Представление от 09.07.2007 г № 7-5-121-07
Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, о размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд
Руководителю Управления
Федеральной регистрационной
службы по Пензенской области
Кудинову И.А.
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения законодательства о государственной гражданской службе.
В настоящее время в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области на государственной гражданской службе состоит 313 лиц.
В результате проверки было установлено, что в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пензенской области нарушаются требования п. 9 ст. 15, п. 8 ст. 16, ст. 20 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", а также Указа Президента РФ от 15.05.1997 N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (с последующими изменениями) в части предоставления полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе" N 79-ФЗ от 27.07.2004 гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
Частью 1 ст. 20 данного Закона предусмотрено, что гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Так, в справке о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности специалистом 1 разряда отдела организационного обеспечения, планирования и контроля деятельности УФРС по Пензенской области Железновой Л.А. за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 не указана квартира, состоящая из четырех жилых комнат, общей площадью 72,9 кв. м (1/4 общей долевой собственности), расположенная по адресу: г. Пенза.
Акмаевой А.М. за указанный период не указана квартира, состоящая из трех жилых комнат, общей площадью 66,9 кв. м (1/2 общей долевой собственности), расположенная по адресу: Пензенская область, г. Каменка.
Аликиной Е.Г. за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 в справке не указана квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 24,7 кв. м, расположенная по адресу: г. Пенза.
Горетовым Д.В. за указанный период не указана квартира, состоящая из трех жилых комнат, общей площадью 53,3 кв. м (1/2 общей долевой собственности), расположенная по адресу: г. Пенза.
Дадаевой Е.В. не указан земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, общей пл. 1617 кв. м, расположенный по адресу: Пензенская область, Башмаковский район, п.г.т. Башмаково; а также жилой дом, общ. пл. 218,2 кв. м, расположенный по вышеуказанному адресу.
Карпуниной Н.В. за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 в справке не указана квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 50,7 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Каменка.
Кустовой М.Г. не указана квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 44,3 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Каменка.
Кузнецовой М.В. в справке не указана квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 18,2 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино.
Корниловой О.А. за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 в справке не указана квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 38,0 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, Беднодемьяновский район, г. Беднодемьяновск.
Конестяпиной О.Е. в справке не указана квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 31,5 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов.
Казаковой О.В. не указана квартира, состоящая из одной жилой комнаты, общей площадью 16,8 кв. м (1/2 доля), расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино; а также квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 45,6 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино.
Конареевой В.В. не указана квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 43,3 кв. м, расположенная по адресу: г. Пенза.
Постновой Т.Ю. не указана квартира, состоящая из трех жилых комнат, общей площадью 76,6 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Сердобск.
Поздняковой О.А. - квартира, состоящая из двух жилых комнат, общей площадью 49,7 кв. м, расположенная по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов.
Аналогичные сведения об имуществе (квартире) не были указаны в справке о соблюдении гражданским служащим ограничений за отчетный период с 01.01.2006 по 31.12.2006 Планиной Т.В., Падеровой Н.В., Сашиной Г.В., Терехиной Н.Е., Черновой Е.А., Черницовым А.А., Деготьковой М.В., Жигановой Т.В., Водяновой Е.Н., Агаповой Т.В., Земцовой Т.Г., Звездиной К.В., Ирышковой С.В., Огняновой И.Г., Титовой О.А., Тимохиной Т.В. (земельный участок в п.г.т. Пачелма).
В целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" предусмотрено ежегодное, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представление лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, а также лицами, замещающими государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации и должности в органах местного самоуправления, сведений о своих доходах и принадлежащем им имуществе в налоговые органы по месту жительства.
В нарушении данного Приказа очень многими государственными гражданскими служащими УФРС по Пензенской области декларации о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности, представляются в налоговые органы несвоевременно, т.е. после 1 апреля 2007 года (в текущем году после 2 апреля). Такие нарушения были допущены Стронкиной О.В., Курочкиной Е.Ю., Ротачевой Ю.А., Сухаревской Н.М., Меньшаковой О.А., Ляушиной Г.Д., Ореховым В.А., Широковой Т.А., Шулькиным А.А. (17.04.2007), Щербаковой Н.В., Юдиной И.Е. (18.04.2007), Афанасьевой О.К., Горетовым Д.В. (18.04.2007), Кузнецовой М.В. (18.04.2007), Корниловой О.А., Казаковой О.В., Логиновым В.И., Позняковой О.А., Мурукиной В.В.
Кроме того, поскольку в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, то в отношении 4 государственных гражданских служащих УФРС по Пензенской области, а именно Курочкиной В.Ю., Манышева В.Г., Прошиной Н.И., Рябоконь Ю.Ю. вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и для рассмотрения направлены в мировые суды по месту совершения административного правонарушения.
В то же время в нарушение ст. 20 указанного Закона данными государственными гражданскими служащими не представлены, соответственно, в полном объеме сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и представителю нанимателю, т.е. в УФРС по Пензенской области.
В нарушение п. 16 Указа Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела" при проверке установлено, что в личных делах государственных гражданских служащих УФРС по Пензенской области не имеются документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, включения в кадровый резерв, например, в личных делах Рябоконь Ю.Ю., Дыбнова П.В. и др.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 9, 11 ч. 1 ст. 15; п. 1 ч. 1 ст. 17; ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" в 2007 году в УФРС по Пензенской области была принята на государственную гражданскую службу Чемоданова Н.А. По запросу прокуратуры области из Управления ФНС по Пензенской области получены сведения о том, что государственный гражданский служащий УФРС по Пензенской области Чемоданова Н.А. является учредителем ООО ПКФ "Промсервис". Для соблюдения требований ст. 17 Закона о государственной гражданской службе Чемодановой Н.А. необходимо выйти из состава учредителей.
Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области N 46 от 06.04.2007 "О внесении изменений в Приказ от 22.06.2006 N 50А "Об утверждении Положения, Регламента работы Единой конкурсной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФРС по Пензенской области" и утверждении состава Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФРС по Пензенской области", которым утвержден состав Единой постоянно действующей комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд УФРС по Пензенской области в количестве 4 членов комиссии.
В то же время это противоречит требованиям ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005, в соответствии с которой число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек.
Кроме того, УФРС по Пензенской области в 2006 году было заключено 2 договора подряда от 17.10.2006 и от 18.10.2006 с ООО "Стальной дизайн". При этом предметом договора от 17.10.2006 явилось изготовление и поставка беседки для отдыха по согласованному с заказчиком эскизу, стоимость выполняемых подрядчиком работ с учетом стоимости материалов составила 59873 руб., а предметом договора от 18.10.2006 явилось изготовление и поставка ограждения с нержавеющими элементами и 2-х скамеек по согласованному эскизу, стоимость выполняемых подрядчиком работ с учетом стоимости материалов составила 59598 руб.
Однако заключение 2-х договоров на поставку одноименных товаров, оказание одноименных работ и услуг с одним и тем же поставщиком - ООО "Стальной дизайн" на общую сумму более 60000 руб. противоречит требованиям ст. 42, ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 94-ФЗ , в соответствии с которыми указанный Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, т.е. 60000 руб.
И в соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем двести пятьдесят тысяч рублей, подлежащую уплате в течение квартала.
Т.е. УФРС по Пензенской области необходимо было заключить государственный контракт для размещения вышеуказанного заказа путем запроса котировок.
Кроме того, прокуратурой области в ходе проверки проанализированы соглашения о взаимодействии и взаимном информационном обмене, заключенные Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области с различными территориальными федеральными органами государственной власти, в том числе соглашение о порядке взаимодействия между Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Пензенской областной регистрационной палаты и Пензенским территориальным управлением МАП России от 07.07.2001, соглашение о порядке взаимодействия между Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Пензенская регистрационная палата" и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Пензенской области от 30.06.1999, соглашение о порядке взаимодействия между УВД Пензенской области и Пензенской областной Регистрационной палатой от 09.08.2001, соглашение об информационном обмене между Пензенской областной Регистрационной палатой и Управлением федеральной службы налоговой полиции по Пензенской области от 1999 г. и некоторые другие. В то же время в связи с изменившимся законодательством, упразднением ряда ведомств необходимо провести правовую ревизию всех соглашений, заключенных Управлением ФРС по Пензенской области.
Подобное положение дел и состояние законности в УФРС по Пензенской области дезорганизует установленный порядок работы с официальными документами, существенно подрывает авторитет органов государственной власти, несовместимо со статусом государственных служащих и в дальнейшем недопустимо.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь;
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия;
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ