Представление от 01.06.2007 г № 7-5-87-07
Об устранении нарушений законодательства о наркотических средствах на территории Пензенской области
Начальнику УФСКН России по
Пензенской области
генерал-майору полиции
Денисову Ю.А.
Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о наркотических средствах на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" производство, изготовление, переработка, реализация, распределение, ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в Список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд.
Федеральные органы исполнительной власти и специально уполномоченные органы, выдающие разрешения на ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.
Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, обязаны информировать органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и иные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каждом случае, когда количество купленного или заказанного прекурсора превышает производственные нужды, о неоднократных случаях таких покупок или заказов.
В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что один из прекурсоров, внесенных в Список IV, предназначен для незаконного изготовления наркотического средства или психотропного вещества, деятельность юридических лиц, связанная с оборотом указанного прекурсора, приостанавливается по решению суда.
Анализ деятельности учреждений, использующих прекурсоры в учебных целях, указывает на то, что требования действующего законодательства должным образом ими не осуществляется.
Установлено, что соляная кислота, уксусная кислота включены в список 4 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 681 от 30.06.1998 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".
Однако, как установлено проверкой в МОУ ООШ с. Н. Мывал Сосновоборского района, специальные журналы учета наркотических средств и их прекурсоров не ведутся, что является недопустимым.
Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктами 3 - 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 644 от 04.11.2006, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны вести журналы регистрации по формам согласно приложениям NN 1 и 2.
Регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ведется по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсоров на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.
При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат занесению в журнал регистрации.
Журналы регистрации должны быть сброшюрованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица.
Кроме того, в нарушение п. 7 указанных Правил руководителем учебного учреждения не были назначены лица, ответственные за ведение и хранение журналов регистрации.
Согласно пунктам 10 - 16 Правил в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ и синонимы прекурсоров, под которыми они получены юридическим лицом.
Списки названий наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, зарегистрированных в качестве лекарственных средств (международные непатентованные, патентованные, оригинальные названия или при их отсутствии химические названия), заносятся Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в государственный реестр лекарственных средств.
Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства, психотропного вещества и их прекурсоров осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров.
Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.
Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.
Запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.
Исправления в журналах регистрации заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются.
Юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ, а также сверку прекурсоров путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками).
В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ и сверок их прекурсоров.
Расхождения или несоответствия результатов сверки прекурсоров доводятся до сведения соответствующего территориального органа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в течение 10 дней с момента их выявления.
Журнал регистрации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.
Подобные нарушения стали возможны по причине отсутствия должного контроля со стороны органов Госнаркоконтроля.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" координирующая роль в осуществлении государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных вещества, в области противодействия их незаконному обороту принадлежит органам Госнаркоконтроля.
Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" утверждено Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
По результатам настоящей проверки органами прокуратуры области было внесено 61 представление об устранении нарушений закона в адрес органов местного самоуправления, руководителям высших, средне-специальных и средних учебных заведений.
Так, нарушения были выявлены в Ленинском, Железнодорожном, Октябрьском, Первомайском районах г. Пензы, Башмаковском, Бековском, Белинском, Бессоновском, Городищенском, Иссинском, Каменском, Колышлейском, г. Кузнецке, Лопатинском, Малосердобинском, Мокшанском, Нижнеломовском, Никольском, Пачелмском, Сосновоборском районах Пензенской области.
Таким образом, органами Госнаркоконтроля такой важный участок деятельности, как контроль за легальным оборотом прекурсоров в учебных целях, оставлен без должного внимания, что является недопустимым.
Предъявление особых требований к соблюдению законодательства в сфере оборота прекурсоров имеет своей целью защиту прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, а также экономических интересов российского государства.
Причинами и условиями указанных нарушений являются ненадлежащее осуществление должностных обязанностей работниками УФСКН России по Пензенской области, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства УФСКН России по Пензенской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих.
Принять меры дисциплинарного воздействия к работникам аппарата УФСКН России по Пензенской области, руководителям межрайонных отделов Городищенского, Кузнецкого, Сердобского, Нижнеломовского, Каменского, ЗАТО г. Заречного и другим виновным лицам.
Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры Пензенской области.
О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок прошу сообщить в прокуратуру Пензенской области.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ