Решение Пензенского УФАС России от 03.07.2007 г № Б/Н
О признании действий, выразившихся в ущемлении интересов хозяйствующего субъекта в результате навязывания ему невыгодных условий для обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств его объектов к электрическим сетям, незаконными и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2007 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.А. - руководитель Управления, председатель Комиссии,
2.М. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.Б. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/26-2007 от 04.06.2007 по признакам нарушения ОАО "П" (<...>) требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при участии представителей со стороны ОАО "П":
- А. - начальника Управления по перспективному развитию и технологическим присоединениям, по доверенности от 18.05.2007 N 18050702,
- Ч. - заместителя начальника отдела правового обеспечения, по доверенности от 07.12.2006 N 07120602,
со стороны ОАО "П":
- В. - начальника Кузнецкого МРО, по доверенности от 01.02.2007 N 167, со стороны ООО "К":
- С. - юрисконсульта, по доверенности от 21.06.2007,
- Ш. - главного инженера, по доверенности от 21.06.2007,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением ООО "К" (с. Казаковка, Кузнецкий район) в отношении действий ОАО "П" в связи с предъявлением необоснованных требований об оплате за технологическое присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
ОАО "П" является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии и Постановлением ФЭК РФ от 19.12.1997 N 127/8 включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, регистрационный номер 58.1.1.
На основании Приказа Пензенского УФАС России от 27.06.1996 N 69 ОАО "П" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Пензенской области с долей более 65 процентов.
В соответствии со статьей 5 (п. 5) Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии.
Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и принятые на его основании правила определяют принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
В соответствии со статьей 26 названного Закона любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности и соблюдении ими правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается.
Таким образом, ОАО "П" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Пензенской области и обязано осуществлять технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В своем заявлении ООО "К" указало, что для заключения договора энергоснабжения обратилось в ОАО "П" с просьбой выдать технические условия и оформить документы, требуемые для заключения договора. Заявитель приобрел помещения и сооружения, которые уже имели технологическое присоединение к сетям ОАО "П". Все объекты продолжали снабжаться электрической энергией, и ООО "К" оплачивало за потребленную электрическую энергию.
На указанное обращение ОАО "П" письмом от 30.01.2007 N 34/429 сообщило, что техническая возможность присоединения дополнительной мощности к электрическим сетям в указанном районе имеет ограничения, и направило заявителю для подписания договор возмездного оказания услуг по ликвидации ограничений присоединения к электрической сети. Согласно данному договору ООО "К" должно оплатить ОАО "П" 220 тыс. рублей для обеспечения технической возможности технологического присоединения.
На заседании Комиссии представители ООО "К" поддержали требования, сложенные в заявлении, указали, что считают указанные действия ОАО "П" неправомерными, и обратились с просьбой о принятии мер антимонопольного воздействия.
Представители ОАО "П" объяснили, что ООО "К" обратилось за присоединением к сетям ОАО "Пензаэнерго" только части объектов, ранее принадлежавших АОЗТ "К". Изменение количества токоприемников может привести к изменению схемы внешнего электроснабжения указанных объектов, в связи с чем заявка ООО "К" была рассмотрена как заявка на подключение вновь вводимых в эксплуатацию объектов. Для подключения новых объектов с запрашиваемой мощностью 110 кВт в данном районе существовало ограничение на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение на подключение, в результате заявителю был направлен договор на ликвидацию этих ограничений.
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующему.
В соответствии со статьей 26 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит однократный характер. Плата за технологическое присоединение взимается однократно.
В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 , технологическое присоединение с соблюдением установленной процедуры и взиманием платы выполняется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств, о чем указывается в заявке юридического лица, имеющего намерения осуществить технологическое присоединение.
Однако представленные Комиссии документы свидетельствуют, что ООО "К" не было намерено увеличивать мощность энергопринимающих устройств или вносить изменения в схему электроснабжения.
Заявка на технологическое присоединение была подана в связи со сменой собственника и заключением договора энергоснабжения, в заявке были указаны ранее подключенные объекты (животноводческая ферма и зерноток в с. Козляковка) и приложена однолинейная схема электроснабжения. Доказательств, что ОАО "П" запрашивало дополнительные документы, Комиссии не представлено.
В связи с чем Комиссия признала необоснованным утверждение ОАО "П", что из-за отсутствия документов, подтверждающих электроснабжение объектов по существующей схеме, они имели основания для рассмотрения заявки как на подключение вновь вводимых в эксплуатацию объектов.
В то же время представленные Комиссии документы свидетельствуют, что Кузнецким филиалом ОАО "П" в феврале 2007 года был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности сторон с ООО "К", что является подтверждением присоединения энергопринимающих устройств заявителя к сетям ОАО "П". Кроме того, ООО "К" представлены доказательства, что электроснабжение его объектов осуществляется и производится оплата за потребленную электрическую энергию.
В связи с изложенным требование ОАО "П" о заключении договора возмездного оказания услуг по ликвидации ограничений присоединения к электрической сети и оплаты суммы за ликвидацию этих ограничений является необоснованным.
Также пунктом 8 Методических указаний по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.02.2005 N 22-э/5, предусмотрено, что плата за технологическое присоединение взимается однократно. Изменение формы собственности или собственника не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение.
Предъявляя ООО "К" требование о заключении договора возмездного оказания услуг по ликвидации ограничений присоединения к электрической сети и не выдавая документа, подтверждающего технологическое присоединение энергопринимающих установок к электрической сети, ОАО "П" препятствуют ООО "К" в заключении договора энергоснабжения с ОАО "П".
В соответствии с пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, для заключения договора энергоснабжения заявитель должен представить документы, подтверждающие выполнение необходимых для его заключения условий: присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке, обеспечение учета электрической энергии, надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное органом по государственному энергетическому надзору.
Из-за отсутствия указанных документов ООО "К" не может заключить договор энергоснабжения, что препятствует осуществлению его производственной деятельности.
Таким образом, требование ОАО "П" оплатить за технологическое присоединение к электрической сети энергетических установок, уже имеющих присоединение, противоречит действующему законодательству и ущемляет интересы заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия ОАО "Пензаэнерго" как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований пункта 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "П", выразившиеся в ущемлении интересов ООО "К" в результате навязывания невыгодных условий для обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств его объектов (животноводческая ферма и зерноток в с. Козляковка) к электрическим сетям ОАО "П", нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, отзыве договора возмездного оказания услуг по ликвидации ограничений присоединения к электрической сети и оформлении документов, требуемых для заключения договора энергоснабжения.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии:
С.В.МОКРОУСОВ
Т.В.БУТУЗОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ