Решение Пензенского УФАС России от 27.06.2007 г № Б/Н
О признании ограничивающими конкуренцию действий по объединению автобусных маршрутов в один лот при проведении конкурса на осуществление перевозок пассажиров транспортом общего пользования на регулярных городских маршрутах
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2007 года.
Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2007 года.
Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - председателя Комиссии, руководителя управления;
- М.С.В. - члена Комиссии, заместителя руководителя управления -начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий;
- Ш.И.Ю. - члена Комиссии - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий,
при участии:
- со стороны Администрации г. Сердобска: В.А.Ю. - заместителя Главы администрации, действующего на основании доверенности от 10.06.2007 б/н; Г.А.Н. - начальника организационного отдела, действующего на основании доверенности от 10.06.2007 б/н;
- со стороны индивидуальных предпринимателей: В.Т.В. - адвокат; К.С.Д.; М.Н.В.,
рассмотрев дело N 2-03/24-2007 от 5 июня 2007 года в отношении Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В антимонопольное управление поступило заявление индивидуальных предпринимателей г. Сердобска (далее - Перевозчики), владельцев автотранспортных средств и осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров (вх. N 810 от 25.05.2007) о нарушении антимонопольного законодательства в результате принятия Главой администрации г. Сердобска Постановления от 03.05.2007 N 173 "О внесении изменений в Постановление Главы администрации города Сердобска Сердобского района N 137 от 11.04.2007 "О конкурсе владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования" (далее - Постановление от 11.04.2007 N 137).
Из заявления следует, что данным Постановлением все автобусные маршруты, выставляемые Администрацией на конкурс, объединены в один лот, что приводит к ограничению конкуренции и необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров на регулярных городских маршрутах г. Сердобска.
На заседании Комиссии представитель Администрации объяснил, что объединение маршрутов в один лот было обусловлено необходимостью обеспечения гарантированного предоставления транспортных услуг населению г. Сердобска. В случае если каждый маршрут, выставляемый на конкурс, будет предоставляться отдельным лотом, у Администрации есть основания полагать, что на некоторые лоты не будут поданы заявки, поскольку отдельные маршруты являются экономически не выгодными для перевозчиков, в результате не будет обеспечено транспортное обслуживание населения по менее прибыльным маршрутам.
Кроме того, представитель Администрации отметил, что в соответствии с Законом Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" порядок проведения конкурса по размещению маршрутов и условия конкурсного отбора перевозчиков устанавливаются органом местного самоуправления. В настоящее время на участие в конкурсе поданы только две заявки от ОАО "С" и ИП О.С.В., ни одной заявки от заявителей на участие в конкурсе не поступало.
Представитель Перевозчиков заявил, что заявки на участие в конкурсе Перевозчиками не подавались только в связи с тем, что у них нет количества автобусов, необходимого для участия в конкурсе. В лот, выставленный на конкурс, объединены 4 городских маршрута, на три маршрута необходимо не менее чем по 4 единицы подвижного состава и на 1 маршрут - не менее 6 единиц, всего для участия в конкурсе необходимо не менее 18 единиц подвижного состава на маршруте.
Представитель Администрации заметил, что никто не запрещает Перевозчикам объединяться в целях обеспечения соответствия требуемому количеству машин.
Представитель Перевозчиков отметил, что 3 января 2007 года Перевозчики заключили договор простого товарищества (о совместной деятельности) "пассажирские перевозки", в соответствии с которым стороны данного договора соединили свои вклады для совместной деятельности по обслуживанию населения г. Сердобска и Сердобского района общественным пассажирским транспортом на городских и междугородних маршрутах. Даже объединив свое имущество, Перевозчики не имеют необходимого количества автобусов для принятия участия в конкурсе. Таким образом, объединение маршрутов в один лот может привести к прекращению деятельности Перевозчиков по перевозке пассажиров.
Изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующему выводу.
Главой администрации г. Сердобска было принято Постановление от 11.04.2007 N 137 "О конкурсе владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования".
Данным Постановлением утверждено Положение о конкурсе владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования (далее - Положение о конкурсе).
Приложением N 5 к Положению о конкурсе установлен перечень лотов, выставляемых на конкурс перевозки пассажиров городскими автобусными маршрутами, состоящий из четырех лотов. В составе каждого лота включено по одному автобусному маршруту.
Постановлением Главы администрации г. Сердобска от 03.05.2007 N 173 "О внесении изменений в Постановление Главы администрации города Сердобска Сердобского района N 137 от 11.04.2007 "О конкурсе владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования" в приложение N 5 к Положению о конкурсе были внесены изменения.
Согласно приложению N 5 к Положению о конкурсе автобусные маршруты, выставляемые на конкурс, объединены в один лот. Лот включает в себя: номера маршрутов, количество автобусов на маршрутах, режим работы и протяженность маршрута.
Как следует из приложения N 5, основным условием обращения в конкурсную комиссию является наличие 18 транспортных единиц. Следовательно, лицо, обладающее меньшим их количеством, не может быть допущено к конкурсу на стадии принятия заявки.
Кроме того, объединение маршрутов в один лот исключает возможность закрепления маршрутов за разными перевозчиками, в том числе перевозчиками ранее обслуживающими такие маршруты.
Как было установлено, у заявителей нет необходимого количества транспортных единиц, в связи с чем они не могут принимать участие в конкурсе владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Ограничение этого права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" размещение маршрутов, не включенных в государственный или муниципальный заказ, осуществляется на основе открытого конкурса.
Таким образом, при осуществлении своего права на проведение конкурса и установление критериев конкурсного отбора, как то предусмотрено пунктом 1 статьи 5.1 Закона Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области", Администрация г. Сердобска ограничила количество участников открытого конкурса на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования, в результате было допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия единогласно пришла к выводу о нарушении Администрацией г. Сердобска Сердобского района Пензенской области части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьями 41, 49 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Администрацию г. Сердобска Сердобского района Пензенской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации г. Сердобска Сердобского района Пензенской области предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.АВДЕЕВ
Члены Комиссии
С.В.МОКРОУСОВ
И.Ю.ШМЕЛЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-27 Приложение к Решению от 27 июня 2007 года № Б/Н Предписание