Представление от 15.06.2007 г № 7-5-95-07
Об устранении нарушений законодательства о лицензировании
Губернатору
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области в порядке контроля проведена проверка исполнения лицензионного законодательства Комитетом Пензенской области по лицензированию.
Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно ст. 23 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя: контроль за соблюдением условий действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; контроль за выделением организациям квот на закупку этилового спирта и их целевым использованием; ежегодное обследование лицензирующим органом организаций на соответствие установленным настоящим Федеральным законом условиям, необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности, и иное.
Согласно ст. 14 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.
В силу ст. 6 ЗПО "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области" декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции представляется лицензиатом в лицензирующий орган. Указанная декларация представляется отдельно по каждому территориально обособленному объекту, расположенному на территории Пензенской области и используемому в целях розничной продажи алкогольной продукции.
Декларация об объемах розничной продажи алкогольной продукции представляется в лицензирующий орган ежеквартально нарастающим итогом и в целом за год не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Контроль за своевременным поступлением деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции юридическими лицами осуществляется Комитетом Пензенской области по лицензированию.
В ходе проверки, проведенной в Комитете Пензенской области по лицензированию, выявлен целый ряд юридических лиц, не представивших 15.04.2007 соответствующие декларации, по данным Комитета по лицензированию таких лиц было более 60.
Подобные бездействия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Кроме этого, в бездействии виновных лиц усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 3 ЗПО "Об административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенской области", непредоставление или несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления законной деятельности органами государственной власти Пензенской области.
Однако Комитетом Пензенской области по лицензированию какие-либо меры лицензионного воздействия к нарушителям приняты не были, информация о необходимости привлечения юридических и должностных лиц к административной ответственности по ЗПО "Об административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенской области" в Правительство Пензенской области не была направлена.
В этой связи прокурорам Первомайского, Ленинского, Октябрьского, Железнодорожного районов г. Пензы, прокурорам Бессоновского, Городищенского, Наровчатского, Камешкирского районов Пензенской области было направлено задание о проведении соответствующей проверки.
Результаты этой проверки показали, что в Комитете Пензенской области по лицензированию не налажен анализ поступающих деклараций от юридических лиц, учет в электронном виде должным образом не ведется, а декларации на бумажном носителе вообще остаются не разобранными и не отработанными с 2006 года и находятся в канцелярии Комитета по лицензированию.
В ходе проводимых мероприятий прокурорами установлены единичные факты нарушения закона со стороны юридических лиц, по результатам проверки прокурорами Октябрьского и Ленинского районов г. Пензы к административной ответственности привлечены 5 юридических лиц, прокурором Бессоновского района к ответственности привлечены 4 юридических лица, прокурором Городищенского района к административной ответственности были привлечены 2 юридических и 2 должностных лица.
Как установлено проверкой, на основании поступающих деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции Комитетом по лицензированию готовился анализ итогов декларирования по результатам 2006 года, а также в 2007 году.
Учитывая то, что в Комитете по лицензированию отсутствует единообразный учет поступающих деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции в электронном виде и на бумажном носителе, проводимый анализ итогов декларирования об объемах розничной продажи алкогольной продукции является недостоверным, а этими данными оперирует как прокуратура области, так и Правительство Пензенской области.
Выявленные факты указывают на ненадлежащее исполнение должностными лицами Комитета Пензенской области по лицензированию своих обязанностей.
В ходе проверки выявлены незаконные действия бывшего председателя Комитета Пензенской области по лицензированию Чучелова В.И.
Установлено, что постановлением Правительства Пензенской области от 13.06.2006 N 406 Чучелов В.И. был освобожден от должности председателя Комитета Пензенской области по лицензированию.
Постановлением Губернатора Пензенской области от 13.06.2006 N 220 Чучелов В.И. с 14.06.2006 был назначен на должность заместителя начальника управления - начальника отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями Государственно-правового Управления Правительства Пензенской области.
Таким образом, с 14.06.2006 Чучелов В.И. замещал новую должность.
Так, 02.05.2006 N 193 Чучеловым В.И. в связи с грубыми нарушениями законодательства об обращении с ломом и отходами черных металлов было принято решение о приостановлении действия лицензии ООО "Стимул-Шам".
14.06.2006 в связи с обращением ООО "Стимул-Шам" о возобновлении действия лицензии главным специалистом Комитета по лицензированию Староверовым Е.А. была подготовлена докладная записка об отказе в возобновлении действия лицензии ООО "Стимул-Шам", так как ранее выявленные нарушения не были устранены.
В то же время, выходя за пределы предоставленных законом полномочий, 14.06.2006 N 337 Чучелов В.И. принял решение о возобновлении действия лицензии данной организации и 15.06.2006 вручил уведомление от 14.06.2006 N 2/7-1229 о возобновлении действия лицензии генеральному директору ООО "Стимул-Шам" Петрову Н.Н., что является недопустимым нарушением.
Предъявление особых требований к соблюдению законодательства о лицензировании имеет своей целью защиту прав и законных интересов граждан, а также экономических интересов российского государства.
Указанные нарушения возникли по причине низкой правовой грамотности сотрудников Комитета по лицензированию, ненадлежащего исполнения государственными гражданскими служащими своих служебных обязанностей, а также из-за отсутствия должного контроля со стороны Правительства Пензенской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства.
2.Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области.
4.Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ