Протест от 21.06.2007 г № 7-5-97-07
На Приказ Департамента градостроительства Пензенской области от 28.05.2007 N 102/ОД «Об утверждении списков молодых семей — получателей субсидии на приобретение жилья в рамках реализации областной целевой программы „Обеспечение жильем молодых семей“ на 2006 — 2010 годы»
Начальнику
Департамента градостроительства
Пензенской области
Скачкову Ю.П.
Прокуратурой Пензенской области в ходе проверки соблюдения законодательства при реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" установлено, что Департаментом градостроительства Пензенской области 28.05.2007 принят Приказ N 102/ОД, которым утвержден список молодых семей - участников областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на получение субсидий для приобретения (строительства) жилья в 2007 году.
Названный Приказ противоречит действующему федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище на 2002 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (с последующими изменениями), далее по тексту - Подпрограмма, предусмотрен ряд организационных мероприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
Так, определено, что организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают: сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по субъекту Российской Федерации; определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы; отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям; определение исполнителей подпрограммы в субъектах Российской Федерации; осуществление контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий; обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации; проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне в соответствии с подпрограммой предусматривают: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме; определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы; выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.
Подпрограммой также определено, что органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и утверждает его. На основе утвержденного сводного списка молодых семей орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует заявку на выделение средств федерального бюджета для софинансирования подпрограммы.
В целях реализации подпрограммы Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила).
Пунктами 21, 23 Правил определено, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, формирует сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, по форме согласно приложению N 3 (далее - сводный список) и утверждает его.
В силу п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 20-дневный срок с даты получения предварительных контрольных цифр, определенных в соответствии с пунктом 25 настоящих Правил, утверждает с учетом размера средств, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и местных бюджетах на соответствующий год на предоставление субсидий, а также на основании сводного списка списки молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и списки молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году... Внесение дополнительных лиц в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и в списки молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году, не допускается.
Ни подпрограмма, ни Правила не предусматривают утверждение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации каких-либо иных списков молодых семей, помимо сводного списка, списка претендентов на получение субсидии и резервного списка на получение субсидии, в том числе и в течение года, в котором фактически реализуются мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Не предусмотрено утверждение иных списков и другими законодательными актами Российской Федерации.
Вместе с тем несмотря на то обстоятельство, что органами государственной власти Пензенской области в 2006 году был сформирован сводный список, а также утверждены список молодых семей - участников областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" - претендентов на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья в 2007 (приложение N 1 к Приказу Управления строительства и архитектуры Пензенской области от 14.11.2006 N 39/ОД) и список молодых семей, включенных в резерв на получение субсидии в 2007 году (приложение N 2 к тому же Приказу), 28 мая 2007 года, т.е. в течение года, в котором молодые семьи должны получить субсидии, Департаментом градостроительства Пензенской области - правопреемником Управления строительства и архитектуры Пензенской области принят Приказ N 102/ОД "Об утверждении списков молодых семей - получателей субсидий на приобретение жилья в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы".
Как следует из текста приложения N 1 к Приказу Департамента градостроительства Пензенской области, в перечень молодых семей на получение субсидии не был включен ряд лиц, указанных в списке претендентов, утвержденном Приказом Управления строительства и архитектуры Пензенской области от 14.11.2006 N 39/ОД. Например, в Приложении N 1 к Приказу от 28.05.2007 N 102/ОД отсутствуют семьи Абузовых, Агаповых, Агафоновых (г. Пенза), семья Холькиных (г. Пенза), которой в прокуратуру Пензенский области подана жалоба по вопросу отказа должностных лиц выдать свидетельство на получение субсидии в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а также многие другие.
Список, утвержденный Приказом Управления строительства и архитектуры Пензенской области от 14.11.2006 N 39/ОД, включает в себя 509 молодых семей, в то время как в список, утвержденный Приказом Департамента градостроительства Пензенской области от 28.05.2007 N 102/ОД, входит только 342 семьи.
В соответствии с пунктами 36 и 37 Правил..., утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285, орган местного самоуправления по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение субсидий в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение субсидий, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил. В случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, предназначенных для предоставления субсидий молодым семьям - претендентам на получение субсидий, свидетельства на высвободившуюся сумму средств подлежат выдаче молодым семьям, включенным в резерв на получение субсидий, в порядке очередности, определенной списком молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 настоящих Правил.
Таким образом, получателями свидетельств (и соответственно, субсидий) в силу требований федерального законодательства являются молодые семьи, указанные в списке претендентов и резервном списке, утверждаемом органом исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка.
Проверкой установлено, что на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы на 2007 год указанные списки (список претендентов и резервный список) были утверждены Приказом Управления строительства и архитектуры Пензенской области от 14.11.2006 N 39/ОД "Об утверждении списка молодых семей - претендентов на получение субсидий на приобретение жилья в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы и списка молодых семей включенных в резерв на получение субсидий в 2007 году".
Однако вопреки требованиям указанных выше Правил Приказом Департамента градостроительства Пензенской области от 28.05.2007 N 102/ОД "Об утверждении списков молодых семей - получателей субсидии на приобретение жилья в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы" было необоснованно сокращено количество указанных лиц.
Таким образом, оспариваемый Приказ принят в нарушение норм федерального законодательства, его применение влечет за собой ущемление прав отдельных граждан - участников подпрограммы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Приказ Департамента Градостроительства Пензенской области от 28.05.2007 N 102/ОД "Об утверждении списков молодых семей - получателей субсидий на приобретение жилья в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2006 - 2010 годы" отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Заместитель
прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА