сильнозагрязненного белья, а также белья, поступившего из родильных домов и инфекционных отделений. В остальных случаях применение дезинфекционной камеры при стирке белья, поступившего в прачечную из лечебно-профилактических учреждений, не обязательно. В ООО "С" имеется все необходимое оборудование, предназначенное для оказания услуг по стирке белья для МУЗ "Г".
Из представленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области заключения от 19.07.2007 N 6296/24 следует, что в ходе мероприятий по контролю от 04.06.2007 в ООО "С" нарушений требований методических указаний 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях", СанПин N 979-72 "Санитарные правила устройства, оборудования и содержания прачечных" не выявлено. В прачечной соблюдается непрерывный технологический процесс без пресечения и соприкосновения чистого и грязного белья, входы для сдачи грязного белья и получения чистого белья предусмотрены раздельные.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" : конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Представленные Комиссии документы свидетельствуют о том, что при составлении конкурсной документации Управление необоснованно включило в техническое задание по лоту N 2, кроме требований к качеству стирки белья, поступившего из лечебно-профилактических учреждений, также и требования к техническому оснащению и оборудованию участника размещения заказа - наличие дезинфекционной камеры.
В результате Управление ограничило возможность участия ООО "С" в открытом конкурсе и создало другим участникам конкурса преимущественные условия участия в конкурсе путем включения в конкурсную документацию требований к техническому оснащению и оборудованию участников конкурса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия Управления как нарушение антимонопольных требований к торгам, предусмотренных пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
В настоящее время по лоту N 2 проведенного конкурса Управлением заключен муниципальный контракт с ООО "Л", которому решением конкурсной комиссии был присвоен второй номер по данному лоту.
В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия Управления здравоохранения г. Пензы, выразившиеся в создании участникам конкурса преимуществ перед другими участниками конкурса и в ограничении доступа других участников к участию в конкурсе, нарушением пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Рекомендовать обществу с ограниченной ответственностью "С" обратиться в судебный орган для признания муниципального контракта по оказанию услуг по стирке белья, заключенного между Управлением здравоохранения г. Пензы и ООО "Л", недействительным.
3.Данное Решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
М.С.В.
Члены Комиссии
К.Н.К.
Л.А.Ю.