Представление от 13.07.2007 г № 7-5-126-07
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
Директору Управления
Федеральной почтовой связи
Пензенской области - филиал
ФГУП "Почта России"
Белову А.В.
Прокуратурой области проводилась проверка полноты и законности мер, принимаемых в ходе исполнения пенсионного законодательства территориальными органами Пенсионного фонда РФ, предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности.
Как установлено в ходе проверки, в ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области отделением ПФ с УФПС Пензенской области - филиалом ФГУП "Почта России" 01.04.2004 заключен договор N 289 об оказании услуг по доставке и выплате пенсий, пособий и других выплат гражданам, проживающим на территории Пензенской области. Аналогичные договоры заключены филиалом ФГУП "Почта России" с управлениями пенсионного фонда в районах. Районные почтамты, являющиеся обособленными структурными подразделениями, открыли для каждого управления пенсионного фонда пенсионные счета в банках для перечисления средств на выплату пенсий. 28 районов области обслуживают 12 почтамтов.
В ходе проверки соблюдения законодательства при использовании средств ПФР, направленных на выплату пенсий и других социальных пособий контрольно-ревизионным отделом отделения ПФ РФ по Пензенской области, ОСП Пензенский почтамт УФПС Пензенской области за март 2007 года установлено временное отвлечение средств с 13 по 16 марта и с 19 по 20 марта. С учетом аванса по 12 марта 2007 года УПФР по Пензенскому району было перечислено средств на выплату пенсий и других социальных выплат на сумму 17357148 рублей. Почтамтом снято по чеку с пенсионного счета с 1 по 12 марта в кассу 12958996 рублей. По данным регистров бухгалтерского учета почтамта, фактически выплачено пенсий и пособий 12413306 рублей. Остаток средств пенсионного фонда на выплату пенсий и других социальных выплат на 13 марта в кассе почтамта составлял 545690 рублей. С пенсионного счета 13.03.2007 было снято в кассу почтамта 1200000 на выплату пенсий и выплачено гражданам пенсий на сумму 1661607 руб. Таким образом, выплата по состоянию на 13.03.2007 осуществлялась только средствами пенсионного фонда. Однако 13.03.2007 почтамтом снято с пенсионного счета и перечислено на свой счет по переводным операциям 800000 рублей. Таким образом, указанная сумма 800000 рублей, предназначенная на выплату пенсий была отвлечена. Сумма отвлеченных средств пенсионного фонда составила 14 марта - 505901 руб., 148970 рублей 15, 16 марта 2007 года.
По состоянию на 18.03.2007 при наличии средств на пенсионном счете в сумме 2748028 руб. выплата пенсий производилась средствами почтамта в сумме 784264 руб., которые восстановлены 19.03.2007 при снятии средств с пенсионного счета в кассу почтамта в сумме 900000 руб. С учетом выплаченной пенсии за 19 марта остаток средств ПФР в кассе почтамта составил 15416 рублей. При этом в нарушение п. п. 2.2.1, 2.2.6 договора об оказании услуг от 01.04.2004 19.03.2007 на счет по переводным операциям, а не в кассу почтамтом было перечислено 200000 рублей. 20 и 21 марта 2007 года пенсии выплачивались средствами почтамта. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом N 9/3 от 29 - 30 мая 2007 года проверки целевого использования средств ПФР, направленных на выплату пенсий и пособий, обособленным структурным подразделением Пензенский почтамт УФПС Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России", подписанным КРО ГУ - ОПФР по Пензенской области и представителями УФПС Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России".
Таким образом, установлены факты необоснованного снятия почтамтом средств с пенсионного счета и перечисления их на переводной счет.
Проверка соблюдения законодательства при использовании средств ПФР, направленных на выплату пенсий и пособий в ОСП Колышлейский почтамт УФПС Пензенской области - филиал ФГУП "Почта России" 06.06 - 08.06.2007 показала, что условия финансирования и оказание услуг по выплате пенсий и пособий регулируются договором, заключенным между ОСП М.-Сердобинский почтамт УФПС Пензенской области филиала ФГУП "Почта России" (с 1 июня 2006 г. Колышлейский) и Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ по М.-Сердобинскому району Пензенской области от 01.04.2004 и дополнительными соглашениями N 1 от 01.04.2004, N 2 от 31.05.2006.
Пунктом 2.2.1 Исполнитель обязуется использовать денежные средства, полученные от Заказчика, исключительно для доставки пенсий, пособий и других выплат.
При проверке подтверждения остатков средств ПФР в кассах почтовых отделений по М.-Сердобинскому району Колышлейского почтамта за апрель 2007 года установлено отвлечение средств ПФР в 8 днях в сумме 82600 руб.:
Так, 3 апреля по документам имелось средств ПФР в сумме 1035246 руб., фактически в кассах почтамта, отделений связи и на пенсионном счете имелось 1031910 рублей, недостаток пенсионных средств составил 3336 руб.:
4 апреля имелось 1499813 руб., фактически 1458337 руб., недостаток пенсионных средств составил 41476 руб.;
5 апреля имелось 1566907 руб., фактически 1563567 руб., недостаток пенсионных средств составил 3340 руб.;
15 апреля имелось 499417 руб., фактически 483672 руб., недостаток пенсионных средств составил 15745 руб.;
16 апреля имелось 882309 руб., фактически 866561 руб., недостаток пенсионных средств составил 15748 руб.;
19 апреля - имелось 1365424 руб., фактически 1364275 руб., недостаток пенсионных средств составил 1149 руб.;
24 апреля имелось 530707 руб., фактически 529800 руб., недостаток пенсионных средств составил 907 руб.;
25 апреля имелось 336179 руб., фактически 335271 руб., недостаток пенсионных средств составил 908 рублей.
В соответствии со ст. 147 Бюджетного кодекса РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Приведенные факты свидетельствуют о нарушении указанных положений Закона обособленными структурными подразделениями Управления Федеральной почтовой связи Пензенской области - филиала ФГУП "Почта России" и об отсутствии надлежащей организации в работе с денежными средствами, перечисляемыми ГУ - Отделением Пенсионного Фонда РФ по Пензенской области на выплату пенсий и пособий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА