Представление от 09.07.2007 г № 7-5-119-07
Об устранении нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан
Главе администрации
города Пензы
Чернову Р.Б.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по жалобе гр. Холькиной Елены Сергеевны по вопросу отказа в выдаче свидетельства на получение субсидии в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в ходе которой установлены нарушения законодательства при рассмотрении письменного обращения заявительницы в Администрации города Пензы.
Так, установлено, что 27 февраля 2007 года Холькиной Е.С. и ее мужем Холькиным Р.В. на имя заместителя Главы администрации города Пензы Макарова А.В. была направлена жалоба, в которой указывалось, что в марте 2006 года семьей Холькиных поданы документы на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", однако никакой информации о включении семьи в список участников программы супруги Холькины не получили, существует ли такой список, им также не известно. В жалобе Холькиной Е.С. от 27.02.2007 также указано, что в Муниципальном фонде "Жилье" в устной форме им было разъяснено, что их семья не попадает в список в связи с превышением предельного возраста Холькина Р.В. В связи с этим заявители просили известить письменно о том, принимались ли решения о включении в список претендентов на получение субсидий, начиная с марта 2006 года, если принимались, то по каким причинам их не включили в указанные списки и не сообщили о результатах рассмотрения их заявления.
В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (с последующими изменениями), далее по тексту - подпрограмма, организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме; определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы; выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.
В целях реализации подпрограммы Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - Правила).
Пунктом 17 Правил определено, что орган местного самоуправления принимает решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы.
Проверкой установлено, что Постановлением Главы администрации г. Пензы от 29.09.2006 N 1156 "Об утверждении списка участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2006 - 2010 годы" был утвержден список участников указанной Программы, изъявивших желание на получение субсидии в 2007 году (приложение к названному Постановлению), в который под номером 304 вошла семья Холькиных (4 человека - Холькин Р.В., Холькина Е.С. и их дети Холькин Я.Р., Холькина К.Р.).
Таким образом, вопросы, указанные в жалобе Холькиной Е.С. от 27.02.2007, адресованной заместителю Главы администрации г. Пензы Макарову А.В., находились в компетенции органа местного самоуправления - Администрации города Пензы.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 названного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В силу статьи 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Однако, несмотря на то обстоятельство, что жалоба Холькиной Е.С. от 27.02.2007, адресованная заместителю Главы администрации г. Пензы Макарову А.В., содержала вопросы, отнесенные к компетенции Администрации города Пензы - органа, принявшего решение об утверждении списка участников программы "Обеспечение жильем молодых семей", и соответственно, в силу указанных выше требований Закона подлежала рассмотрению должностными лицами Администрации города, данная жалоба была направлена для разрешения в Муниципальный фонд (МФ) "Жилье".
Согласно резолюции заместителя Главы администрации Макарова А.В. жалоба Холькиной Е.С. от 27.02.2007 была отписана начальнику отдела по распределению муниципального жилищного фонда Ланчаковой В.Н., исполнительному директору Муниципального фонда "Жилье" Агамагомедову М.К.
В соответствии с действующим законодательством к полномочиям МФ "Жилье" не отнесено решение вопроса о включении молодой семьи в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Не предоставлено такое право МФ "Жилье" и Договором о сотрудничестве б/н от 03.10.2005, заключенным между МФ "Жилье", МУ "УКС г. Пензы" и МУП "Пензгорстройзаказчик".
Вместе с тем фактически обращение рассматривалось указанным муниципальным фондом, ответ на него должностными лицами Администрации города не был дан.
В результате этого не были выполнены требования статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об объективном и всестороннем рассмотрении жалобы.
Так, в ответе исполнительного директора МФ "Жилье" на обращение Холькиной Е.С. указано, что в соответствии с муниципальной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в г. Пензе на 2006 - 2010 годы" семья Холькиных была утверждена Постановлением и.о. Главы администрации города от 29.09.2006 N 1156.
Далее в ответе указано, что "...согласно Приказу Уполномоченного органа местного самоуправления - Управление строительства и архитектуры Пензенской области от 14.11.2006 N 39/ОД, были оставлены и утверждены те семьи, кому на момент утверждения не исполнилось 30 лет".
Однако эти сведения не соответствуют действительности. Управление строительства и архитектуры Пензенской области не является органом местного самоуправления. Кроме того, Приказом Управления строительства и архитектуры области от 14.11.2006 N 39/ОД утвержден список молодых семей - участников Программы, в который, в том числе, включены лица, достигшие 30-летнего возраста.
Например, в указанном списке указаны семьи Артемова В.А. - N 16 (дата рождения - 05.09.1976), Бакаева С.Г. - N 23 (13.07.1976), Балуева А.В. - N 26 (23.10.1976), Борисова А.В. - N 39 (14.11.1976), Горбачева К.В. - N 66 (24.05.1976), Гришина Ю.В. - N 71 (28.10.1976), Доценко Ф.А. - 87 (16.09.1976), Дубинина Д.Г. - N 89 (11.07.1976), Ермакова И.А. - N 102 (04.09.1976), Зуева А.Б. - 118 (05.05.1976) и других.
Есть в названном списке и семья Холькиных - номер 266 (дата рождения Холькина Р.В. - 10.09.1976).
Таким образом, вследствие направления жалобы Холькиной Е.С. в МФ "Жилье" и отсутствия надлежащего контроля за его рассмотрением со стороны должностных лиц Администрации города заявительнице был дан необоснованный ответ, что стало поводом для ее обращения в прокуратуру.
Наряду с этим, вопреки требованиям ст. ст. 8 и 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при направлении жалобы Холькиной Е.С. в Муниципальный фонд "Жилье" заявитель об этом не уведомлялась.
Проверкой установлены и иные нарушения при рассмотрении обращений Холькиной Е.С.
Так, пунктами 15 - 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, предусмотрено, что для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документы (перечень содержится в подпунктах "а" - "е" пункта 15 Правил). Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления.
В соответствии с распоряжением Главы администрации города Пензы от 01.11.2005 N 423р "Об отмене распоряжения и создании городской комиссии по реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Пензе на 2005 - 2010 гг. " - утратило силу с 09.03.2007, - для рассмотрения заявок, поступивших от молодых семей города Пензы для участия в муниципальной целевой программе, создана городская комиссия под председательством заместителя Главы администрации г. Пензы Макарова А.В., в состав которой вошли также Рыжов Е.А. (заместитель Главы администрации города), Кипарисов В.А. (юрист МФ "Жилье"), Агамагомедов М.К. (исполнительный директор МФ "Жилье"), Ланчакова В.Н. (начальник отдела по распределению муниципального жилого фонда Администрации города Пензы) и другие.
Постановлением Главы администрации города Пензы от 17.11.2006 N 1347 "О реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2006 - 2010 годы" на отдел по распределению муниципального жилищного фонда Администрации города Пензы (Ланчакову В.Н.) возложены обязанности по координации реализации указанной Программы, информированию молодых семей, принимающих решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, проверке предоставленных молодыми семьями документов, выдаче свидетельств на приобретение жилья.
Однако ни городской комиссией, созданной на основании распоряжения Главы администрации г. Пензы от 01.11.2005 N 423р, ни отделом по распределению муниципального жилищного фонда требования законодательства, касающиеся уведомления молодой семьи о принятом решении, не исполнялись.
Как следует из документов учетного жилищного дела Холькиных, заявление об участии в подпрограмме было подано ими в Администрацию города 06.03.2006, однако в установленный 10-дневный срок соответствующее решение не было принято. После принятия Постановления Главы администрации г. Пензы от 29.09.2006, на основании которого семья Холькиных была признана участницей подпрограммы, Холькины об указанном решении не извещались до тех пор, пока не подали жалобу в Администрацию города.
Таким образом, при рассмотрении обращений Холькиных в Администрации города Пензы были допущены грубые нарушения законодательства, причиной которых стало небрежное отношение должностных лиц Администрации к своим служебным обязанностям, формальный подход к рассмотрению обращений граждан.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Пензенской области. Принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона.
За допущенные нарушения при рассмотрении обращений Холькиных привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя Главы администрации города Пензы Макарова А.В., начальника отдела по распределению муниципального жилищного фонда Администрации города Пензы Ланчакову В.Н.
О дне и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Пензенской области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в месячный срок в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА