Решение Пензенского УФАС России от 05.07.2007 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства в части непроведения конкурсов (аукционов) по отбору финансовых организаций для осуществления услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за счет средств местного бюджета

Резолютивная часть решения оглашена 27 июня 2007 года.
Решение изготовлено в полном объеме 5 июля 2007 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председатель Комиссии, руководитель управления;
- М.С.В. - член Комиссии, начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- К.Н.К. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- при участии:
со стороны Администрации Наровчатского района Пензенской области - юрисконсульт Г. (доверенность б/н от 29.06.2005);
со стороны филиала "ООО "Р" - "У" - юрист А. (доверенность N 103 от 01.01.2007),
в присутствии руководителя аппарата Администрации Б., рассмотрев дело N 3-13/29-2007 от 19.06.2007 в отношении Администрации Наровчатского района Пензенской области (<...>) по признакам нарушения статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В ходе осуществления проверки Администрации Наровчатского района Пензенской области (далее - Администрация) на соблюдение норм антимонопольного законодательства выявлено, что Администрацией заключен договор от 22 января 2007 года со страховым отделом филиала "ООО "Р" - "У" (далее - ООО "Р", <...>) на предоставление услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) за счет средств местного бюджета.
Страховая премия по договору оплачена из бюджетных средств и не превышает установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 тысяч рублей).
Администрация Наровчатского района Пензенской области отбор страховой организации для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) осуществила без проведения открытого конкурса или аукциона.
В ходе заседания Комиссии со стороны Администрации и страховой организации были приведены устные и письменные объяснения по указанному факту.
В представленном Администрацией письменном объяснении (письмо от 25.06.2007 N 01-28/1324) указано, что Администрация признает выявленные в процессе проверки нарушения статьи 18 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и принимает меры для их устранения.
Филиал ООО "Р" объяснил свою позицию, ссылаясь на нормы Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 263 от 7 мая 2003 года), часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", статью 71 Бюджетного кодекса РФ и считает, что антимонопольное законодательство в данном случае не нарушено по следующим основаниям.
В соответствии с вышеуказанными Правилами страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО владельцу транспортных средств, обратившемуся к нему с заявлением.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о размещении госзаказа данный Закон не применяется в случаях, если заказ предусматривает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 тысяч рублей).
В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса РФ "бюджетные учреждения без заключения государственных или муниципальных контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке".
Данные доводы филиала ООО "Р" как заинтересованного лица Комиссией антимонопольного управления учтены быть не могут.
Установленные Комиссией обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления допустил действия по привлечению финансовой организации для осуществления операций со средствами местного бюджета без проведения открытого конкурса или аукциона, которые попадают под правовое регулирование статьи 18 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено: "федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовой услуги "страхование ответственности".
Указанная статья не содержит других условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов. При этом Закон о размещении госзаказа применяется только в части организации и проведения открытого конкурса или аукциона.
Комиссия приняла единогласное мнение, что Администрация Наровчатского района Пензенской области, осуществив отбор страховой организации без проведения открытого конкурса, ограничила конкуренцию на рынке страховых услуг, создала необоснованно благоприятные условия отдельной страховой организации - филиалу ООО "Р" - "У", что является нарушением ст. 18 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Администрацию Наровчатского района Пензенской области нарушившей статью 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части отбора финансовой организации для осуществления услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) за счет средств местного бюджета без проведения открытого конкурса или аукциона.
2.На основании части 2 ст. 18, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Пензенскому УФАС России в трехмесячный срок обратиться в суд для признания договора от 22 января 2007 года, заключенного Администрацией Наровчатского района и ООО "Р", недействительным.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии
М.С.В.
К.Н.К.