Постановление Администрации Белинского района Пензенской области от 28.01.2015 № 45

 

 

 

Об утверждении Порядка осуществленияконтроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (с последующими изменениями) органом внутреннегомуниципального финансового контроля

 

В соответствиис п. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (с последующими изменениями), постановлением ПравительстваПензенской области от25.11.2014 № 815-пП «Об утверждении Порядка осуществления контроля засоблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (с последующими изменениями) органом внутреннегомуниципального финансового контроля», Администрация Белинского района постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (споследующими изменениями) органом внутреннего муниципального финансовогоконтроля.

2. Настоящее постановление опубликовать в периодическом печатном издании«Газета Белинского района Пензенской области «Чембарскиевести» и разместить на официальном Интернет-сайте администрации Белинскогорайона Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее постановление вступает в силу после его подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации района по вопросам экономики и инвестиций.

 

 

 

Главаадминистрации    В.Е. Чернышов

 

 

Порядок

осуществления контроля за соблюдением Федерального закона

от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров , работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд» (с последующими изменениями)органом

внутреннего муниципального финансового контроля

 

1.Общиеположения

 

1. Настоящий Порядокопределяет правила осуществления Управлением финансов администрации Белинскогорайона Пензенской области (далее – Управление финансов) внутреннегомуниципального финансового контроля в отношении закупок товаров, работ, услугдля обеспечения нужд муниципального образования Белинский район (далее – контрольнаядеятельность в сфере закупок) в соответствии со ст. 99 Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующимиизменениями) (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Управление финансовосуществляет контрольную деятельность в сфере закупок в отношении:

1) соблюдениятребований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федеральногозакона о контрактной системе, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правилнормирования в сфере закупок, предусмотренного ст. 19 Федерального закона оконтрактной системе;

3) обоснованияначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применениязаказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушенияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствияпоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услугиусловиям контракта;

6) своевременности,полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара,выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствияиспользования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги целям осуществления закупки.

3. Контроль в сферезакупок осуществляется в целях установления законности составления и исполнениябюджета муниципального образования Белинский район в отношении расходов,связанных с осуществлением закупок для обеспечения нужд муниципальногообразования Белинский район достоверности учета таких расходов и отчетности всоответствии с Федеральным законом о контрактной системе, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации.

4. Субъектамиконтрольной деятельности в сфере закупок являются заказчики, контрактныеслужбы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены,осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ,услуг для нужд Белинского района в соответствии с Федеральным законом оконтрактной системе.

5. Контрольнаядеятельность в сфере закупок подразделяется на плановую и внеплановую иосуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее –контрольные мероприятия). Контрольные мероприятия подразделяются на выездные икамеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок.

6. Плановыеконтрольные мероприятия в сфере закупок осуществляются в соответствии с планомконтрольных мероприятий, утверждаемым начальником Управления финансовадминистрации Белинского района Пензенской области (далее начальник Управленияфинансов) или лицом его замещающим.

7. Внеплановыеконтрольные мероприятия в сфере закупок осуществляются на основании решенияначальника Управления финансов (лица, исполняющего его обязанности), принятогов связи с:

- поступлениемпоручений главы администрации Белинского района;

- поступлениеминформации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащихпризнаки административного правонарушения или уголовного преступления;

- истечением срокаисполнения ранее выданного предписания;

- в случае, предусмотренномподпунктом в пункта 34 настоящего Порядка;

- обращениями(требованиями) прокуратуры Белинского района и

правоохранительных органов.

8. Отбор контрольныхмероприятий при формировании плана контрольных мероприятий осуществляетсяисходя из следующих критериев:

а ) существенность и значимость мероприятий,осуществляемых субъектами контроля, в отношении которых предполагаетсяпроведение финансового контроля, и (или) направления и объемов бюджетныхрасходов,

б ) длительность периода, прошедшего с момента проведенияаналогичного контрольного мероприятия органом внутреннего муниципальногофинансового контроля (в случае, если указанный период превышает 3 года, данныйкритерий имеет наивысший приоритет);

в ) информация о наличии признаков нарушений,поступившая из иных источников, а также выявленная по результатам анализаданных единой информационной системы в сфере закупок.

9. Управление финансовуведомляет субъект контроля о проведении контрольного мероприятия за 3 рабочихдня до его начала путем направления извещения в письменной форме, заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом.

10. Должностнымилицами Управления финансов, осуществляющим контрольную деятельность в сферезакупок являются:

а ) начальник Управления финансов;

б ) главный специалист контролер-ревизор Управленияфинансов.

11. Должностные лицаУправления финансов, осуществляющие контрольную деятельность в сфере закупок,имеют право:

а ) запрашивать и получать на основании мотивированногописьменного запроса документы и информацию, необходимые для проведенияпроверки;

б ) при осуществлении контрольных мероприятийбеспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказаУправления финансов на проведение контрольного мероприятия посещать помещения итерритории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленныхтоваров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводитьнеобходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в ) выдавать обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных нарушений Федерального закона о контрактной системе ииных

нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.При этом в рамках осуществления контроля, предусмотренного подпунктами 1, 2, 3пункта 2 настоящего Порядка, указанные предписания выдаются до начала закупки;

г ) составлять протоколы об административныхправонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерациии иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок,рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры поих предотвращению;

д ) обращаться в суд, арбитражный суд с исками опризнании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским

кодексом Российской Федерации.

12. Должностные лица,указанные в пункте 10 настоящего Порядка, обязаны:

а ) своевременно и в полной мере исполнятьпредоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерацииполномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в установленнойсфере деятельности;

б ) соблюдать требования нормативных правовых актов вустановленной сфере деятельности;

в ) проводить контрольные мероприятия в соответствии сприказом начальника Управления финансов (лица, исполняющего его обязанности);

г ) знакомить руководителя или уполномоченноедолжностное лицо субъекта контроля с копией приказа на проведение контрольногомероприятия, а также с результатами контрольного мероприятия (актами);

д ) при выявлении факта совершения действия(бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы,подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такогофакта.

13. Запросы о представлениидокументов и информации, предусмотренные настоящим Порядком, вручаютсяпредставителю субъекта контроля либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом.

14. Срок представлениядокументов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с датыполучения запроса. При этом такой срок составляет не более 3 рабочих дней сдаты получения запроса.

15. Документы иинформация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляютсяв подлиннике или копиях, заверенных субъектами контроля в установленномпорядке.

16. Все документы,составляемые должностными лицами Управления финансов в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия.

17. Должностные лица,указанные в пункте 10 настоящего Порядка, несут ответственность за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществленияконтрольной деятельности в сфере закупок, в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

18. Периодичностьпроведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного субъектаконтроля по одной теме контрольного мероприятия составляет не более 1 раза вгод.

 

2.Порядок организации контрольных мероприятий

 

19. Решение опроведении контрольного мероприятия оформляется приказом начальника Управленияфинансов (лица, исполняющего его обязанности), в котором указываютсянаименование субъекта (субъектов) контроля, проверяемый период, темаконтрольного мероприятия, состав проверочной группы, основание и срокпроведения контрольного мероприятия.

20. Камеральнаяпроверка проводится по месту нахождения Управления финансов и состоит висследовании документов и информации, представленных по запросам Управленияфинансов, полученных в ходе встречных проверок.

21. Срок камеральнойпроверки не может превышать 30 рабочих дней со дня получения от субъектаконтроля документов и информации, представленных по запросу Управленияфинансов.

22. При проведениикамеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени сдаты отправления запроса Управления финансов о предоставлении информации идокументов до даты представления информации и документов субъектом проверки, атакже времени, в течение которого проводятся встречная проверка.

23. Проведениевыездной проверки состоит в осуществлении соответствующих контрольных действийв отношении субъекта контроля по месту нахождения субъекта контроля иоформлении акта выездной проверки.

24. В ходе выезднойпроверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическомуизучению деятельности субъекта контроля. Контрольные действия подокументальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских,отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иныхдокументов субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из нихинформации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам исведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическомуизучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета,экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

25. Срок проведенияконтрольных действий в ходе выездной проверки по месту нахождения субъектаконтроля составляет не более 40 рабочих дней.

26. НачальникУправления финансов (лицо, исполняющее его обязанности) продляет срокпроведения проверки на основании мотивированного обращения руководителяпроверочной группы, но не более чем на 10 рабочих дней.

Основаниями дляпродления срока проверки являются:

а ) непредставление и (или) несвоевременноепредставление субъектом контроля в срок проведения проверки необходимых дляизучения документов и информации;

б ) отсутствие в срок проведения проверки поуважительной причине материально ответственного лица при осуществлениимероприятий, направленных на проверку фактического наличия поставленноготовара, соответствия его условиям муниципального контракта(гражданско-правового договора) на его поставку;

в ) отсутствие в срок проведения проверки поуважительной причине участника проверочной группы и (или) его руководителя;

г ) выявление в ходе проверки необходимости внаправлении запроса о предоставлении информации и документов и изученииотдельных документов.

27. Проверкаприостанавливается начальником Управления финансов (лицом, исполняющим егообязанности) на основании мотивированного обращения руководителя проверочнойгруппы при:

а ) необходимости исполнения запросов в компетентныегосударственные органы;

б ) необходимости организации и проведения экспертиз;

в ) непредставлении субъектом контроля документов иинформации или представлении неполного комплекта истребуемыхдокументов и информации, и (или) при воспрепятствовании проведению проверки илиуклонению от проверки;

г ) отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета усубъекта контроля или нарушении субъектом контроля правил ведениябухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможным дальнейшеепроведение проверки - на период восстановления субъектом контроля документов,необходимых для проведения проверки, а также приведения субъектом контроля внадлежащее состояние документов учета и отчетности;

д ) необходимости проведения встречной проверки;

е ) при необходимости обследования имущества и (или)документов,

находящихся не по месту нахождения субъекта контроля;

ж ) при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение проверки по причинам, не зависящим отпроверочной группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

На времяприостановления проверки течение ее срока прерывается, но не более чем на 6месяцев, за исключением подпункта ж) пункта 27 настоящего Порядка (в данномслучае проверка приостанавливается до момента прекращения действияобстоятельств непреодолимой силы).

28. НачальникУправления финансов (лицо, исполняющее его обязанности) в течение 3 рабочихдней со дня принятия решения о приостановлении проведения проверки письменноизвещает субъект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинахприостановления.

29. НачальникУправления финансов (лицо, исполняющее его обязанности) в течение 3 рабочихдней со дня получения сведений об устранении причин приостановления проверки:

а ) принимает решение о возобновлении проведенияпроверки;

б ) информирует о возобновлении проведения проверкисубъект контроля.

30. В рамкахкамеральных и выездных проверок могут проводиться встречные проверки. Припроведении встречных проверок проводятся контрольные действия в целяхустановления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью субъектаконтроля.

Лица и организации, вотношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить документыи информацию, относящиеся к тематике проверки.

Результаты встречнойпроверки оформляются актом, который прилагается к материалам проверки. Порезультатам встречной проверки предписание субъекту встречной проверки ненаправляется.

31. По результатампроверки в течение 15 рабочих дней оформляется акт в двух экземплярах, которыйподписывается должностными лицами Управления финансов, проводившими проверку, ив течение 3 рабочих дней после подписания вручается под роспись (направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении) представителюсубъекта контроля для ознакомления и его подписания.

32. В течение 5рабочих дней с даты получения акта руководитель, а в случае его отсутствия -иное уполномоченное лицо субъекта контроля, подписывает оба экземпляра акта инаправляет в Управление финансов один из подписанных экземпляров.

В случае несогласия сфактами, изложенными в акте проверки, руководитель, а в случае его отсутствия -иное уполномоченное лицо субъекта контроля, вправе представить письменныепояснения и замечания, с приложением документов, подтверждающих ихобоснованность. В этом случае перед подписью в акте делается соответствующееуказание.

Письменные пояснения изамечания, документы, подтверждающие их обоснованность, направляются вУправление финансов одновременно с подписанным актом проверки и в дальнейшемявляются его неотъемлемой частью.

33. Акт проверкиподлежит рассмотрению начальником Управления финансов (лицом, исполняющим егообязанности) в срок не более 10 рабочих дней с момента его подписания.

34. По результатамрассмотрения акта проверки начальником Управления финансов (лицом, исполняющимего обязанности) принимается решение:

а ) о направлении предписания;

б ) об отсутствии оснований для направления предписания;

в ) о проведении внеплановой проверки при представлениисубъектом контроля письменных возражений, а также при представлении субъектомконтроля дополнительных документов и информации, относящихся к проверяемомупериоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам проверки.

 

3.Реализация результатов контрольных мероприятий

 

35. При выявлении врезультате контрольного мероприятия нарушений Федерального закона о контрактнойсистеме и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупоксоставляется предписание об устранении нарушений, содержащее указание наконкретные действия, которые должен совершить субъект контроля для устраненияуказанного нарушения и срок устранения.

36. Предписание всрок, не превышающий 20 рабочих дней со дня подписания акта проверки, вручаетсяпод роспись (направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении) представителю субъекта контроля. При этом в рамках осуществленияконтроля, предусмотренного подпунктами 1-3 пункта 2 настоящего Порядка,указанное предписание выдается до начала закупки.

37. Субъект контроляпо результатам рассмотрения предписания направляет в Управление финансовинформацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений в срок,указанный в предписании, в случае, если такой срок не указан, в течение 20рабочих дней с момента получения предписания.

38. Отмена предписанияУправления финансов осуществляется в судебном порядке.

39. В случаенеисполнения в срок выданного предписания Управление финансов вправе применитьк неисполнившему такое предписание руководителю илиуполномоченному должностному лицу субъекта контроля меры ответственности всоответствии с действующим законодательством.

40. При установлениипо результатам проведения контрольного мероприятия нарушений бюджетногозаконодательства Российской Федерации должностные лица уполномоченные напроведение внутреннего муниципального финансового контроля, в определенныхБюджетным кодексом Российской Федерации случаях и сроках направляет уведомлениео применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения в адрес главныхраспорядителей, осуществляющих составление и организацию исполнения бюджета.

Решения о применениибюджетной меры (бюджетных мер) принуждения исполняются в порядке, установленномприказом Управления финансов.

41. При выявлении входе проведения контрольных мероприятий признаков административных правонарушенийдолжностные лица Управления финансов возбуждают дела об административныхправонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерацииоб административных правонарушениях.

42. В случае выявленияобстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся ккомпетенции другого муниципального органа (должностного лица), Управлениефинансов направляет информацию о таких обстоятельствах и фактах и (или)документы и иные материалы, подтверждающие такие факты, для рассмотрениясоответствующим органам в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.

43. В случае выявленияфакта совершения действия (бездействия), содержащего признаки составапреступления, информация о таком факте и (или) документы, подтверждающие такойфакт, направляются в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней с датывыявления такого факта.

44. Информация опроведении контрольных мероприятий, об их результатах и выданных предписанияхразмещается в единой информационной системе в сфере закупок и (или) реестрежалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданныхпредписаний.