Представление от 09.07.2007 г № 7-5-122-07
Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок регистрации прав на земельные участки, о государственном, земельном контроле, о государственной службе, административного законодательства и др
И.о. руководителя
Управления Роснедвижимости
по Пензенской области
Дивееву В.Ф.
Прокуратурой области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки и объекты недвижимости, защиты прав граждан, о государственной службе, а также противодействии коррупции.
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 N 273 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства.
Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают контроль за:
а) соблюдением требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства;
б) выполнением мероприятий по изучению состояния земель, а также по организации рационального использования и охраны земель при проведении землеустройства;
в) выполнением предписаний по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений и др.
Как показала проверка, контроль за проведением землеустройства в Пензенской области Управлением Роснедвижимости по Пензенской области должным образом не осуществляется, предписания по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений не контролируются, в отдельных случаях остаются без рассмотрения и ответа со стороны правонарушителей.
К примеру, согласно распоряжению от 12.04.2007 N 29 Управлением Роснедвижимости по Пензенской области проведен полевой контроль землеустроительного дела выполненного ООО "Гео-Сервис".
По результатам проверки 16.04.2007 N 4-03/773 директору МУП "Арцис" выдано предписание по устранению допущенных при проведении землеустройства нарушений, срок исполнения предписания был установлен до 14.05.2007.
МУП "Арцис" 15.05.2007 N 320 в Управление Роснедвижимости по Пензенской области направил ходатайство о продлении срока исполнения предписания (данный документ в Управлении Роснедвижимости не зарегистрирован, поэтому не представляется возможным установить точную дату поступления), при этом в ходатайстве не указан срок, на который следует продлить исполнение предписания.
Указанное ходатайство не рассмотрено Управлением Роснедвижимости по Пензенской области, письменный ответ о продлении срока не дан.
Установлено, что к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), нарушитель привлечен не был.
Как установлено проверкой, проведение землеустроительных работ подлежит лицензированию.
Лицензирующим органом в этой сфере является Средневолжское межрегиональное Управление геодезии и картографии Роскартографии.
Управлением Роснедвижимости по Пензенской области не налажено взаимодействие с Средневолжским межрегиональным управлением геодезии и картографии Роскартографии, чем не обеспечено исполнение Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле".
Управлением Роснедвижимости по Пензенской области выявляются многочисленные нарушения в деятельности организаций, осуществляющих землеустроительные работы, однако информация об этом в Управление геодезии и картографии Роскартографии направляется нерегулярно.
Так, 28.12.2005 N 3-03/1076 направлена информация о выявленных нарушениях в ноябре и декабре 2005 года, в 2006 году информация не направлялась, о нарушениях, выявленных в первом полугодии 2007 года, информация направлена только 26.06.2007 N 3-03/1258, то есть в период проведения проверки прокуратурой области.
Недолжным образом Управлением Роснедвижимости по Пензенской области осуществляется государственный земельный контроль.
К примеру, 13.03.2007 N 156 начальнику Территориального отдела г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафронову А.П. поступило обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы о нарушении земельного законодательства индивидуальным предпринимателем Кафтасьевым В.В.
20.03.2007 Территориальным отделом г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области проведена проверка и установлено, что Кафтасьев В.В. использует земельный участок площадью 161 кв. м без правоустанавливающих документов.
Руководствуясь ст. 35 Земельного кодекса РФ и учитывая то, что у Кафтасьева В.В. имеются правоустанавливающие документы на недвижимость, находящуюся на данном земельном участке Территориальным отделом г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области было принято решение не привлекать нарушителя к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, о чем 26.03.2007 N 9-02/603 был проинформирован Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы.
При установленном факте совершения административного правонарушения Кафтасьевым В.В. он не был привлечен к ответственности, предписание об устранении нарушений земельного законодательства выдано также не было.
Таким же образом не были приняты меры к нарушителю земельного законодательства, а именно индивидуальному предпринимателю Пармееву В.А. (протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ не составлен, предписание об устранении нарушений земельного законодательства не выдано) и другим лицам.
Таким образом, Территориальным отделом г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области не обеспечено исполнение Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" в части контроля за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Проверка исполнения административного законодательства Управлением Роснедвижимости по Пензенской области показала, что и на этом участке работы имеются серьезные нарушения.
Также в деятельности Управления выявлены нарушения на стадии административного процесса - стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
К примеру, 20.03.2007 Управлением Роснедвижимости по Пензенской области было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 39/26-07 в отношении ГСК "Импульс" по ст. 7.1 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу 30.03.2007.
Как было установлено проверкой, правонарушителем ГСК "Импульс" административный штраф в тридцатидневный срок уплачен не был.
Однако материалы в отношении правонарушителя для исполнения в установленный законом срок для принудительного исполнения решения направлены были с нарушением срока, 03.05.2007 N 9-02/899. Реально в ПССП по Октябрьскому району г. Пензы исполнительный документ поступил 07.05.2007, а исполнительное производство было возбуждено 11.05.2007.
Нарушение срока установленного ст. 32.2 КоАП РФ является недопустимым.
Кроме этого, не уплачивая административный штраф, правонарушитель совершает правонарушение, предусмотренное ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа.
Тем не менее Управлением Роснедвижимости по Пензенской области не были приняты достаточные меры, направленные на привлечение виновного лица к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.
Анализ деятельности Управления Роснедвижимости по Пензенской области указывает на то, что в данном органе государственной власти вообще отсутствует практика привлечения к ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.
Особого внимания заслуживает административный материал в отношении правонарушителя Гавриловой О.Н.
13.03.2007 Управлением Роснедвижимости по Пензенской области было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 33/22-07 в отношении ст. 7.1 КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу 23.03.2007.
Как было установлено проверкой, правонарушителем административный штраф в тридцатидневный срок уплачен не был.
Однако материалы в отношении правонарушителя для исполнения в установленный Законом срок для принудительного исполнения решения направлены были с нарушением срока, 03.05.2007 N 9-02/9о2. Реально в ПССП по Октябрьскому району г. Пензы исполнительный документ поступил 07.05.2007, а исполнительное производство было возбуждено 08.05.2007.
Так же, как и в вышеуказанном примере, Гаврилова О.Н. к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ привлечена не была.
Кроме этого, являясь злостным нарушителем административного законодательства, Гавриловой О.Н. не было исполнено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 13.03.2007 N 33/22-07. Однако Управлением Роснедвижимости по Пензенской области не приняты меры по привлечению указанного лица к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Не принято достаточных мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности по административным материалам N 6/6-07, 20/13-07, 23/15-07 и целому ряду других лиц.
Приведенные примеры о бездействии Управления Роснедвижимости по Пензенской области указывают на то, что предоставленные законом полномочия должностными лицами используются не в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Однако, привлекая к ответственности виновных лиц Управлением Роснедвижимости по Пензенской области положения ст. 2.1 КоАП РФ во внимание не принимаются.
Так, по административным материалам N 67/47-07, 23/15-07, 87/61-07 и другим должностные лица к ответственности привлечены не были.
Управлением Роснедвижимости по Пензенской области должным образом не исполняется законодательство, регламентирующее порядок регистрации прав граждан на земельные участки.
Проверкой установлено, что Коротаеву В.Л. начальником Территориального отдела г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафроновым А.П. было отказано в утверждении землеустроительного дела на земельный участок г. Пензы.
Так, заявитель Коротаев В.Л. являлся собственником здания по адресу: г. Пенза.
Для определения границ и площади земельного участка, на котором расположено здание, по заявке заявителя было подготовлено землеустроительное дело. Данное землеустроительное дело было согласовано со всеми заинтересованными лицами.
Отказ начальника Территориального отдела г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафронова А.П. был мотивирован тем, что в нарушение Инструкции по межеванию земель и Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства в землеустроительном деле отсутствуют копии документов, удостоверяющих права на землю.
Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
Как установлено ст. 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок проведения землеустройства установлен ФЗ "О землеустройстве".
Так, землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства - документ, отображающий в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства согласно ст. 20 ФЗ "О землеустройстве" составляются карты (планы) объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.
Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Согласно данному Положению Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования землеустроительной документацию.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.
Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.
Таким образом, согласование и утверждение землеустроительной документации и контроль за проведением землеустройства находится в компетенции органов Роснедвижимости.
Приведенные начальником Территориального отдела г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафроновым А.П. основания отказа в утверждении землеустроительного дела Коротаева В.Л. не соответствуют действующему законодательству.
В соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, по завершении работ производитель работ формирует и сдает межевое дело, в которое включается, в том числе, копия или выписка из решений государственных, муниципальных и местных организаций о предоставлении земельного участка.
Как установлено ст. 15 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.
Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Однако, как установлено проверкой, текст Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом от 08.04.1996, официально опубликован не был, следовательно, положения Инструкции не могут быть применены так, как затрагивают права и свободы заявителя Коротаева В.Л.
Данной Инструкцией незаконно заявитель обременялся дополнительными обязанностями не установленными федеральным законодательством.
Таким образом, начальник Территориального отдела г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафронов А.П., отказывая в утверждении землеустроительного дела заявителю Коротаеву В.Л., создавал препятствия к установлению фактических границ и площади земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, чем нарушил его права и охраняемые законом интересы.
Анализ землеустроительных дел, имеющихся в Территориальном отделе г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области, указывает на то, что подобная практика продолжает иметь место, нарушая при этом права заявителей.
В ходе проверки Управления Роснедвижимости по Пензенской области были проанализированы обращения и заявления физических и юридических лиц.
Анализ этих обращений указывает на то, что Управлением Роснедвижимости по Пензенской области не всегда соблюдается действующее законодательство при разрешении обращений.
Согласно ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
К примеру, 19.02.2007 N 108-у (10-у) в Управление Роснедвижимости по Пензенской области поступило коллективное обращение жителей с. Средняя Елюзань Городищенского района на действия администрации сельского совета и нарушении земельного законодательства при выделении земельных участков.
Установлено, что обращение заявителей в части обжалования действий органа местного самоуправления было принято к рассмотрению Управлением Роснедвижимости по Пензенской области незаконно. В этой части обращение должно было быть направлено по подведомственности в прокуратуру Городищенского района, что сделано не было.
Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 31.07.2006 N П/0243 утверждено Положение Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области.
В соответствии п. 6.10 Управление Роснедвижимости по Пензенской области осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Должностные лица вправе вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.
Однако какие-либо предложения о приведении актов и действий в соответствие с земельным законодательством в орган местного самоуправления не были направлены.
В силу ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.
Информация о нарушениях при издании правового акта Администрацией Среднеелюзанского сельсовета в прокуратуру Городищенского района не направлена.
Кроме этого, обращение, поступившее в Управление Роснедвижимости по Пензенской области, было коллективным, однако оценка дана только по одному заявителю Уразаеву Я.А., которому и дан ответ.
Доводы других 14 заявителей до настоящего времени остаются без рассмотрения и ответа.
В нарушение семидневного срока установленного ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Управлением Роснедвижимости по Пензенской области обращение Киселевой А.Н. по земельному вопросу (вход. N 39-к от 30.05.2007) не было направлено по подведомственности в территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Пензенской области, находящийся в Бессоновском района Пензенской области.
14.06.2007 N 3-03/1181 заявителю Киселевой А.Н. был дан ответ о необходимости обращения в данный территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Пензенской области. Как было установлено проверкой, данное обращение фактически осталось неразрешенным.
Установлено, что 15.05.2007 N 01-09/694 от директора филиала ООО "Волготрансгаз" Авдеева Н.В. поступило обращение о продлении исполнения срока предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 20.02.2007 N 4/1. Срок исполнения предписания Управлением Роснедвижимости по Пензенской области был продлен до 01.09.2007, однако заявитель директор филиала ООО "Волготрансгаз" Авдеев Н.В. не уведомлен об этом до настоящего времени.
В ходе проверки Управления Роснедвижимости по Пензенской области установлены нарушения законодательства о государственной гражданской службе.
Статьей 20 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что гражданин при поступлении на гражданскую службу, а также гражданский служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В силу ст. 15 Закона представление гражданским служащим сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера является основной обязанностью государственного гражданского служащего.
Указом Президента РФ от 15.05.1997 N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (с последующими изменениями) утверждены формы декларации, а также справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением должности государственной службы; установлено, что декларация и справка предоставляются гражданами - при назначении на государственные должности Российской Федерации и при поступлении на федеральную государственную службу; лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (декларация - в соответствующий налоговый орган, справка - в кадровую службу).
Изучением личных дел госслужащих было установлено, что в справках о соблюдении ограничений, связанных с замещением должности государственной гражданской службы, которые ежегодно подаются ими в кадровую службу Управления Роснедвижимости по Пензенской области, сведения о принадлежности отдельного имущества отсутствуют, либо указываются не в полном объеме.
Так, Лазуткин А.А. в справке за 2006 год не указал достоверные сведения о недвижимом имуществе, Дивеевой О.А. справка за 2006 год вообще не представлена, Алексеев М.А. в справке за 2006 год не указал имеющееся недвижимое имущество, такие же недостоверные сведения за 2006 год о наличии имущества были представлены Казаковым А.В., Сергеевым М.В., Ивановым С.В., Бормотовой Н.И., Тонких П.И., Юдаевым А.М., Рябовым В.В., Ивакиным А.В.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Следует отметить, что указанная ситуация стала возможной вследствие неисполнения кадровой службой Управления Роснедвижимости по Пензенской области проверок достоверности сведений о доходах и имуществе, предоставляемых госслужащими.
Так, в соответствии со ст. 44 Федерального закона N 79-ФЗ кадровая работа государственного органа включает в себя, среди прочего, организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Обязанность по проверке указанных сведений вытекает также из содержания ст. 17 Закона, согласно которой в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается, в том числе, участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Соответственно, в обязанности кадровой службы государственного органа входит, помимо прочего, проверка наличия или отсутствия указанных обстоятельств.
Требования относительно наличия в личном деле госслужащего материалов проверки достоверности и полноты представленных госслужащим сведений установлены Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".
Однако, как установлено в ходе проверки, в личных делах государственных гражданских служащих Управления Роснедвижимости по Пензенской области, информации о проведении соответствующей проверки достоверности представленных ими сведений не имеется, что также указывает на неисполнение кадровой службой обязанностей, предусмотренных ст. 44 Федерального закона N 79-ФЗ.
Статьей 42 Закона определены порядок обработки, хранения и передачи персональных данных гражданского служащего и ведение личного дела служащего.
В соответствии ст. 43 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области на электронных носителях ведется реестр государственных гражданских служащих.
Согласно ч. 2 ст. 43 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.
Изучение этого реестра показало, что он не ведется, Управлением Роснедвижимости по Пензенской области запущена только "пробная версия" данного реестра.
Проверкой установлено, что служебные контракты служащих (являющиеся типовыми) не соответствуют по своему содержанию ст. 24 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В служебных контрактах отсутствуют такие существенные условия, как виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования, виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Таким образом, работа кадровой службы Управления Роснедвижимости по Пензенской области не соответствует предъявляемым требованиям закона.
В силу ст. 6 ФЗ "Об ограничении курения табака" в целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.
На работодателя возлагается обязанность по оснащению специально отведенных мест для курения табака.
Нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством.
Как показала настоящая проверка в Управлении Роснедвижимости по Пензенской области, эти требования не соблюдаются, отсутствует специально отведенное место для курения, должностные лица Управления курят в туалете, что недопустимо.
Предъявление особых требований к соблюдению законодательства, регламентирующего порядок регистрации прав на земельные участки, о государственном земельном контроле, о государственной службе, административного законодательства и другого имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан, а также экономических интересов Российского государства.
Указанные нарушения возникли по причине низкой правовой грамотности должностных лиц Управления Роснедвижимости по Пензенской области, ненадлежащего исполнения государственными гражданскими служащими своих служебных обязанностей, а также из-за отсутствия должного контроля со стороны руководства Управления Роснедвижимости по Пензенской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства.
2.Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области.
4.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА